專車新政的不破不立

文/朱 巍

專車新政的不破不立

文/朱 巍

專車新政即將出臺(tái)，如何確定“互聯(lián)網(wǎng)+出行”市場(chǎng)秩序，最大程度地保護(hù)乘客人身安全，體現(xiàn)政府監(jiān)管責(zé)任就成為擺在幾千萬(wàn)專車司機(jī)、幾億專車用戶和幾百萬(wàn)出租車司機(jī)面前的重大問(wèn)題。

從唯物辯證法角度看，任何新事物從無(wú)到有或從舊至新都是一個(gè)不破不立的過(guò)程。專車新政也是如此，新政“破”的傳統(tǒng)出租車舊制度，是份子錢的滅亡，是駱駝祥子時(shí)代的結(jié)束，是專車是否合法的不確定性，是剔除阻礙新生產(chǎn)力發(fā)展的障礙；新政“立”的是“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的規(guī)則，是更好地保障乘客出行安全，是落實(shí)分享經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，是最大限度的促進(jìn)創(chuàng)新和維持社會(huì)穩(wěn)定。

目前，新政核心的問(wèn)題就是對(duì)“專車”的性質(zhì)到底該如何認(rèn)定，說(shuō)到底，還是專車新政的“破題”點(diǎn)和“立題”點(diǎn)到底在哪里的問(wèn)題。

從專車這個(gè)約定俗成的概念上看，本身就有爭(zhēng)議性。市場(chǎng)實(shí)踐中，既有車主與司機(jī)分離的B2C模式，也有車主與司機(jī)為一體的C2C模式。前者以神州專車為代表，后者則以Uber和滴滴為代表。專車的B2C與C2C模式本質(zhì)區(qū)別在于車輛歸屬和平臺(tái)性質(zhì)的不同，前者的平臺(tái)與司機(jī)之間是純粹雇傭關(guān)系，后者則屬于信息服務(wù)性質(zhì)關(guān)系。從責(zé)任承擔(dān)角度看，似乎B2C模式更“安全”，這是因?yàn)樗緳C(jī)行為屬于職務(wù)行為，平臺(tái)在很大程度上承擔(dān)替代責(zé)任，這就好比“跑了和尚跑不了廟”，相比司機(jī)的個(gè)體賠償能力來(lái)看，平臺(tái)更具有足額賠償能力。

不過(guò)，對(duì)這種“替代責(zé)任”的認(rèn)識(shí)是局限的。替代責(zé)任產(chǎn)生于雇主責(zé)任，源于工業(yè)革命1.0時(shí)期的民事法律規(guī)定。當(dāng)時(shí)法律過(guò)于強(qiáng)調(diào)的責(zé)任“替代性”，是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的原因。到了工業(yè)2.0革命時(shí)期的德國(guó)民法典，保險(xiǎn)責(zé)任和公平責(zé)任在很大程度上能夠更好地代替“替代責(zé)任”，這是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)責(zé)任更為快捷和高效。特別是工業(yè)3.0革命之后，各種強(qiáng)制保險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生，成為社會(huì)發(fā)展的減震器，替代責(zé)任逐漸“名存實(shí)亡”。

專車的C2C模式并不會(huì)比B2C模式不安全，從美國(guó)一些州和加拿大一些地區(qū)對(duì)C2C模式的認(rèn)可實(shí)踐看，幾乎每個(gè)地區(qū)承認(rèn)的專車合法化，都是以政府強(qiáng)制車輛額外保險(xiǎn)為前提的，基本上每輛車的商業(yè)險(xiǎn)都在一百萬(wàn)美元左右。這里的保險(xiǎn)責(zé)任屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，在強(qiáng)制險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，用戶都可以不經(jīng)訴訟和仲裁直接拿到賠償款，這遠(yuǎn)比替代責(zé)任的保障更充分更有效。

從“互聯(lián)網(wǎng)+”的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，B2C模式仍是“老模式”，屬于工業(yè)3.0時(shí)代的產(chǎn)物，而C2C則更有活力。C2C模式中的車是用戶自己的，閑置資源的分享使用屬于供給側(cè)改革的重點(diǎn)，也是在不改變基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的前提下最大限度地調(diào)解出行市場(chǎng)的科學(xué)之舉。除此之外，C2C模式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處還有很多，諸如構(gòu)建社會(huì)信任、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、調(diào)解車輛流量、減緩購(gòu)車欲望、促進(jìn)環(huán)保改革等等。

