從“義新歐”班列看“絲綢之路經(jīng)濟帶”貿(mào)易暢通機制建設(shè)

■楊志文/文

從“義新歐”班列看“絲綢之路經(jīng)濟帶”貿(mào)易暢通機制建設(shè)

■楊志文/文

在習近平總書記關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”必須實現(xiàn)“五通”（即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）的戰(zhàn)略構(gòu)想中，貿(mào)易暢通處于核心地位。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的推進，以鐵路為代表的陸路運輸方式在我國對外貿(mào)易運輸中的地位快速上升。2014年，全國以“義新歐”為代表的中歐班列共開行308列，發(fā)送集裝箱2.6萬標箱，較上年大幅增長285%，展現(xiàn)出了巨大的活力和潛力。然而，由于長期以來在國際貿(mào)易運輸中占據(jù)主導(dǎo)地位的是海運，世界各國的貿(mào)易規(guī)則制度、操作規(guī)范等大都以海運為設(shè)計對象，相應(yīng)的交貨、驗貨、船務(wù)、商檢、通關(guān)、交單、結(jié)算、退稅等業(yè)務(wù)流程、規(guī)則標準、運行平臺、操作辦法較為成熟，而國際鐵路貨運的相應(yīng)貿(mào)易暢通機制建設(shè)則相對滯后。鑒此，解剖“義新歐”這一全球行程最長、途經(jīng)國家最多、在貿(mào)易暢通方面成效最顯著的中歐鐵路貿(mào)易班列，將有助于揭示“絲綢之路經(jīng)濟帶”貿(mào)易暢通機制建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律、努力方向、重點難點、可行舉措等。

一、“義新歐”班列開行的特殊意義

2014年9月26日，習近平總書記在會見西班牙首相拉霍伊時專門提到：“當前，中歐貨運班列發(fā)展勢頭良好，‘義新歐’鐵路計劃從浙江義烏出發(fā)，抵達終點馬德里，中方歡迎西方積極參與建設(shè)和運營，共同提升兩國經(jīng)貿(mào)合作水平?！蓖?1月18日，首趟“義新歐”班列從義烏出發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口口岸出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、法國，最終抵達西班牙首都馬德里；2015年1月30日，首趟“義新歐”返程班列從馬德里出發(fā)，24天后抵達義烏。目前，“義新歐”班列已實現(xiàn)雙向?qū)﹂_常態(tài)化運行，去程每周至少一班、回程每半月一班，且將進一步加密、提速、增效。

