宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作初探

宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站　張新偉

宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作初探

宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站張新偉

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是近年來，國內(nèi)連續(xù)發(fā)生了瘦肉精、毒豆芽、毒韭菜、毒姜等一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，已成為影響民生民計(jì)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定的重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。因此，迅速提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系顯得尤為重要，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管刻不容緩。

一、宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站成立于2008年12月，隸屬縣農(nóng)業(yè)局管理，為股級事業(yè)財(cái)政全供單位，編制6名，主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，指導(dǎo)和監(jiān)督管理無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站實(shí)有6人，其中管理人員1名，中級技術(shù)職稱3人，初級技術(shù)職稱1名，工人1名，現(xiàn)有辦公室、培訓(xùn)室、化驗(yàn)室等業(yè)務(wù)用房24間，面積約726m2，檢測儀器56臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站主要依托宜陽縣8個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站進(jìn)行建設(shè)，目前，各區(qū)域站的部分辦公用具已到位，人員暫為原種子公司改制分流的24名技術(shù)人員，農(nóng)技推廣工作已逐步展開，但存在職責(zé)分工不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管人員尚未確定，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作不能常態(tài)化開展。

二、宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作開展情況

（一）加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平

近年來，宜陽縣按照項(xiàng)目建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合的原則，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地組織申報(bào)“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。截至目前，全縣已審批通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)，總面積達(dá)1 333.33hm2，“宜陽韭菜”也通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。初步培育了一批如“三鄉(xiāng)大蒜”“宜陽韭菜”“高村黑雜糧”“上觀花生”等具有鮮明地域特色、影響大、效益好的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，有力地提升了宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。針對宜陽縣特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)、加工和銷售過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，我們加大產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合力度，制訂了切合宜陽縣縣情、符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。目前，宜陽縣已建成國家級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)1家，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地4家，市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2家。宜陽縣通過相關(guān)扶持政策先后給6家生產(chǎn)基地配備了必要的質(zhì)量安全檢測設(shè)備，使其做到操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢測、質(zhì)量有保障。

（三）加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為

為了保證農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)常年組織開展農(nóng)業(yè)投入品集中整治活動(dòng)和日常聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。并對全縣農(nóng)資經(jīng)營者進(jìn)行綜合培訓(xùn)，發(fā)放農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營許可證，所有經(jīng)營戶必須持證上崗。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從200多家農(nóng)資經(jīng)營戶中層層篩選，確定了120家為農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品定點(diǎn)經(jīng)營戶，非定點(diǎn)經(jīng)營戶一律禁止銷售農(nóng)藥。通過清理和整頓，有效的凈化了宜陽縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場。

（四）加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，確保上市農(nóng)產(chǎn)品食用安全

農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留例行檢測及監(jiān)督抽查是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要措施。檢測人員堅(jiān)持開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留例行檢測，并建立健全抽樣、檢測臺賬，做到檢測結(jié)果及時(shí)反饋，對不合格產(chǎn)品及時(shí)追溯源頭并依法妥善處理。同時(shí)，在全縣范圍內(nèi)科學(xué)確定19個(gè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測點(diǎn)，面積覆蓋全縣各個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場及超市。年均檢測果蔬樣品5 000個(gè)以上，總合格率在98%以上。

（五）質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)

建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)和信息平臺，將特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營、使用和等級認(rèn)證信息收集整理，錄入可追溯系統(tǒng)，并由相關(guān)人員分包，目前錄入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有9家，農(nóng)貿(mào)市場和量販8家，放心農(nóng)資經(jīng)營店120余家，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管和有效追溯。

三、宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的主要問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾身體健康和生命安全密切相關(guān)。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)雖然取得了一定的成績，但仍存在著一些問題和困難，需要引起有關(guān)部門的高度重視。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)

