我國動物疫病防控形勢及對策

才學(xué)鵬/中國動物疫病預(yù)防控制中心

我國動物疫病防控形勢及對策

才學(xué)鵬/中國動物疫病預(yù)防控制中心

一、我國動物疫病防控形勢分析

（一）當(dāng)前我國動物疫病防控形勢分析

1.法律法規(guī)進一步完善。新中國成立以來。從中國人們政治協(xié)商會議制定的《共同綱領(lǐng)》到頒布實施《動物防疫法》、《重大動物疫病應(yīng)急條例》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)；制定10個相關(guān)配套規(guī)章，出臺應(yīng)急預(yù)案、防治規(guī)范標準1348個，基本上實現(xiàn)了依法治疫。

2.動物疫病防控方針不斷完善?？偡结槪骸邦A(yù)防為主”和“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”；基本原則：“地方政府負總責(zé)”、“屬地管理”。防治措施：免疫與撲殺相結(jié)合綜合防控措施；應(yīng)急處置能力加強：重大動物疫情應(yīng)急管理制度不斷完善。

3.科研實力不斷增強。先后創(chuàng)制了幾十種疫苗，有些居世界領(lǐng)先水平，如豬瘟兔化弱毒疫苗、馬傳貧弱毒疫苗；基因工程疫苗取得了很大進展，如豬大腸桿菌基因工程苗、偽狂犬基因缺失疫苗、禽流感病毒重組滅火疫苗等均已市場化；建立了多種疫病的檢測診斷技術(shù)，其敏感性、特異性不斷提高；先后分離了多種病原，其中有些是國內(nèi)外首次成功分離；對多種疫病進行了流行病學(xué)調(diào)查，病原遺傳變異和分子流行學(xué)方面的研究。

4.國際地位大幅提升。起初，我們與國外交流的次數(shù)幾乎為零；2007年5月我國恢復(fù)在世界動物衛(wèi)生組織的合法地位；目前，獸醫(yī)工作被全面納入世界獸醫(yī)體系，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等開展務(wù)實有效合作；有序開展雙邊、多邊國際合作；簽署備忘錄、合作框架協(xié)議，與數(shù)十個國家簽署了雙邊政府間獸醫(yī)合作協(xié)定，與大多數(shù)國家建立了穩(wěn)定的合作機制，實施跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，營造了良好的國際環(huán)境。

（二）我國動物疫情的主要特征

我國動物疫情復(fù)雜嚴峻、牧情方式多元、民情需求增長、國情基礎(chǔ)薄弱、世情要求更高，主要呈現(xiàn)以下幾點特征。

1.重大動物疫病總體下降，但仍呈多發(fā)流行態(tài)勢。

高致病性禽流感：2005-2007年，發(fā)病數(shù)、病死數(shù)及疫點均呈現(xiàn)急劇下降趨勢；2008-2009年趨于平穩(wěn)；近幾年疫情略有增加；今年上半年，貴州、湖北和云南三省四縣6個疫點發(fā)生。

口蹄疫：2009年以來，周邊國家和地區(qū)口蹄疫流行嚴重，我國先后3次遭受境外流行毒株的侵襲；今年上半年，全國三省三縣、3個疫點報告發(fā)生O型口蹄疫和A型口蹄疫疫情。

高致病性藍耳?。?006年“高熱病”席卷全國，給養(yǎng)豬業(yè)帶來巨大沖擊。全國高致病性藍耳病疫情總體上呈下降趨勢，2012年至今，全國無報告疫情。

2.人畜共患病局部回升，個別地區(qū)呈暴發(fā)流行。除血吸蟲病外，家畜布魯氏桿菌病在北方省份、包蟲病在西部牧區(qū)已出現(xiàn)暴發(fā)流行趨勢。

3.病種多、新增快。目前納入一二三類疫病管理的病種共157種類，其中流行廣泛、危害嚴重的超過40種。新傳入動物疫病20多種。

1949年-1979年，共有8中外來動物疫病傳人國內(nèi)，占傳染病總數(shù)的25．8%；1980-1989年由于國際交流，動物和動物產(chǎn)品貿(mào)易不斷加快等，外來動物疫病傳入勢頭加快，傳入了13種病，占傳入疫病總數(shù)的42%；2000年以后，傳入速度逐漸減緩，僅傳入4種，占傳入總數(shù)的12．9%。