在習近平總書記親自倡議、指導(dǎo)下開通的“義新歐”班列，是目前全球所有鐵路線中行程最長、途經(jīng)城市和國家最多的專列，全長13052公里，共經(jīng)過8個國家。與其他中歐班列相比，“義新歐”班列的東西兩端分別連接著全球最大的日用工業(yè)品批發(fā)市場和歐洲最大的日用工業(yè)品集散中心，組貨和分撥優(yōu)勢明顯，因而在國內(nèi)和歐洲的輻射、帶動、服務(wù)范圍更廣，尤其是對帶動我國廣大中小微企業(yè)產(chǎn)品出口具有重要的特殊意義，而其他中歐班列則大都主要服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展尤其是解決當?shù)匾M的大型跨國企業(yè)商品輸歐問題?！傲x新歐”班列的國內(nèi)始發(fā)站義烏承擔著國務(wù)院批準實施的“國際貿(mào)易綜合改革試點”的重任，自2011年啟動以來在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破，尤其在以“市場采購”新型貿(mào)易方式為代表的貿(mào)易便利化、自由化機制建設(shè)方面優(yōu)勢鮮明、成效顯著；并吸引了來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的1.3萬多名客商常駐于此，多國民俗文化、飲食文化、宗教文化等在此交融，大街小巷遍布異域風格的餐館、酒店、酒吧等，從而為“義新歐”班列的長遠可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的商務(wù)和人文條件。這種價格只有空運的1/5左右、時間比海運縮短了1/3左右的運輸方式，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各國之間的貿(mào)易往來提供了一條新的運輸大通道，對實現(xiàn)以貿(mào)易暢通為核心的“五通”具有極大的推動意義。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”作為一種新的地緣經(jīng)濟合作方式，致力于擴大各國之間的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系、提升貿(mào)易暢通水平。“義新歐”班列作為推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”實現(xiàn)以貿(mào)易暢通為核心的“五通”的重要平臺與載體，已成為亞歐大陸互聯(lián)互通的重要紐帶，構(gòu)建起了一條新的中歐國際經(jīng)貿(mào)合作交流通道，使亞太經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈更加緊密相連，并有可能在未來延伸至非洲，打造一條亞歐非戰(zhàn)略大通道，從而有利于拓展我國的國際戰(zhàn)略空間，提升在全球戰(zhàn)略格局中的地位。“義新歐”班列的運行，助推“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線不同資源稟賦、不同發(fā)展水平、不同社會制度、不同文化傳統(tǒng)的國家逐漸形成共同的合作理念與規(guī)則，合力推進區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易、投資、過境運輸?shù)鹊谋憷瘷C制建設(shè)，最終邁向橫跨亞歐大陸的自由貿(mào)易區(qū)?！傲x新歐”班列將形成一種“溢出效應(yīng)”，帶動我國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家在政治、人文、科技、教育等各領(lǐng)域開展全方位交流與合作，有利于打破文化差異和意識形態(tài)的隔閡，增進不同國家和地區(qū)的文化、價值觀認同，構(gòu)建更為穩(wěn)固、長久的命運共同體?！傲x新歐”班列還將極大地帶動中歐之間以鐵路網(wǎng)為主的陸上運輸，改變我國商品出口過于依賴海運的格局，提升國際貿(mào)易通道的安全性，為我國不沿海、不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)加快開放步伐、建設(shè)內(nèi)陸開放高地創(chuàng)造了良好條件，有利于提升全國整體對外開放水平。

二、“義新歐”班列成功運行的主要經(jīng)驗和面臨的困難

“義新歐”班列的成功運行，形成了一些可資借鑒的經(jīng)驗，對于其他中歐班列的健康運行以及未來“絲綢之路經(jīng)濟帶”道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通建設(shè)，具有重要啟示意義。具體而言，“義新歐”班列成功運行的主要經(jīng)驗包括：

其一，政府推動與市場化運營有機相結(jié)合，形成有效合力。習近平總書記提出“義新歐”鐵路計劃后50多天，首趟“義新歐”班列便順利開行。這是在浙江省委省政府、義烏市委市政府的大力推動下，在國家海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外交部、鐵路總公司等相關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮班列具體運營方——義烏市天盟實業(yè)投資有限公司的積極性和主動性，合力實現(xiàn)了義新歐”班列的順利開行，充分體現(xiàn)了市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的精神與要求。

其二，努力開行回程班列，降低綜合成本。中歐班列單向開行的成本較高，部分企業(yè)由于沒有返程貨物，運出去的集裝箱在卸貨后不得不在國外廉價出售。因而首趟“義新歐”班列在抵達西班牙馬德里之時，便積極謀劃和嘗試開行回程班列，以降低綜合運費成本，增強班列較之空運的價格優(yōu)勢，縮小與海運之間的價格差距，從而為班列的常態(tài)化運行、可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。國內(nèi)其他中歐班列開行回程班列大都較晚，如最早的中歐班列“渝新歐”在開通兩年多后才實現(xiàn)回程載貨，部分班列則截至目前仍處于單向開行狀態(tài)。

