1986～1990“七五”計劃 治理整頓 改革闖關(guān)

1986年至1990年是國家第七個五年計劃時期?！捌呶濉庇媱澋木幹乒ぷ鳉v時3年。1983年，國務(wù)院即著手組織“七五”計劃的起草工作。1986年3月，經(jīng)六屆人大四次會議審議批準(zhǔn)。在一個新的五年計劃剛剛開始之時，國家就制定出完整的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，這在我國計劃經(jīng)濟史上還是第一次。

“六五”計劃規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、基本建設(shè)、技術(shù)改造、國內(nèi)外貿(mào)易、教育科學(xué)文化、改善人民生活等方面的任務(wù)和指標(biāo)，絕大部分都已提前完成或超額完成。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，全國經(jīng)濟和社會面貌發(fā)生了深刻變化。然而“六五”后期，從1984年第四季度開始，經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題：固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，消費基金增長過猛，貨幣發(fā)行過多，出現(xiàn)了歷史上少有的經(jīng)濟過熱。這些也成為“七五”開局的基礎(chǔ)條件。

“七五”期間可以分為兩個階段，前一階段從1986年到1988年9月，特點是經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)過熱，不穩(wěn)定因素增加。前兩年，經(jīng)濟建設(shè)方面，要著重解決固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大、消費基金增長過猛的問題，使社會總需求和總供給實現(xiàn)基本平衡；體制改革方面，要圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟的要求，在進一步增強全民所有制大中型企業(yè)活力、大力發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系的同時，從宏觀上加強和改善對經(jīng)濟活動的管理和控制。

后一階段從1988年9月到1990年，為經(jīng)濟的治理整頓時期，在做好前一階段工作的基礎(chǔ)上，進一步推進體制改革和生產(chǎn)建設(shè)，全面完成第七個五年計劃的各項任務(wù)。

“七五”計劃實施期間正逢國際國內(nèi)形勢風(fēng)云激蕩之際。國際上，和平與發(fā)展作為世界的主題繼續(xù)主導(dǎo)著世界格局的發(fā)展，世界多極化趨勢明顯加強。資本主義陣營中美國喪失霸權(quán)地位，社會主義陣營中，東歐與蘇聯(lián)進入改革關(guān)鍵期。第三世界國家的國際影響力不斷增強，在亞洲，以韓國、新加坡、臺灣、香港為代表的亞洲新興經(jīng)濟體經(jīng)濟迅速發(fā)展。改革與自由化成為整個世界在這一時期的主要發(fā)展方向，這也影響到了中國的改革。

在國內(nèi)，經(jīng)濟體制改革開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以城市為重點的全面經(jīng)濟改革開始推進。所有制改革方面，松綁私營經(jīng)濟與外資經(jīng)濟的發(fā)展，建立多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。企業(yè)改革方面，增強企業(yè)自主權(quán)，開始實行政企分開。國有企業(yè)改革開始起步，試行承包經(jīng)營責(zé)任制與股份制，探索經(jīng)濟運行新體制。市場化改革方面，以價格改革為核心，大膽嘗試“價格闖關(guān)”，利用雙軌制逐步放開價格，逐漸建立市場對資源的配置機制。由于改革的步伐過大，以及原先計劃體制下的價格扭曲與資源配置扭曲狀況嚴(yán)重，放開價格的改革導(dǎo)致了“七五”計劃后期出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，經(jīng)濟與社會秩序一度出現(xiàn)混亂。加上“七五”計劃末期發(fā)生的政治危機，1989年至1990年不得不對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡與改革過程中出現(xiàn)的問題進行了治理整頓，影響了改革開放的進程。

“七五”期間，改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，圍繞增強企業(yè)活力這個中心，推進了各方面的改革，改變了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制格局，促進了有計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展。對外開放的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴大，進出口貿(mào)易總額大幅度增長，利用外資和引進新技術(shù)取得較大進展，在全國形成了逐步推進的對外開放格局。在改革開放的推動下，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了新的成就。在生產(chǎn)建設(shè)方面，1990年，國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都超過原定五年計劃的要求，絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較多增加。五年內(nèi)，建成投產(chǎn)基本建設(shè)大中型項目532個，限額以上更新改造項目354個。能源、重要原材料的生產(chǎn)能力和運輸、通信能力都有不同程度增長，現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平多數(shù)有所提高。科技攻關(guān)、科技成果推廣和基礎(chǔ)性科學(xué)研究取得顯著成果。教科文衛(wèi)，各級各類教育事業(yè)，各項文化、衛(wèi)生、體育和其他各項社會事業(yè)，也都取得了較大發(fā)展。生活水平，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民的收入水平和消費水平明顯提高，消費內(nèi)容日趨多樣化。