當(dāng)前，一些農(nóng)戶的生產(chǎn)方式受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，一定程度上存在著對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不足的問題，在生產(chǎn)中技術(shù)水平較低，仍然以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)耕作，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏對農(nóng)藥、化肥的規(guī)范科學(xué)使用，更多地關(guān)心成本多少、產(chǎn)量高低、價(jià)格貴賤、管理難易，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高

近年來，宜陽縣農(nóng)企、農(nóng)民專業(yè)合作組織有了較快發(fā)展，但已實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”進(jìn)行生產(chǎn)的仍占很小比例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要還是以分散種養(yǎng)為主，組織化程度低，不按制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，直接影響到農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)的按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，不但產(chǎn)出低、效益差，也給宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了很大的隱患。

（三）監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)保障不足

1.人員編制問題。宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管人員編制共6名，全部由各職能單位抽調(diào)，人事關(guān)系、編制均在原單位，人員編制數(shù)遠(yuǎn)達(dá)不到上級要求和監(jiān)管的需要，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)還未建立，也給監(jiān)管工作帶來很大不便。

2.運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，檢測經(jīng)費(fèi)由同級人民政府解決，并列入財(cái)政預(yù)算。但目前，宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施完畢，檢測設(shè)備也全部到位，由于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)公益事業(yè)，沒有任何收費(fèi)項(xiàng)目和資金來源，導(dǎo)致檢測經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，部分化驗(yàn)儀器不能啟用，已經(jīng)影響到工作的正常開展。

3.檢測技術(shù)問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作任務(wù)繁重。目前，宜陽縣檢測人員主要由各職能部門抽調(diào)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有人員只能對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速定性檢測，氣相色譜、液相色譜等大型定量分析儀器尚不能正常操作。

4.綜合執(zhí)法問題。一是認(rèn)識不到位，職責(zé)難履行。依法治農(nóng)一直沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系不完善。二是經(jīng)費(fèi)沒有保障，工作開展不力。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，涉及面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜。由于沒有工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法市場檢查、專項(xiàng)整治、現(xiàn)場勘測等明顯滯后，嚴(yán)重影響著執(zhí)法工作的正常開展。三是執(zhí)法環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)，執(zhí)法力量單薄，難以形成合力。

四、對宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，既是提高群眾生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。今后我們要以全面開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的有效機(jī)制，構(gòu)建安全和諧的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)境。

（一）進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民身體健康和生命安全，事關(guān)政府形象和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須擺在更加突出的位置，常抓不懈。有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深刻認(rèn)識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步明確各職能單位的工作職責(zé)，狠抓目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)地做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（二）進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度

在全縣范圍內(nèi)形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮各種媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒介，深入宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及實(shí)施辦法等相關(guān)法律法規(guī)。印制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識彩頁在農(nóng)貿(mào)市場等人員集中的地方發(fā)放。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，切實(shí)提高各級各部門管理人員、技術(shù)人員、企業(yè)管理者和農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)保障措施

1.加強(qiáng)管理體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與編制、人事部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)方面專業(yè)檢測人員缺乏的問題，從大學(xué)畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用高素質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)檢測人員，充實(shí)壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，并對現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，更新知識，提高技能，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作新的需要。

2.加大資金投入力度。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作經(jīng)費(fèi)列入年度縣級財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、化驗(yàn)儀器維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)、市場監(jiān)管和人員培訓(xùn)等工作的正常開展提供足額的經(jīng)費(fèi)保障。

3.完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。增設(shè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管職能，加大執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法技能的培訓(xùn)力度，為宜陽縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

4.加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)。整合檢驗(yàn)監(jiān)測資源，建設(shè)符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定條件的綜合實(shí)驗(yàn)室，增加必要的先進(jìn)檢測設(shè)備，完成資質(zhì)認(rèn)定。

（四）加快“三品一標(biāo)”基地建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

根據(jù)宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，科學(xué)劃定“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地，逐步引導(dǎo)農(nóng)民成方連片生產(chǎn)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，壯大生產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。同時(shí)，努力抓好產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)，杜絕工業(yè)污染，控制減少農(nóng)業(yè)面源污染，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，確保宜陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。