努力確保各民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)

齊文山

“青海青，湟水黃，三江源頭是我家。民族娃，團(tuán)結(jié)花，兄弟姐妹是一家。漢藏蒙，回土撒，少數(shù)民族把手拉。你幫我，我?guī)退瑢W(xué)校盛開(kāi)民族花……”這是西寧市城西區(qū)興海路小學(xué)師生創(chuàng)作的童謠，唱出了青海各族新生代的心聲。

多民族、多宗教、多文化的青海，素來(lái)是中華民族和諧大家庭的典型縮影。青海是全國(guó)民族自治地方面積最大、占總面積比例最高的省，是我國(guó)西藏自治區(qū)以外最大的藏族聚居區(qū)，少數(shù)民族人口占比總?cè)丝趦H次于西藏、新疆，列全國(guó)第三。同時(shí)，地域遼闊的青海，集中了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、高原地區(qū)的所有特征，處于反分裂斗爭(zhēng)的重要前沿；又是國(guó)家重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略資源基地，是“十三五”時(shí)期我國(guó)民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。因此，做好民族工作，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，關(guān)乎青海的全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本，在青海全省發(fā)展穩(wěn)定大計(jì)中起著全局性、戰(zhàn)略性和牽引性作用。

全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)部署強(qiáng)力推進(jìn)

青海省委、省政府歷來(lái)高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，最早于1982年就在全省范圍內(nèi)開(kāi)展民族宗教政策宣傳和民族團(tuán)結(jié)教育，2003年青海省委在全國(guó)率先開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。

2013年6月下旬，青海省委十二屆四次全會(huì)審議通過(guò)了《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施綱要》，明確了先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建的重要意義、總體要求、組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)任務(wù)，提出“三年打基礎(chǔ)、八年創(chuàng)先進(jìn)”，到2020年總體上與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在前列的創(chuàng)建目標(biāo)。

青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建區(qū)別于以往創(chuàng)建活動(dòng)的最大特征是組織領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任駱惠寧親自?huà)鞄?，系統(tǒng)提出了創(chuàng)建工作的思路和舉措，帶頭深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研，掌握實(shí)情，明確要求，指導(dǎo)工作。各級(jí)黨委政府結(jié)合本地實(shí)際，高起點(diǎn)謀劃，科學(xué)制定方案，定責(zé)任、定措施，全力抓落實(shí)。

其中，海北藏族自治州抓住被國(guó)家民委選定為全國(guó)首批創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市、盟）試點(diǎn)的機(jī)遇，率先在全省為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法，頒布實(shí)施了《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》；以平安創(chuàng)建為抓手，在全省率先推出了“三官兩員”（警官、法官、檢察官和司法助理員、法制宣傳員）進(jìn)村入戶(hù)工作模式；還著眼社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，率先在全省建立起一村一警的村警隊(duì)伍……民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“海北經(jīng)驗(yàn)”，為青海先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

兩年多來(lái)，青海各級(jí)黨委政府牢牢把握省委關(guān)于創(chuàng)建工作的脈搏，針對(duì)不同階段的新部署、新要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)建工作。

在三級(jí)常委蹲點(diǎn)調(diào)研階段，省、州、縣黨委針對(duì)“不深、不細(xì)、不實(shí)、不嚴(yán)”問(wèn)題，提出了進(jìn)一步抓好創(chuàng)建工作的八項(xiàng)措施，制定了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、窗口服務(wù)行業(yè)、軍（警）民共建等的行動(dòng)方案。

