工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為海灣新區(qū)的規(guī)劃構(gòu)思
——以浙江省象山縣城東工業(yè)園為例

■趙寒冰 朱人義/文

工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為海灣新區(qū)的規(guī)劃構(gòu)思
——以浙江省象山縣城東工業(yè)園為例

■趙寒冰 朱人義/文

根據(jù)浙江省沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，象山縣2004年初以縣城東部鹽場(chǎng)為基礎(chǔ)創(chuàng)建城東工業(yè)園，2016年1月與象山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合并。該基地位于象山半島東海岸北部灣區(qū)，東臨大目洋，南接松蘭山4A級(jí)景區(qū)，北連象山港口，西以隧道貫通中心城區(qū)?？傮w規(guī)劃面積14平方公里，截止2015年12月，累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入14億元，引進(jìn)企業(yè)138家，其中投產(chǎn)98家，年工業(yè)總產(chǎn)值20億元，園區(qū)基本形象已經(jīng)確立。

從外部環(huán)境看，該園區(qū)面臨著開(kāi)發(fā)過(guò)度、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)突出和經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等不利形勢(shì)。從園區(qū)內(nèi)部看，存在著城市配套不足、閑置項(xiàng)目有待激活、產(chǎn)出規(guī)模較小等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在危機(jī)和困難面前，怎樣把握機(jī)遇、找到新路，這是要進(jìn)行深度思考和探索的主題。

我們認(rèn)為，要更新視野、更新理念、更新思路，用創(chuàng)新的規(guī)劃思維引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)從“建區(qū)”轉(zhuǎn)向“造城”，謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)為東部海灣新區(qū)，形成“一體兩翼、環(huán)抱明珠”的城市形態(tài)：即以城東工業(yè)園為主體，以爵溪街道和涂茨鎮(zhèn)為兩翼，以海上群島為明珠，以新型工業(yè)為主導(dǎo)、海洋旅游為印象、海陸一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展為特色的新型海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

一、規(guī)劃東部海灣新區(qū)的動(dòng)因與有利條件

（一）建設(shè)東部海灣新區(qū)是推進(jìn)海陸一體化發(fā)展的理想載體

堅(jiān)持海陸一體化是象山縣科學(xué)發(fā)展的特色之路。綜觀全縣地理環(huán)境，東部沿海地區(qū)正是海陸一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地帶。從陸域看，林善岙隧道開(kāi)通后，城東工業(yè)園與縣城中心區(qū)僅一洞之隔，進(jìn)入了10分鐘經(jīng)濟(jì)圈和生活圈。隨著環(huán)象山港公路開(kāi)通，以及沿海旅游大通道和大公線（爵溪街道-大徐鎮(zhèn)）等路網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)了爵溪街道、大徐鎮(zhèn)和涂茨鎮(zhèn)三個(gè)相鄰行政區(qū)的融合度。從海域看，擁有寧波-舟山港象山港區(qū)、大目洋和牛鼻山黃金水道，眾多海島錯(cuò)落分布，正是黃金海岸旅游帶的重要區(qū)位段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)日漸海陸一體化。在園區(qū)東部堤壩外圍，縣政府投資10.5億圍墾了2.12萬(wàn)畝土地，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)擴(kuò)大了用地空間。從產(chǎn)業(yè)看，爵溪街道作為全國(guó)針織名城在全縣舉足輕重，大徐鎮(zhèn)城郊工業(yè)發(fā)展迅速，涂茨鎮(zhèn)臨港工業(yè)較快崛起，城東工業(yè)園又在全面推進(jìn)，加快了各大產(chǎn)業(yè)在海陸空間中的大融合。建設(shè)海陸一體化的東部海灣新區(qū)，是統(tǒng)籌海陸資源和產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)有機(jī)融合的理想載體。