4.病原復(fù)雜，變異快。同一個趨于病毒病、細菌病、寄生蟲病并存，同一動物種類一、二、三類疫病并存，同一種疫病不同亞型并存，病毒不斷發(fā)生變異，病原背景日趨復(fù)雜。

5.病原污染嚴重，流行范圍廣。多種重大動物疫病呈全國性分布，多種人畜共患病隨著活畜禽的無序流動迅速蔓延；此外，種豬場豬瘟、高致病性藍耳病等多種病原持續(xù)存在，種禽場禽白血病、新城疫感染率較高，源頭治理任務(wù)艱巨。

6.外來疫病迫近國門，威脅越來越大。非洲豬瘟、O型口蹄疫、A型口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、藍舌病等疫病在我國周邊國家時有發(fā)生，尤其是口蹄疫的新毒株在我國周邊“壓境”，給我國防控工作帶來極大壓力。

7.畜牧生產(chǎn)經(jīng)營方式多元化，防控要適應(yīng)調(diào)整。

（1）養(yǎng)殖方式由散養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)模與散養(yǎng)并存：以散養(yǎng)和中小規(guī)模養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖方式在短期內(nèi)不會根本改變，這些小而密集的養(yǎng)殖單元，防疫意識差、基本條件差、防疫能力差是疫病防控的重要制約因素。

（2）養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)由分散逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域：畜禽總量和養(yǎng)殖密度不斷提高，使病原體可增殖或潛在增殖的宿主也相應(yīng)的增多，病原體變異幾率大，進而導(dǎo)致新發(fā)病顯著增多。

（3）流通方式由區(qū)域轉(zhuǎn)向全國：畜禽遠距離調(diào)運和集散市場流通日益頻繁、鮮活現(xiàn)宰的消費習(xí)慣等現(xiàn)狀使檢疫監(jiān)督難度越來越大。

（4）畜牧業(yè)增長方式由數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量：一些不法分子違法使用獸藥、飼料添加劑、違法處置病死畜禽的手段更加隱蔽，突發(fā)公共衛(wèi)生安全時間時有發(fā)生，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度越來越大。

8.動物產(chǎn)品需求量質(zhì)同漲，防控任務(wù)重。

（1）動物產(chǎn)品需求量與健康養(yǎng)殖水平低的矛盾：城鄉(xiāng)居民的收入快速增長、工業(yè)化城市進程帶動動物產(chǎn)品加工等因素，使社會對動物產(chǎn)品的需求不僅體現(xiàn)在量上，而且體現(xiàn)在質(zhì)上；目前我國健康養(yǎng)殖水平較低，偏重增長、忽視“經(jīng)濟、社會、環(huán)境”平衡，偏重養(yǎng)殖數(shù)量，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，偏重畜牧生產(chǎn)，忽視獸醫(yī)服務(wù)模式的落后，導(dǎo)致的后遺癥就是資源環(huán)境破壞，動物疫病頻發(fā)、人獸共患病抬頭。

（2）動物產(chǎn)品安全呼聲強與監(jiān)管能力弱的矛盾：近年“瘦肉精”、“三聚氰胺”等公共衛(wèi)生安全事件頻發(fā)，畜牧生產(chǎn)安全隱患越來越多，社會對動物產(chǎn)品的呼聲也越來越強烈，而我們的監(jiān)管能力仍處于低水平徘徊；從全局來看，我國的多頭管理、分段管理和屬地管理形式，把一個本來完整的動物衛(wèi)生監(jiān)管鏈條被人為分割，不符合在官方獸醫(yī)體系監(jiān)控之下“從農(nóng)場到餐桌”的全程同一管理這一國際成熟經(jīng)驗；從局部看，獸醫(yī)體系內(nèi)部存在執(zhí)法人員少、素質(zhì)不高、規(guī)范性差等問題。導(dǎo)致管理職責(zé)不清、監(jiān)管能力內(nèi)耗、監(jiān)管缺失或越位，疫病、藥物殘留和違法添加難以得到有效控制。