其三，開放合作嫁接國際機構(gòu)，提升物流服務(wù)?！傲x新歐”班列運營方義烏市天盟實業(yè)投資有限公司積極與沿線重要城市的倉儲物流企業(yè)合作，尤其是與世界500強企業(yè)德國郵政敦豪（DHL）旗下的敦豪全球貨運（中國）有限公司建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，借助其全球物流布局和資源優(yōu)勢以及先進的服務(wù)理念、管理經(jīng)驗，全面提升物流服務(wù)水平；并新增了華沙、柏林、杜伊斯堡、巴黎等沿線重要城市上下貨站點，實現(xiàn)了歐洲重要貿(mào)易節(jié)點城市的全覆蓋，顯著提升了中外客商的物流服務(wù)體驗。

當然，“義新歐”班列運行水平的進一步提升，還面臨一些亟待破除的難點問題。首先是政策法規(guī)、體制機制差異。由于沿線國家的政治制度、貿(mào)易政策、技術(shù)標準、操作規(guī)范、監(jiān)管平臺、結(jié)算方式等各異，因而“義新歐”班列在運行中遇到了影響國際貿(mào)易暢通的各種制度因素，無形中增加了綜合成本。

其次是貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貨源瓶頸制約。目前，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的陸路貿(mào)易運輸以中國向沿線國家出口為主，因而“義新歐”班列在組織回程貨源上存在較大壓力，影響了運行成本的下降，難以充分獲取班次加密所應(yīng)產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；同時，國內(nèi)開行的中歐班列線路有19條，處于“擁擠”狀態(tài)，由于回程貨源不足，單向運輸?shù)母叱杀臼怪袣W班列處于全線虧損狀態(tài)，各地政府爭相補貼以搶奪貨源，導(dǎo)致各中歐班列的價格競爭逐漸演變?yōu)檎a貼之間的競爭，影響到了可持續(xù)發(fā)展。

再次是轉(zhuǎn)軌換裝、轉(zhuǎn)關(guān)清關(guān)難題。由于沿線許多國家的鐵路軌距不同，運行中途需要在哈薩克斯坦、波蘭以及法國與西班牙交界的伊倫轉(zhuǎn)軌、換裝3次，延長了運輸時間，增加了整體成本，削弱了比較優(yōu)勢；班列途經(jīng)8個亞歐國家，由于沿線各國的海關(guān)、商檢等外貿(mào)監(jiān)管政策、標準尺度各異，相互之間的信息共享機制尚不完善，因而轉(zhuǎn)關(guān)、清關(guān)問題凸顯，尤其是灰色清關(guān)既提高了綜合成本，也增加了經(jīng)營風險，亟需盡快解決“通而不暢”問題。

三、“絲綢之路經(jīng)濟帶”貿(mào)易暢通機制建設(shè)的可行舉措

從“義新歐”班列成功運行的經(jīng)驗和進一步提升所面臨的難題可以看出，“絲綢之路經(jīng)濟帶”貿(mào)易暢通機制建設(shè)已取得初步成效，但要實現(xiàn)高水平暢通，依然任重道遠。為此，可考慮從以下幾方面入手，努力推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”的雙向貿(mào)易暢通，并帶動其他“四通”，最終實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略目標。

一是大力推進雙向貿(mào)易平衡發(fā)展，實現(xiàn)互惠共贏。“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線許多國家和地區(qū)對日用消費品的需求量極大而其自身生產(chǎn)供給能力較弱，“義新歐”班列國內(nèi)始發(fā)站義烏擁有全球最大的日用工業(yè)品批發(fā)市場，匯集了來自全球各地的180多萬種商品，與上述地區(qū)具有良好的供需互補性，這是“義新歐”班列能夠獲得充足貨源、實現(xiàn)常態(tài)化運行的重要基礎(chǔ)?？梢?，要促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”的貿(mào)易暢通，必須進一步大力推動供需對接，努力提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌和附加值，以高質(zhì)量、高效率的供給拓展沿線市場。同時，要努力優(yōu)化陸路貿(mào)易結(jié)構(gòu)，改變由中國出口至歐洲為主的狀況，推動雙向貿(mào)易平衡發(fā)展。鑒此，應(yīng)積極動員和組織在外華商、華僑及相關(guān)國家涉外行政資源，支持以“義新歐”為代表的中歐班列在沿線國家組織回程貨源；努力擴大沿線國家產(chǎn)品通過鐵路線進口至我國的種類范圍，尤其是精密儀器、機械裝備、五金機電、高檔服裝、特色農(nóng)副產(chǎn)品等；大力推進中歐班列國內(nèi)始發(fā)城市的鐵路口岸建設(shè)，以及相應(yīng)的綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、免稅展銷中心等的建設(shè)，并可在這些城市積極開展跨境電子商務(wù)進口業(yè)務(wù)試點。