全省先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和電視電話(huà)會(huì)議后，各地區(qū)各部門(mén)突出重點(diǎn)，同頻共振，不斷掀起創(chuàng)建工作新熱潮。西寧市、海東市、海北州等地先后組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)；西寧機(jī)場(chǎng)、國(guó)稅地稅、銀行信用社等窗口單位均設(shè)立了民族文字導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，發(fā)放“雙語(yǔ)”資料，配備“雙語(yǔ)”工作人員；省紅十字醫(yī)院等醫(yī)療單位，為少數(shù)民族患者在咨詢(xún)導(dǎo)引、標(biāo)識(shí)指南、醫(yī)療就診等方面提供人性化、特色化、差異化服務(wù)；駐軍警部隊(duì)以構(gòu)建思想教育網(wǎng)絡(luò)、和諧穩(wěn)定寺院、基層政權(quán)組織、支援幫扶平臺(tái)、應(yīng)急處突力量、雙擁工作體系等“六聯(lián)建”為有效載體，與駐地村社支部、寺院、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對(duì)共建。

重視頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃部署，把握創(chuàng)建節(jié)奏，堅(jiān)持高位推動(dòng)，《實(shí)施綱要》全面實(shí)施兩年多來(lái)，青海各地、各部門(mén)和各族干部群眾集中力量抓好落實(shí)，集中精力解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作落實(shí)到基層、覆蓋到人的目標(biāo)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制健全、措施得力、典型引領(lǐng)、全民參與、群眾歡迎的生動(dòng)局面。

思想教育引導(dǎo)為先，筑牢群眾思想基礎(chǔ)

海北海晏縣哈勒景蒙古族鄉(xiāng)哈勒景村黨支部書(shū)記拉毛扎西是位蒙古族老人，老伴是回族，兒媳是漢族，女婿是藏族。一家子四個(gè)民族，說(shuō)的是漢語(yǔ)，住的是蒙古民居，吃的是清真食品，穿的是藏族服飾，尊重和睦，其樂(lè)融融，是青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的生動(dòng)寫(xiě)照，也是海北思想教育引導(dǎo)工作用以示范的突出典型。

分層施教、多措并舉、典型示范是青海做好先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作——思想教育引導(dǎo)的三大“法寶”。

為不斷增強(qiáng)思想教育引導(dǎo)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，青海針對(duì)黨員干部、農(nóng)牧民群眾、城鎮(zhèn)居民、宗教人士、廣大師生、重點(diǎn)人員等不同對(duì)象分類(lèi)開(kāi)展宣傳工作，如“法律、親情、理想、感恩、愛(ài)國(guó)、時(shí)事、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”七進(jìn)課堂，“愛(ài)國(guó)愛(ài)教、守法持戒、形勢(shì)政策、知恩感恩、服務(wù)信眾、民族團(tuán)結(jié)”六進(jìn)寺院，“社會(huì)公德、家庭美德、遵紀(jì)守法、八榮八恥、民族團(tuán)結(jié)”五進(jìn)社區(qū)，“兩個(gè)共同、三個(gè)離不開(kāi)、四個(gè)認(rèn)同、五個(gè)維護(hù)”四進(jìn)農(nóng)牧區(qū)等。

特別是針對(duì)宗教人員，全省上下持續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所”活動(dòng)，將每年3月定為“寺院法制宣傳月”，抽調(diào)雙語(yǔ)專(zhuān)家學(xué)者組成宗教宣講團(tuán)進(jìn)寺入舍，切實(shí)提高了宗教人員的法制意識(shí)。俞正聲主席曾對(duì)此批示：“青海的做法抓住了管寺廟的要害，可為西藏工作會(huì)參考”。

為牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，明確“講什么、怎么講、誰(shuí)來(lái)講”的突出問(wèn)題，青海省先后編印了《涉藏維穩(wěn)學(xué)習(xí)材料匯編》《思想教育引導(dǎo)公民讀本》《十個(gè)講清楚》《藏區(qū)維穩(wěn)宣傳掛圖》等通俗易懂、針對(duì)性強(qiáng)的宣傳材料，抽調(diào)4800名雙語(yǔ)干部，成立100多個(gè)宣講團(tuán)進(jìn)行了“面對(duì)面、零距離”集中宣講，切實(shí)做到“講得清、道得明、聽(tīng)得進(jìn)、有效果”。