9.疫病防控基礎(chǔ)薄弱，防控壓力大。

（1）防治需求增長快與獸醫(yī)工作基礎(chǔ)發(fā)展慢的矛盾：我國獸醫(yī)體制改革使動物防疫體系建設(shè)有了長足進步，但發(fā)展的步伐還過小、速度還過慢，遠遠不能適應(yīng)激增的動物數(shù)量、頻繁的流通調(diào)運和產(chǎn)品的質(zhì)量安全對獸醫(yī)服務(wù)的需要，防疫需求的快速增長與獸醫(yī)基礎(chǔ)的薄弱形成了鮮明的對比，尤其是基層防疫體系力量削弱、功能退化更為突出。

（2）動物疫病損失多與防控投入少的矛盾：從縱向看，國家投入雖然逐年增長的趨勢，但結(jié)構(gòu)不合理、增長不持續(xù)，主要用于重大動物疫病的強制免疫和應(yīng)急處理（口蹄疫50%、禽流感29%），缺乏長期穩(wěn)定的投入機制和合理的流入方向；從橫向看，防控投入嚴重不足（2008年占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0．5‰左右，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的1．6‰），遠遠低于歐美發(fā)達國家（4%～5%）。導(dǎo)致結(jié)果：疫病整體防制水平低，我國飼養(yǎng)每只雞平均的疫苗和藥物費用為美國的10倍；畜禽死亡率高，每年因動物疾病死亡造成的直接經(jīng)濟損失達30億元；投入產(chǎn)出效益低，美國消滅豬瘟每1美元投入產(chǎn)生高達21美元的收益。

二、我國動物疫病防控的主要措施

（一）實施動物疫病強制免疫制度

1.《動物防疫法》做出了明確規(guī)定：國家對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實施強制免疫；國務(wù)院獸醫(yī)主管部門確定強制免疫的動物疫病病種和區(qū)域，并會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家動物疫病強制免疫計劃；縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃；飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強質(zhì)免疫工作；經(jīng)強制免疫的動物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理。

2.免疫義務(wù)主體：是飼養(yǎng)的單位和個人，而不是防疫員，更不是畜牧獸醫(yī)部門或政府；畜牧獸醫(yī)部門或政府只是強制免疫計劃的制定者、組織者、管理者、監(jiān)督者，而不是免疫具體實施者、義務(wù)者；村級防疫員是專門從事免疫注射的具體實施者，實行有償服務(wù)。目前國家為了支持畜牧業(yè)發(fā)展和動物防疫工作，把本應(yīng)由飼養(yǎng)者承擔(dān)的服務(wù)費用買單了，把強制免疫用的疫苗經(jīng)費也買單了，但義務(wù)主體沒有變。強制免疫是一項法定的帶有強制性的行政措施，飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)無條件履行相關(guān)義務(wù)。

（二）實行動物疫情監(jiān)測和預(yù)警制度

1.動物疫病監(jiān)測概念。按照國家法律法規(guī)對各種動物及其產(chǎn)品進行的疫病檢查，是政府為了掌握強制免疫效果、開展動物疫情預(yù)警報警、消滅傳染病所采取的一項帶強制性的技術(shù)行政措施。

2.《動物防疫法》規(guī)定?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強動物疫情監(jiān)測；國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定國家動物疫病監(jiān)測計劃；動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對動物疫病的發(fā)生、流行等情況進行監(jiān)測；從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人不得拒絕或者阻礙。

3.動物疫病監(jiān)測的作用。評價疫病監(jiān)控措施效果、制定科學(xué)免疫程序的重要數(shù)據(jù)；掌握動物疫病分布特征和發(fā)展趨勢的重要方法；掌握動物群體特性和影響疫病流行社會因素的重要手段；國家調(diào)整獸醫(yī)防疫策略和計劃、制定動物疫病消滅方案的基礎(chǔ)；及時發(fā)現(xiàn)疫情，及早撲滅疫情；保證動物產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施之一，提高生產(chǎn)者的市場競爭力。

4.動物疫病監(jiān)測的性質(zhì)。同動物檢疫一樣，屬于行政執(zhí)法范疇，監(jiān)測不同于檢測或檢驗，與衛(wèi)生部門的監(jiān)測也有所區(qū)別，我們的監(jiān)測目的更明確，更具有強制性；僅將動物疫病監(jiān)測工作看作技術(shù)措施是不全面的，監(jiān)測工作職能由疫控機構(gòu)承擔(dān)，不能由其他科研教學(xué)機構(gòu)承擔(dān)。