不過(guò)，現(xiàn)階段C2C的問(wèn)題也有不少，最大的難點(diǎn)在于司機(jī)資質(zhì)審核和車輛審核問(wèn)題。從歐美的比較法看，大都對(duì)司機(jī)的犯罪記錄、駕駛記錄、信用記錄和身體狀況，以及車況的年檢狀況、車輛功能、車輛型號(hào)等做出明文限制，這都是為了最大程度的保護(hù)用戶安全。B2C模式相對(duì)比較簡(jiǎn)單，人員相對(duì)固定，車輛比較統(tǒng)一，管理起來(lái)更為簡(jiǎn)便。但是，B2C模式要求的是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的“重資產(chǎn)”，保障供給的前提是繼續(xù)擴(kuò)大車輛儲(chǔ)備，這就勢(shì)必造成營(yíng)運(yùn)車輛的增加，加深了新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)出租車之間的沖突。

可見(jiàn)，專車新政能否真正破除C2C模式的問(wèn)題，趨利避害地去適應(yīng)未來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，就成為能否實(shí)現(xiàn)新政“不破不立”的前提。

首先，新政“破”的應(yīng)該是C2C模式現(xiàn)在存在的問(wèn)題，而非這種代表分享經(jīng)濟(jì)模式的本身。專車新政立法中有一種聲音，要求將所有的“專車”一并歸類到B2C模式，這種立法思維錯(cuò)誤之處就在于“破”錯(cuò)了地方，結(jié)果就是“潑了臟水也倒掉了孩子”。新政最應(yīng)該明確C2C的合法性地位，不然，新政也就成了“舊政”。

其次，新政應(yīng)該確立“分類管理”模式。適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，新政可以將專車類別細(xì)分成B2C和C2C兩大類。前者可以適用傳統(tǒng)管理模式，后者則屬于新事物，可以采用新的管理手段。從歐美比較法和司法實(shí)踐看，新的模式中最該注意的就是兩個(gè)大問(wèn)題：一是商業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題，二是主體資格審核的問(wèn)題。C2C模式的風(fēng)險(xiǎn)就在于賠償主體的不確定性，這就需要通過(guò)足額的商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)滿足，這也可以比照“上海模式”，每輛車不低于五百萬(wàn)的保險(xiǎn)，相比傳統(tǒng)出租車還要更靠譜。對(duì)于主體資格問(wèn)題，新政“立”就應(yīng)該“立”在事先實(shí)名審核之上，既包括犯罪記錄排查和真實(shí)信息驗(yàn)證，也應(yīng)包括司機(jī)身體狀況、信用記錄和駕駛記錄等情況。新政將這些審核責(zé)任交由平臺(tái)落實(shí)的前提，就是賦予平臺(tái)能夠依法調(diào)取這些記錄或政府相關(guān)部門予以配合的責(zé)任。不然，平臺(tái)作為一般商人主體而言，可能沒(méi)有能力徹查這些藏在“隱私權(quán)”之后的信息。

最后，分類管理也應(yīng)落實(shí)到C2C模式的內(nèi)部。實(shí)踐中，確實(shí)有一些表面是C2C的司機(jī)，他們整天都在接單干活，把分享變成了“職業(yè)”，這種情況實(shí)際與傳統(tǒng)出租車沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。日常經(jīng)營(yíng)性的行為與純粹的分享經(jīng)濟(jì)還是有所區(qū)別，至少在我國(guó)出租車行業(yè)沒(méi)有完成徹底改革的現(xiàn)階段，將營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的C2C模式混同與普通模式確實(shí)有點(diǎn)不妥。因此，新政的“立”就應(yīng)該在于徹底剝離哪些是純粹營(yíng)運(yùn)行為，哪些是非純粹營(yíng)運(yùn)行為?，F(xiàn)在，平臺(tái)擁有接單數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，每輛車每天的接單數(shù)量和金額，都是可以明確地顯示出來(lái)。新政完全可以根據(jù)接單數(shù)量或金額，將純粹營(yíng)運(yùn)行為剝離出C2C模式，對(duì)其進(jìn)行類似于傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)車輛一樣的管理。

進(jìn)而，根據(jù)接單情況和金額，在C2C內(nèi)部至少可以區(qū)分出順風(fēng)車、拼車、非純粹運(yùn)營(yíng)車輛和純粹運(yùn)營(yíng)車輛幾大類。順風(fēng)車、拼車以及非純粹運(yùn)營(yíng)車輛類似于民事分享行為，只要有足額保險(xiǎn)和司機(jī)車輛的資質(zhì)審核，就可以按照特殊管理規(guī)則進(jìn)行管理。對(duì)于那些每天跑十幾單以上的純粹運(yùn)營(yíng)車輛，在出租車改革尚未全面完成的現(xiàn)階段，為保障社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序，可以單獨(dú)做出類似于B2C模式的管理方式。

這樣一來(lái)，新政的“破”與“立”層次就鮮明起來(lái)，有利于新政去破除舊思維，樹(shù)立新規(guī)范。

（文章來(lái)源：觀點(diǎn)中國(guó)）

（朱巍，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任）