各地也結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新舉措。西寧市利用廣播電視4個(gè)頻道濃墨重彩地宣傳。海南州貴南縣健全鄉(xiāng)村、寺院公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策宣傳融入“茫域德吉拉多節(jié)”等傳統(tǒng)活動(dòng)。黃南州免費(fèi)編印發(fā)放《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建宣傳手冊(cè)》20余萬(wàn)冊(cè)，并舉辦了“草原大帳篷”電視知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等。

為進(jìn)一步激發(fā)各族干部群眾全心全意參與先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建的內(nèi)在動(dòng)力，青海各地各部門(mén)堅(jiān)持把選樹(shù)典型、示范引領(lǐng)作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，注重從先進(jìn)事跡中挖掘新精神、提煉新思想。2015年9月開(kāi)始，青海各地利用各類(lèi)媒體對(duì)選樹(shù)的235個(gè)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道，國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)受到表彰的17個(gè)模范集體、21名模范個(gè)人和全省民族工作會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)的50個(gè)先進(jìn)集體、55名先進(jìn)個(gè)人等的先進(jìn)事跡，不斷激勵(lì)各族干部群眾以更大激情投身創(chuàng)建工作。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮進(jìn)步

“現(xiàn)在的日子越過(guò)越有奔頭了?！庇駱?shù)市扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)諾爾布噶瓊民族服飾工貿(mào)公司內(nèi)，熟練操作著激光裁布機(jī)的江巴才旦高興地說(shuō)，“我在這上班半年多了，一個(gè)月3500元的底薪，真沒(méi)想到能在家門(mén)口找到這么好的工作?！睆膸づ竦綐欠?，從牧民到產(chǎn)業(yè)工人，在玉樹(shù)市首個(gè)省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，像江巴才旦一樣從農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的新工人有731名。

堅(jiān)持“管肚子與管腦子”同步共進(jìn)，切實(shí)解決青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)發(fā)育程度低、基層基礎(chǔ)薄弱等影響藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾及問(wèn)題是先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工程。近年來(lái)，青海各地牢固樹(shù)立長(zhǎng)期建藏思想，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、增亮點(diǎn)，極大地推進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2014年，青海全省被列為首批全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)，青海堅(jiān)持綠色發(fā)展方向有了明確目標(biāo)。近年來(lái)，青海扎實(shí)推進(jìn)三江源、青海湖、祁連山保護(hù)和家園美化等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工程，三江源一期圓滿(mǎn)完成、二期全面啟動(dòng)；天然林保護(hù)、退牧還草、草場(chǎng)禁牧、草畜平衡、黑土灘治理、沙化草地治理、草原鼠蟲(chóng)害防治等有序開(kāi)展；“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系建立，環(huán)境整治與節(jié)能減排不斷加強(qiáng)；國(guó)家級(jí)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)不斷提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深化，初步走出了一條在資源富集、生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的道路。

“十二五”以來(lái)，青海建成了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在2014年，蘭新鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建成投運(yùn)，使青海進(jìn)入了高鐵時(shí)代；格庫(kù)、格敦鐵路開(kāi)工建設(shè)，為青海深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造了條件；西格鐵路關(guān)角隧道鋪軌開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了青藏鐵路大提速。截至目前，青海6個(gè)藏族自治州中有4個(gè)通了高速化公路，全省等級(jí)公路突破7萬(wàn)公里；玉樹(shù)、德令哈兩個(gè)機(jī)場(chǎng)通航，花土溝機(jī)場(chǎng)校飛，祁連和果洛機(jī)場(chǎng)正在加快建設(shè)。同時(shí)，全省基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、通信、廣播電視、郵政“六到鄉(xiāng)村”，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。