（三）實行動物疫病區(qū)域化管理制度 “區(qū)域區(qū)劃”和“生物安全隔離區(qū)劃”是成員國家為了控制動物疫病和/或促進國際貿(mào)易，按照國際規(guī)劃的規(guī)定，在其領(lǐng)土內(nèi)按照不同亞群體的動物衛(wèi)生狀況劃分地理區(qū)域的過程。有利于在分區(qū)域有計劃的根除主要的動物疫病，促進動物產(chǎn)品國際貿(mào)易和畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。無規(guī)定動物疫病區(qū)主要適用于一個地理屏障為基礎(chǔ)界定的動物亞群體，而生物安全隔離區(qū)劃主要適用于一個或多個單位養(yǎng)殖、屠宰加工等單元，在同一個生物安全管理和飼養(yǎng)操作規(guī)范為基礎(chǔ)界定的動物亞群體。對動物實行區(qū)域化管理，不能搞“齊步走”和“一刀切”，要遵循疫病防控規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、畜牧產(chǎn)業(yè)布局、動物衛(wèi)生狀況、自然地理條件進行科學(xué)布局。

（四）實施動物疫病的控制與撲滅計劃

1.動物疫病的控制。一是發(fā)生動物疫病時，采取隔離、撲殺、無害化處理、消毒等措施，防止其擴散蔓延，做到有疫不流行，有病不成災(zāi)。

2.動物疫病的撲滅。一般是指發(fā)生重大動物疫情時采取的措施，即是指發(fā)生對人畜危害嚴重，可能造成重大經(jīng)濟損失的疫病時，需要采取緊急、嚴厲、綜合的“封鎖、隔離、銷毀、消毒、撲殺或淘汰等技術(shù)措施，使某一特定區(qū)域或養(yǎng)殖場的某種或某些動物傳染病在限定時間內(nèi)，達到個體不發(fā)病或無感染狀態(tài)。這個“特定區(qū)域”是人為確定的一個固定范圍，可以是一個養(yǎng)殖場，一個自然區(qū)域、一個行政區(qū)域。不同地區(qū)或養(yǎng)殖場同時進行疫病凈化最終結(jié)果是疫病消滅的基礎(chǔ)和前提條件，因此，疫病凈化是目前國際上許多國家對付某種動物傳染病的通用方法。

（五）實行動物和動物產(chǎn)品檢疫制度 屠宰、出售或者運輸動物，應(yīng)該向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照《動物防疫法》和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。存在的問題：檢疫行為不規(guī)范，產(chǎn)地檢疫中存在“隔山開證”等違法行為；監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理，人員素質(zhì)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不具備檢疫執(zhí)法資格；動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案力度小，宣傳不到位。

（六）實行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

1.官方獸醫(yī)。是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門的任命的，負責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。動物、動物產(chǎn)品檢疫由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書。

2.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。是指從事動物診療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)。國家實行執(zhí)業(yè)考試資格制度，考試合格的，由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書；從事動物診療的，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府獸醫(yī)主管部門申請注冊。除鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員可以在鄉(xiāng)村從事動物診療服務(wù)活動外，只有經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動物診療、開具獸藥處方等活動。

三、我國動物疫病防控工作的思考

（一）把握防控方向，適應(yīng)防控需求

1.堅持防控主體多元化的防控方向。發(fā)揮政府在疫病防控中公共服務(wù)職能，合理界定各級政府的責(zé)任和范圍；進一步明確養(yǎng)殖者的義務(wù)主體、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的技術(shù)服務(wù)主體、官方獸醫(yī)的監(jiān)管主體職責(zé)；由單純的政府供給變?yōu)樯鐣餐瑓⑴c，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、獸醫(yī)協(xié)會、合作組織的重要作用，逐步建立多元化的防疫體系。

2.堅持關(guān)口前移、重心下移的防控方向。逐步調(diào)整當(dāng)前重大動物疫病以免疫為主的防控策略，采取綜合防控，把疫病防控的關(guān)口前移、重心下移；重點加強防疫體系中基層技術(shù)推廣與應(yīng)用環(huán)節(jié)，加快飼養(yǎng)方式、屠宰加工方式和流通方式等畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)養(yǎng)殖者向規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。