二是力爭締結(jié)更多的雙邊或區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，發(fā)展協(xié)定貿(mào)易。“義新歐”班列因各國貿(mào)易監(jiān)管政策、標準尺度不同而受影響表明，加強政策的交流、溝通、對接，是實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”貿(mào)易暢通的重要前提。當今世界，多邊貿(mào)易自由化談判陷入僵局而雙邊或區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定迅猛發(fā)展，目前我國已簽署并實施14個自貿(mào)協(xié)定；美國主導(dǎo)、將中國排除在外的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）將對我國產(chǎn)生重要影響。鑒此，應(yīng)大力推動沿線各國在貿(mào)易政策制度化領(lǐng)域加強溝通合作，尤其是推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助以及認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面的雙邊、多邊合作，爭取締結(jié)更多的雙邊或區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為貿(mào)易暢通提供制度化的保障。

三要積極創(chuàng)新國際貿(mào)易方式和業(yè)態(tài)，發(fā)展跨境電商。目前，“義新歐”班列正在積極對接跨境電子商務(wù)，以打造新的國際貿(mào)易商業(yè)形態(tài)。對于運輸時間遠短于海運、價格大幅低于空運的中歐班列而言，與跨境電子商務(wù)發(fā)展相融合，將形成一種高效、便捷、低成本的國際貿(mào)易新模式，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”貿(mào)易暢通注入新動力，促進“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)。鑒此，可著力推動在“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家和地區(qū)建設(shè)公共海外倉儲體系，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)在主要節(jié)點城市設(shè)立收發(fā)貨網(wǎng)點。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對銷售情況進行合理預(yù)測，據(jù)此將相應(yīng)數(shù)量的出口商品以一般貿(mào)易方式、借助性價比較高的中歐班列完成運輸、通關(guān)環(huán)節(jié)后存入境外的公共倉庫，通過當?shù)乇就粱娚唐脚_和國際大型跨境電商平臺進行銷售。從而利用互聯(lián)網(wǎng)的跨時空便利性優(yōu)勢，大幅降低跨境貿(mào)易的營銷成本，并改變當前跨境電商零售出口的物流生態(tài)，在目的國實現(xiàn)本土發(fā)貨，以提升消費者體驗。為此，應(yīng)大力推動在中歐班列國內(nèi)始發(fā)站建設(shè)出口拼箱基地、鐵路快件監(jiān)管中心、國際商務(wù)服務(wù)中心等配套功能區(qū)塊。

四是適時謀劃建設(shè)中歐標準骨干鐵路線，深化設(shè)施聯(lián)通?！傲x新歐”班列沿途需要多次轉(zhuǎn)軌、換裝表明，要真正實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的貿(mào)易暢通，必須進一步深化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，破解“通而不暢”問題。然而，各國由于歷史原因和基于安全考慮，采用了不同的鐵路軌距和技術(shù)標準。鑒此，為了提升中歐鐵路運輸線的暢通水平，克服鐵路軌距、技術(shù)標準等不同所帶來的影響，可在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分溝通、協(xié)商，共同謀劃建設(shè)一條專門的、軌距一致的中歐標準骨干鐵路線，并在沿線各節(jié)點城市建設(shè)物流集散中心，以實現(xiàn)與各國國內(nèi)運輸體系相對接，從而既滿足中歐之間鐵路快速運輸?shù)男枨?，又滿足各國對安全的需求。

（作者單位：中共浙江省委黨校）