（二）建設(shè)東部海灣新區(qū)是優(yōu)化象山縣城市架構(gòu)體系的空間選擇

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十年來(lái)，象山縣中心城市往南推移，城市化水平顯著提高。審視城市發(fā)展定位，象山已經(jīng)成為著名的濱海旅游城市，不過(guò)中心市區(qū)并沒(méi)有濱海。南部大目灣新城正在建設(shè)中，由于農(nóng)業(yè)區(qū)分隔和房地產(chǎn)信心指數(shù)不足，延緩了新城與中心市區(qū)融為一體的進(jìn)程。同時(shí)，縣城又向大徐、東陳、墻頭等周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)拓展空間，城市功能分散性矛盾突出?？h城規(guī)模雖屬中等，但是“城市病”已經(jīng)表露，如交通過(guò)于擁擠、環(huán)境壓力加重、就業(yè)不夠充分等。對(duì)此，實(shí)行分片發(fā)展戰(zhàn)略，在鄰近區(qū)域建設(shè)新城，能夠合理分解城市功能，提供充足的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和消費(fèi)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層、就業(yè)結(jié)構(gòu)等多樣化且均衡發(fā)展。建設(shè)東部海灣新區(qū)，能發(fā)揮其與中心城區(qū)聯(lián)體的地利條件，構(gòu)筑新行政中心、經(jīng)濟(jì)中心和休閑中心，集約承擔(dān)城市功能外溢或轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工作、生活、教育、醫(yī)療、娛樂(lè)和旅游等同城化，凸現(xiàn)興旺發(fā)達(dá)的城市副中心形象。

（三）建設(shè)東部海灣新區(qū)是加快周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入城市圈的強(qiáng)大動(dòng)力

第二個(gè)“5”是50萬(wàn)噸基礎(chǔ)性氟化工材料?！澳壳爱Y福掌握了全球唯一的磷礦伴生氟資源回收利用核心技術(shù)并率先實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，變廢為寶。目前已形成四條生產(chǎn)線共10萬(wàn)噸無(wú)水氟化氫產(chǎn)能。計(jì)劃‘十三五’‘十四五’初在國(guó)內(nèi)形成20萬(wàn)噸、海外布局30萬(wàn)噸產(chǎn)能，成為全球最大、最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性氟資源供應(yīng)商?！?/p>

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律表明，小城鎮(zhèn)在城市體系中不可或缺，但是也不宜過(guò)度強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)。一些小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)過(guò)渡帶，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，或者從屬于城，或者從屬于鄉(xiāng)。象山縣域總體規(guī)劃遠(yuǎn)期將大徐、涂茨兩鎮(zhèn)改為街道，連同爵溪街道納入中心城市。兩鎮(zhèn)一街是獨(dú)立走向中心城市，還是整合互動(dòng)走向中心城市，需要明確路徑。爵溪富有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，卻嚴(yán)重受制于土地資源；大徐或從屬中心城市，或從屬于城東工業(yè)園，本身較難形成中心鎮(zhèn)區(qū)；涂茨北部為臨港產(chǎn)業(yè)園，南部為城東工業(yè)園，卻沒(méi)有適宜的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)腹地。如果不聯(lián)片互動(dòng)，鎮(zhèn)街的成長(zhǎng)性受到較大約束。城東工業(yè)園正是東部海灣地區(qū)互動(dòng)共振的核心板塊，建設(shè)東部海灣新區(qū)，發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能優(yōu)勢(shì)，可以快速有效地輻射并凝聚周邊地區(qū)，積極推進(jìn)城市化發(fā)展。

（四）建設(shè)東部海灣新區(qū)是加快工業(yè)化科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)

工業(yè)園區(qū)既是工業(yè)化的動(dòng)態(tài)空間，又是城市化的動(dòng)態(tài)空間。城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果和重要標(biāo)志，又是工業(yè)化的促進(jìn)器，為工業(yè)化的發(fā)展提供有利條件；工業(yè)化是城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，工業(yè)化模式制約城市化水平，工業(yè)化程度決定著城市化特點(diǎn)。如果城市化滯后工業(yè)化，則不利于先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，不利于生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于縮小或消除城鄉(xiāng)差別。一些園區(qū)過(guò)度追求工業(yè)化而成“睡城”，杭州市率先從“建區(qū)”走向“造城”，創(chuàng)建了一批特色新城、特色小鎮(zhèn)，形成了值得借鑒的“杭州經(jīng)驗(yàn)”。中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐證明，工業(yè)化和城市化同步前進(jìn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳路徑。象山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一期園區(qū)在中心城區(qū)，二期園區(qū)在東陳鄉(xiāng)核心區(qū)，生產(chǎn)、生活得到城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)支持，可以多些強(qiáng)調(diào)工業(yè)化功能。城東工業(yè)園處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，相對(duì)獨(dú)立于中心城區(qū)，來(lái)自城區(qū)的支持有所欠缺，只有與新城建設(shè)相結(jié)合，培育區(qū)域城市化功能，才能走出具有差異化的可持續(xù)發(fā)展路子。