3.堅持以監(jiān)督免、以管促放的防控方向。以強化免疫效果監(jiān)測來促進免疫措施的落實；以強化防疫監(jiān)管來促進疫病的防控；重點抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)與專業(yè)大戶的防疫監(jiān)管、畜禽出欄與屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管以及市場與流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)揮全程監(jiān)管作用，提高防控效果。

（二）抓住兩條主線，夯實防控基礎(chǔ)

主線一：加強三大體系建設(shè)，提高防控硬實力。

1.以深化獸醫(yī)體制改革為契機，加快獸醫(yī)工作體系建設(shè)。把獸醫(yī)機構(gòu)建設(shè)作為深化改革的關(guān)鍵點；把加強基層獸醫(yī)體系建設(shè)作為深化改革的著力點；把官方獸醫(yī)的垂直管理作為改革方向，把推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)作為獸醫(yī)服務(wù)體系的主要依托；建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、機制順暢、分工明確、運轉(zhuǎn)高效、素質(zhì)優(yōu)良的獸醫(yī)工作體系。

2.以強化實驗室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，加快科技支撐體系建設(shè)。建設(shè)以國家級重點實驗室為龍頭，區(qū)域性實驗室為骨干，基層綜合診斷室為基礎(chǔ)的實驗室網(wǎng)絡(luò)；把基層獸醫(yī)診斷室作為重中之重，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備；結(jié)合畜牧業(yè)區(qū)域化發(fā)展的特點和要求，以專業(yè)實驗室建設(shè)為主，在全國形成若干個大型區(qū)域性專業(yè)化重心實驗室；協(xié)調(diào)好各級獸醫(yī)實驗室的功能定位，構(gòu)建基礎(chǔ)扎實、設(shè)備先進、技術(shù)精湛、支持到位的疫病防控技術(shù)支撐體系。

3.以提高法律保障力為中心，加快政策法律體系建設(shè)。要逐步完善動物疫病防控的法律體系框架，加快立法進程和配套法規(guī)出臺，構(gòu)建政策有力、法制健全、符合實際、切實可行，既與國際規(guī)則接軌，又適應(yīng)我國動物疫病防控實際的法律體系。

主線二：加強四種能力建立，提高防控軟實力。

1.提高防控技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。加強畜禽傳染病防治研究，努力提高基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究的總體水平。充分利用大專院校和科研單位的技術(shù)優(yōu)勢，把動物疫病防控工程與技術(shù)研究科技支撐體系緊密結(jié)合在一起；把科研院所納入到動物疫病防控的主戰(zhàn)場上來，縮短與發(fā)達國家的距離，構(gòu)筑技術(shù)防控的防線。

2.提高疫病防控的科學(xué)決策能力。目前我國動物疫病防控工作還處于一個宏觀調(diào)整和完善階段，相對于免疫檢疫等技術(shù)而言，宏觀層面的決策更顯重要。在加強疫病監(jiān)測預(yù)警和診斷、疫苗研發(fā)，提高科技支撐能力的同時；更要加強疫病防控政策研究，積極探索體制機制模式，提高科學(xué)決策能力。

（三）實現(xiàn)三個突破，提高防控效果

1.工作機制有突破。主要包括動物區(qū)域化管理機制、疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報機制、重大動物疫病防控應(yīng)急管理機制、動物標識及疫病可追溯管理和動物產(chǎn)品的全程監(jiān)管機制、獸醫(yī)工作績效評價機制等。

2.政策扶持有突破。在積極做好“三補一扶”動物防疫政策落實的同時，及時總結(jié)、科學(xué)評估，創(chuàng)新政策扶持機制，注意“三結(jié)合”：項目建設(shè)與收益相結(jié)合，通過動物防疫體系建設(shè)、動物疫病區(qū)域化建設(shè)等使投入收益最大化；公共財產(chǎn)與市場相結(jié)合，多利益主體共同分擔(dān)，建立中央與地方、政府與養(yǎng)殖主體的分攤機制；扶持方向與防疫措施相結(jié)合，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立主動防疫意識。