為不讓一名貧困群眾在同步全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中掉隊(duì)，近年青海抓住國(guó)家實(shí)施集中連片扶貧的政策機(jī)遇，強(qiáng)化工作責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，有效增加投入，全力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了每年貧困人口減少20萬(wàn)人的目標(biāo)。其中，屬于極度貧困地區(qū)的同德縣，6.4萬(wàn)多人口中有近3.7萬(wàn)貧困人口，在2012年實(shí)施特殊類(lèi)型三年扶貧攻堅(jiān)工程后，有效解決了增收、吃水、就醫(yī)、住房、行路等困難，被國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)價(jià)為扶貧“青海模式”。

此外，幾年來(lái)，青海始終堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，全省財(cái)政年支出的75%左右用于民生建設(shè)，并向藏區(qū)和小少民族地區(qū)傾斜，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程不斷加快。建立了“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，“雙語(yǔ)”幼兒園、中小學(xué)校安工程、薄弱高中建設(shè)和職業(yè)教育建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等全覆蓋，基本健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)各類(lèi)保障性住房43.39萬(wàn)套，11.3萬(wàn)戶(hù)游牧民實(shí)現(xiàn)定居。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，全力扶貧攻堅(jiān)，保障社會(huì)民生，交匯成一首恢宏磅礴的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步交響，激勵(lì)青海各族干部群眾，向著與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)努力奮發(fā)……

對(duì)話(huà)青海省民族宗教事務(wù)委員會(huì)主任開(kāi)哇

《中華兒女》：《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施綱要》確定的創(chuàng)建內(nèi)容主要有哪些？

開(kāi)哇：《實(shí)施綱要》明確提出了先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建10個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等全局工作，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、社會(huì)管理、民族宗教、依法治理、基層建設(shè)、干部培養(yǎng)等各族群眾根本利益的方方面面。

具體來(lái)說(shuō)，一是深入推進(jìn)依法治理，全面實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)法治化；二是不斷深化思想引導(dǎo)，切實(shí)解決深層次的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題；三是著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力；四是有效排查化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；五是全面貫徹黨的民族政策，確保各項(xiàng)法律法規(guī)和民族政策落到實(shí)處；六是扎實(shí)做好宗教工作，堅(jiān)決維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定；七是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，切實(shí)提高科學(xué)化水平；八是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)不同區(qū)域、不同民族在科學(xué)發(fā)展軌道上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步；九是切實(shí)保障和改善民生，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，提升基本公共服務(wù)能力；十是大力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，為全省發(fā)展穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

《中華兒女》：《實(shí)施綱要》施行兩年多來(lái)，青海探索和積累了哪些符合青海實(shí)際、彰顯青海特點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建寶貴經(jīng)驗(yàn)？

開(kāi)哇：2014年7月，我省邀請(qǐng)民族宗教研究領(lǐng)域25位知名專(zhuān)家、學(xué)者前來(lái)實(shí)地考察先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，專(zhuān)家、學(xué)者們一致認(rèn)為，青海創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)思路新、舉措新，全省城鄉(xiāng)社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍警部隊(duì)和各族群眾全面參與，形成了全方位立體式的創(chuàng)建局面，創(chuàng)造性地踐行了中央治藏方略，青海藏區(qū)正在實(shí)現(xiàn)從“三年打基礎(chǔ)”到“向持續(xù)縱深推進(jìn)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為如下8條：

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施“一把手”工程；二是必須堅(jiān)持思想教育引導(dǎo)，不斷夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)；三是必須堅(jiān)持依法治藏理念，著力提升社會(huì)治理能力；四是必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治解決影響發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾及問(wèn)題；五是必須堅(jiān)持依法、管用、和諧原則，創(chuàng)新寺院管理長(zhǎng)效機(jī)制；六是必須堅(jiān)持發(fā)揮群眾主體作用，實(shí)現(xiàn)群眾參與和群眾共享有機(jī)結(jié)合；七是必須堅(jiān)持“一線(xiàn)工作法”，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力、落實(shí)力；八是必須堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分層施策，匯聚起創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力。