（五）建設(shè)東部海灣新區(qū)是保持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要保障

產(chǎn)業(yè)集聚可以為創(chuàng)業(yè)者提供廣泛支持，隨著產(chǎn)業(yè)集聚加快，將會(huì)誘發(fā)豐富的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，人們?nèi)菀酌壬赂拍睢⑿聣?mèng)想，促進(jìn)新企業(yè)、新事業(yè)誕生。許多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將以彌補(bǔ)區(qū)內(nèi)欠缺或以差異化形式出現(xiàn)，新領(lǐng)域特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到大發(fā)展。所謂生產(chǎn)性服務(wù)，指為企業(yè)服務(wù)，包括科技孵化、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品展示、檢測(cè)和物流等。當(dāng)前，傳統(tǒng)制造業(yè)增勢(shì)趨緩，服務(wù)業(yè)比重需要提高。爵溪作為“中國(guó)針織名城”，服裝業(yè)成為品牌產(chǎn)業(yè)，擁有針織、染織、服裝和配飾等關(guān)聯(lián)性企業(yè)集群，從生產(chǎn)制造，到品牌管理，再到國(guó)際貿(mào)易，富有活力與生機(jī)。象山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一期園區(qū)諸多廠房轉(zhuǎn)為商業(yè)用途，部分區(qū)塊調(diào)整為商住用地，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快進(jìn)駐。在這種態(tài)勢(shì)下，再固守原規(guī)劃已屬不合時(shí)宜，而需要因勢(shì)引導(dǎo)。園區(qū)不僅是“資本家”的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，也是“知本家的”創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，又是城市居民的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。所以，建設(shè)東部海灣新區(qū)，要培育工業(yè)化比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“共建”“共享”理念，積極營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)新”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”實(shí)踐活動(dòng)。

二、建設(shè)東部海灣新區(qū)的幾點(diǎn)構(gòu)想

（一）以花園半島為導(dǎo)向，樹(shù)立東部海灣新區(qū)概念

一是堅(jiān)持“花園半島”發(fā)展方向。在建設(shè)“美麗浙江”的思想指引下，象山縣提出“花園半島”建設(shè)方略，這是對(duì)濱海旅游城市戰(zhàn)略定位的再升華。無(wú)論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，還是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，都要堅(jiān)持這個(gè)定位不動(dòng)搖。在創(chuàng)建全域性旅游景區(qū)的框架下，研究“花園半島”的內(nèi)涵和外延，把東部海灣新區(qū)打造成代表性的魅力型“花園”。

三是加快從“建區(qū)”向“造城”的使命轉(zhuǎn)換。加快從“建區(qū)”轉(zhuǎn)向“造城”，從純工業(yè)化老路上調(diào)整過(guò)來(lái)，走城市化框架下的工業(yè)化道路，以新區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。注重應(yīng)用社會(huì)科學(xué)研究成果，注入未來(lái)城市理念，著力提升品位和性價(jià)比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和生活方式，讓海灣新區(qū)更加美麗、更有魅力。

（二）以地理環(huán)境為依托，明確東部海灣新區(qū)架構(gòu)

一是合理界定新區(qū)地域空間。戰(zhàn)略框架范圍為東海岸北部海灣地區(qū)，包括城東工業(yè)園、爵溪街道、涂茨鎮(zhèn)兩個(gè)行政區(qū)和大徐鎮(zhèn)部分地區(qū)，發(fā)展軸線調(diào)整為環(huán)象山港公路與大公線（爵溪-大徐）。將東部新圍墾區(qū)14.13平方公里列入開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃，可開(kāi)發(fā)土地總量擴(kuò)大到28平方公里。以工業(yè)園為核心區(qū)，打破園區(qū)和鎮(zhèn)街地域界限，以海灣為紐帶、陸域?yàn)榛A(chǔ)、海洋為前景、島嶼為組團(tuán)，面向海洋，沿灣伸展，逐步營(yíng)造“城在海上、海在城中”的灣區(qū)形象。