3.對外合作交流有突破。深入研究OIE有關(guān)工作規(guī)則和標準；加強對有關(guān)國家獸醫(yī)法律法規(guī)、政策措施以及獸醫(yī)工作發(fā)展歷程、典型案例研究；研究參與國際獸醫(yī)事務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃；增強參與國際獸醫(yī)事務(wù)能力，提升我國在國際上的話語權(quán)和影響力。

(四)實施戰(zhàn)略工程，加速防控步伐 動物疫病防控工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進，以疫病防控戰(zhàn)略工程為抓手，通過“一攬子計劃”的實施帶動、加速防病滅病步伐。

1.實施動物疫病控制和撲滅工程。根據(jù)立法準備與隊伍能力、基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)支撐、財政與公共支持等條件制定疫病控制和撲滅計劃；通過加強疫病免疫與監(jiān)測預(yù)警，以主動監(jiān)測結(jié)果引導(dǎo)疫病監(jiān)控和撲滅計劃的穩(wěn)步推進；通過推行區(qū)域化管理和市場準入制度，逐步實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)撲滅某種動物疫病。

2.動物疫病凈化工程。要由簡入繁、由易到難，逐步實施種畜禽場的垂直傳播疫病凈化工程、規(guī)模化商品畜禽場主要動物疫病凈化工程、生物安全隔離區(qū)建設(shè)工程、無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)工程，爭取利用二十年左右的時間達到在全國范圍內(nèi)凈化和消滅部分疫病的目標。

3.實施動物健康促進工程。在養(yǎng)殖場逐步實行動物疫病監(jiān)測和凈化，實施無疫病認證，嚴格市場準入，促進企業(yè)參與，逐步提高動物健康水平，凈化動物疫病。

四、規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化工程

（一）總體目標 計劃用8～10年時間在全國范圍內(nèi)推動規(guī)?；B(yǎng)殖場主要動物疫病凈化示范工作的開展；集成推廣一批成熟的動物疫病凈化示范技術(shù)；建設(shè)認證一批無特定動物疫病的凈化養(yǎng)殖場；全面提升規(guī)模化養(yǎng)殖場動物疫病防控水平。

（二）具體思路 逐場推進、集成示范、認證管理、建立聯(lián)盟。

（三）實施原則 邊技術(shù)集成、邊推廣示范；邊評估認證、邊完善制度；先易后難、由小及大。

(四)主要做法 對于主動作為的畜禽場，認可其做法與成績，核發(fā)“動物疫病凈化示范場”證書；對于有想法沒做法的畜禽場，鼓勵其邁出第一步，核發(fā)“動物疫病凈化建設(shè)場”證書；對于安于現(xiàn)狀不思進取的畜禽場，順其自然，逐步淘汰。

（五）實施主體 “3+1”模式：中國動物疫病預(yù)防控制中心+省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)+市（縣）級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)+養(yǎng)殖企業(yè)。

（六）推進方式 在國家層面，要組織專家分動物、分病種集成制定凈化技術(shù)指南，在地方層面，各級疫控部門要結(jié)合各養(yǎng)殖場實際情況制定具體個性化凈化實施方案，做到一場一冊。

（七）評估認證 第一階段的凈化評估病種：豬的（5種）高致病性藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征、口蹄疫；禽的（3種）高致病性禽流感、雞白痢、禽白血??；牛的（3種）奶牛布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、口蹄疫；羊的（2種）布魯氏菌病、口蹄疫。第二階段的凈化評估病種：豬的細小病毒病、圓環(huán)病毒??；禽的新城疫、傳染性法氏囊病；牛的血吸蟲病、包蟲病；羊的羊痘。

總結(jié):病原微生物的出現(xiàn)遠比人類要早，人類與傳染病的生死大戰(zhàn)將是一個自然、歷史的長期過程。從某種意義上來說，人類的歷史是認識疾病、與疾病作斗爭并治愈疾病最終消滅疾病的歷史。動物疫病防控是專門與動物疫病，特別是肉眼見不到的病原微生物打交道零距離交鋒“搏擊”的領(lǐng)域，具有高度的專業(yè)性、公益性和不可替代性。動物疫病防控是保護人類健康的第一道屏障，是預(yù)防人類疫病流行的源頭，搞好動物疫病防控是歷史發(fā)展的必然。

（本文根據(jù)會議錄音及資料整理，未經(jīng)本人審閱）