二是合理規(guī)劃新區(qū)功能布局。城東工業(yè)園為生態(tài)型工業(yè)區(qū)和海灣型新城區(qū)。爵溪北塘工業(yè)區(qū)整合到城東工業(yè)園，按“時(shí)尚小鎮(zhèn)”定位改造提升。涂茨北部為臨港工業(yè)區(qū)，中部為生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。新增圍墾區(qū)擬為航空產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取“十三五”建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，引進(jìn)航空制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。依托海灣資源優(yōu)勢(shì)，打造海洋旅游區(qū)和高尚居住區(qū)。道人山、大平崗等島嶼，為海上“東方明珠”休閑度假區(qū)。

三是合理控制新區(qū)用地指標(biāo)。原先規(guī)劃的14平方公里區(qū)域，是當(dāng)前開(kāi)發(fā)建設(shè)的核心區(qū)，土地來(lái)源以鹽田廢轉(zhuǎn)為主，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為補(bǔ)充。劃定工業(yè)用地8870畝，商住用地3420畝，倉(cāng)儲(chǔ)用地680畝。由于若干商住地塊被工業(yè)項(xiàng)目占用，商住用地面積減少，可以將映銀河、開(kāi)元河兩側(cè)開(kāi)闊地帶調(diào)整為商住性質(zhì)，適應(yīng)城市化項(xiàng)目建設(shè)需求。在適當(dāng)時(shí)，可以將部分早期廠區(qū)轉(zhuǎn)化為商住區(qū)。

（三）以工業(yè)新區(qū)為中心，提升東部海灣新區(qū)形象

一是加快構(gòu)筑新型工業(yè)優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”思想，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家工業(yè)4.0發(fā)展綱要，加快信息化步伐，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。引進(jìn)高端制造業(yè)和智造業(yè)項(xiàng)目，全力開(kāi)展精準(zhǔn)化服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)及其投產(chǎn)。加強(qiáng)供給側(cè)改革研究，開(kāi)展“補(bǔ)短板”行動(dòng)，做好去產(chǎn)能文章，及時(shí)置換空殼項(xiàng)目用地，全面盤(pán)活閑置廠房。加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持龍頭企業(yè)上市。通過(guò)“十三五”努力，完全確立“創(chuàng)新型、實(shí)力型、環(huán)保型”工業(yè)區(qū)形象，年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元。

二是加快城市配套項(xiàng)目建設(shè)。在企業(yè)服務(wù)中心大樓啟用的帶動(dòng)下，分期建設(shè)行政、商業(yè)、商務(wù)、文娛和科技等五個(gè)中心，加快中央商務(wù)區(qū)形成。利用映銀河濱河環(huán)境條件，在其兩岸建設(shè)濱河商業(yè)街，加快服務(wù)業(yè)引進(jìn)及其發(fā)展。開(kāi)元河兩岸地帶興建小型配套區(qū)，布置小型加工業(yè)和零部件專業(yè)市場(chǎng)。整合涂茨中心小學(xué)和爵溪初級(jí)中學(xué)，建設(shè)一所集小學(xué)、初中九年一貫制學(xué)校。遷建涂茨中心衛(wèi)生院，提高醫(yī)療服務(wù)層次。建成標(biāo)準(zhǔn)型公交客運(yùn)站，重組城鄉(xiāng)公交線路。啟動(dòng)污水處理廠一期改造和二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水和生活污水分區(qū)同步處理。

三是加快形成生態(tài)景觀環(huán)境。按城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)，同步建設(shè)人行道和綠化帶。對(duì)于給排水、供電和通訊等綜合管線，考慮海涂地基容易沉降因素，實(shí)行渠道式鋪設(shè)。以建設(shè)美麗灣區(qū)要求營(yíng)造“綠地青水”，提升沿河、沿路和沿廠綠化帶。對(duì)于環(huán)象山港公路若干入口和區(qū)內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)，打造成門(mén)戶型公園或休閑廣場(chǎng)。以中央分界線的海堤為基礎(chǔ)，聯(lián)同沿堤河道、港灣、防護(hù)林及鹽場(chǎng)遺產(chǎn)，注入魚(yú)文化和鹽文化元素，打造獨(dú)具特色的灣區(qū)城市陽(yáng)臺(tái)。樹(shù)立河道就是景觀的觀念，全面實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)，長(zhǎng)期開(kāi)展“五水共治”。

（四）以抓手工程為動(dòng)力，推進(jìn)東部海灣新區(qū)加速

一是創(chuàng)建未來(lái)科技城。環(huán)象山港公路以北原鹽場(chǎng)約1000畝區(qū)塊，具有相對(duì)獨(dú)立性，擬規(guī)劃為象山未來(lái)科技城，作為全縣科技創(chuàng)新示范基地，抓緊編制整體規(guī)劃方案。確定寧波新材料科技城延伸區(qū)規(guī)劃選址，雙方開(kāi)展深度合作，先行啟動(dòng)一期建設(shè)。象山縣海洋科技人才創(chuàng)業(yè)園明確用地100畝，要全力以赴推進(jìn)樓宇建設(shè)，盡早將該園從暫住地遷入。象山縣高新技術(shù)研發(fā)中心項(xiàng)目擬選址在科技城，作為政府性投資項(xiàng)目列入2016年度重點(diǎn)工程，組建高科技創(chuàng)客中心。加強(qiáng)同著名高校及科研院所合作，引進(jìn)或組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取寧波中科大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用研究院等院所及早入駐。引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才及其團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行深度創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)。

二是創(chuàng)建新型城市社區(qū)。以規(guī)劃為商業(yè)街的寶嶼路為主軸線，逐步推出商住建設(shè)用地，開(kāi)展三產(chǎn)招商引資，積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)?？h政府要選址建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房或人才公寓，出臺(tái)購(gòu)房補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)城區(qū)和農(nóng)村無(wú)房戶、外籍人才購(gòu)房入住。擬將大徐和涂茨兩鎮(zhèn)農(nóng)房“兩改”項(xiàng)目集中到新區(qū)，提升購(gòu)房指數(shù)和利用率。對(duì)于大塘電廠住宅區(qū)和奧麗賽商住區(qū)等房地產(chǎn)項(xiàng)目，做好前期服務(wù)工作，賦予支持政策鼓勵(lì)動(dòng)工建設(shè)。浙東表面處理中心等大企業(yè)宿舍樓項(xiàng)目統(tǒng)一選址在住宅區(qū)，加快行政審批流程，促進(jìn)早動(dòng)建、早啟用。

三是創(chuàng)建現(xiàn)代物流園區(qū)。環(huán)象山港公路作為東部海灣新區(qū)的主軸線，連接縣城與象山港大橋，北擁象山港區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。擬將原規(guī)劃物流用地調(diào)整到沿路臨港區(qū)塊，適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模。發(fā)揮象山港口萬(wàn)噸級(jí)碼頭作用，發(fā)展散雜貨物流業(yè)務(wù)。引導(dǎo)市中心區(qū)部分專業(yè)市場(chǎng)“退城進(jìn)園”。與梅山保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)象山合作區(qū)合作，開(kāi)設(shè)保稅倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)和保稅店。設(shè)置電子商務(wù)區(qū)，建設(shè)快遞集散中心。

（五）以創(chuàng)新體制為基礎(chǔ)，優(yōu)化東部海灣新區(qū)管理

一是建立新區(qū)行政管理體制。將園區(qū)管委會(huì)調(diào)整為海灣新區(qū)管委會(huì)，兼具街道與省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)身份，按“政企分離”要求創(chuàng)新組織體系。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和教育等各種事務(wù)。在土地利用、規(guī)劃建設(shè)、招商引資等方面賦予更多自主權(quán)和管理權(quán)?？h財(cái)稅、工商、規(guī)劃、公安、城管等部門(mén)進(jìn)駐分支機(jī)構(gòu)。

二是健全新區(qū)服務(wù)體制。要把海灣新區(qū)作為體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)型政府的示范區(qū)，按“小政府、大服務(wù)”要求，營(yíng)造“辦事不出城”的發(fā)展軟環(huán)境。設(shè)立縣行政審批中心新區(qū)工作站，推行“一站式”辦公服務(wù)。改革用人機(jī)制，嘗試聘任制和年薪制，加強(qiáng)考核工作。

三是改革企業(yè)管理體制。對(duì)于下轄國(guó)有投資公司和碼頭公司等企業(yè)，真正實(shí)行公司化和市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮董事會(huì)作用。對(duì)于各類落戶企業(yè)，不再由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分散性管轄，讓管委會(huì)成為完全意義上的主管機(jī)關(guān)。全面創(chuàng)新投資和融資機(jī)制，培育具有新型股權(quán)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體。

（作者單位：杭州華正建筑設(shè)計(jì)院，象山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）