基于地籍調(diào)查的城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀分析
——以山東省陽谷縣為例

張文信，徐　娜，王　涵，王青青，張登磊，馬明蕾，韓穎新（山東省土地調(diào)查規(guī)劃院，山東濟(jì)南 250000）

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基于地籍調(diào)查的城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀分析
——以山東省陽谷縣為例

張文信，徐娜，王涵，王青青，張登磊，馬明蕾，韓穎新
（山東省土地調(diào)查規(guī)劃院，山東濟(jì)南 250000）

以2013年度城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查試點(diǎn)示范項(xiàng)目——山東省城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查試點(diǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，以陽谷縣為例分析了山東省城鎮(zhèn)村莊的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度以及集約利用潛力，并提出了相應(yīng)的建議措施。

建制鎮(zhèn)；村莊；土地利用；地籍調(diào)查；山東陽谷

引文格式：張文信，徐娜，王涵，等.基于地籍調(diào)查的城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀分析——以山東省陽谷縣為例［J］.山東國土資源，2016，32（5）：86-89.ZHANG Wenxin，XU Na，WANG Han，etc.Analysis on Present Condition of Land Use in Urban and Rural Area Based on Cadastral Survey of Yanggu County in Shandong Province［J］.Shandong Land and Resources，2016，32（5）：86-89.

0　引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入快速推進(jìn)時(shí)期。而小城鎮(zhèn)因其發(fā)展迅速、數(shù)量大、分布廣成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式［1］。城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物［2］，土地利用為城鎮(zhèn)化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和承載空間，兩者相互作用，相互促進(jìn)，形成了城鎮(zhèn)土地利用［3］。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)土地利用在調(diào)節(jié)和控制城鎮(zhèn)化發(fā)展中起著無可替代的重要作用，近年來日益成為土地科學(xué)和城市地理學(xué)研究的熱點(diǎn)［4-7］。

通過地籍調(diào)查成果可以準(zhǔn)確反映研究區(qū)內(nèi)各地類的基本情況，現(xiàn)勢性較強(qiáng)，成為研究城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀的重要數(shù)據(jù)源。閆寶華基于吉林省城鎮(zhèn)土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)吉林省城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)土地利用與產(chǎn)出效益的相關(guān)性及城鎮(zhèn)土地利用供需關(guān)系等進(jìn)行分析［8］；徐志紅等利用二次調(diào)查數(shù)據(jù)分析了浙江省的城鎮(zhèn)土地利用狀況［9］；何瑞東通過分析武威市黃羊鎮(zhèn)的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)研究了建制鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及潛力研究［10］；孫娟等基于城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)分析山東省膠州市膠北鎮(zhèn)的土地利用特征，提出加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)駐地土地利用和管理的政策建議［11］；這些研究使用的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)大都是通過實(shí)地測量得來的，存在著一定的人為誤差，而基于實(shí)測GPS技術(shù)的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)來分析城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀還鮮有報(bào)道。因此，利用實(shí)測GPS技術(shù)的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)來分析城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀，分析當(dāng)前城鎮(zhèn)村土地利用中存在的問題和利用潛力，為城鎮(zhèn)村土地資源的合理利用和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

1　研究區(qū)概況

陽谷縣地處山東省西部，聊城市南端，黃河之北，東臨大運(yùn)河，南接河南省，南北長32 km，東西寬39 km，總面積1 065 km2?？h境東鄰聊城市東阿縣，西接聊城市莘縣，北鄰聊城市東昌府區(qū)，南與河南省臺(tái)前縣、范縣接壤，東南部隔黃河同泰安市東平縣相望。陽谷縣地處黃河泛濫平原，平均海拔高度為39.62 m，地勢由西南向東北緩傾。陽谷屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)。黃河流經(jīng)縣東南部，境內(nèi)長度3.3 km。研究區(qū)選取了陽谷縣壽張鎮(zhèn)與安樂鎮(zhèn)，共涉及2個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)行政村，面積16.24 km2，具體見表1。

表1　研究區(qū)基本概況

2　資料來源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來源

基于2013年度城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查試點(diǎn)示范項(xiàng)目——山東省城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查試點(diǎn)項(xiàng)目，收集了建制鎮(zhèn)、村莊兩級(jí)土地利用數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫、土地登記資料、戶籍資料及社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)資料，獲得了城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀、戶籍人口、土地利用強(qiáng)度及集約利用潛力等資料。土地利用數(shù)據(jù)、土地登記資料、戶籍資料通過實(shí)地調(diào)查取得，社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)通過統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。

2.2土地利用強(qiáng)度

土地利用強(qiáng)度是衡量城鎮(zhèn)村土地集約利用程度的重要標(biāo)志，主要反映當(dāng)前城鎮(zhèn)村土地集約利用情況，是強(qiáng)度潛力挖掘的主要用地指標(biāo)之一。建筑密度指在一定范圍內(nèi)，建筑物的基底面積總和與占用地面積的比例，它可以反映出一定用地范圍內(nèi)的空地率和建筑密集程度［12］。建筑容積率，又稱建筑面積毛密度，一定范圍內(nèi)地上總建筑面積（但必須是正負(fù)0標(biāo)高以上的建筑面積）與總用地面積的比值，容積率是衡量建設(shè)用地使用強(qiáng)度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

其中以宗地為單位，設(shè)宗地面積Si；建筑占地面積Sjdi；建筑面積Sji。

3　結(jié)果與分析

3.1土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)分析

2013年陽谷縣城鎮(zhèn)村莊土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)如表2所示，可以看出，陽谷縣建制鎮(zhèn)主要土地類型是住宅用地、交通用地、水利設(shè)施用地、林地及公共管理與服務(wù)設(shè)施用地等。其中住宅用地比例最大，占37.36%，反映了陽谷縣建制鎮(zhèn)住宅用地土地集約程度較高；其次是交通運(yùn)輸用地，比例達(dá)到20.36%，說明陽谷縣的交通便捷；水域及水利設(shè)施用地比例達(dá)到14.46%，說明陽谷縣建制鎮(zhèn)重視水利；公共管理與服務(wù)設(shè)施用地比例為6.10%，反映出建制鎮(zhèn)逐步成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生活服務(wù)的中心。

表2　陽谷縣建制鎮(zhèn)與村莊土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

陽谷縣村莊主要為耕地、工礦存儲(chǔ)用地、住宅用地及其他土地等土地利用類型。其中耕地占61.80%，說明村莊還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主；其次是工礦存儲(chǔ)用地，比例為8.9%，說明村莊工業(yè)有了一定的發(fā)展；再次是住宅用地，占8.76%。

由表2可知，陽谷縣建制鎮(zhèn)和村莊土地利用結(jié)構(gòu)差異較大：村莊耕地面積比例大大高于建制鎮(zhèn)，原因是村莊中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)為主，而建制鎮(zhèn)則以商業(yè)活動(dòng)為主；建制鎮(zhèn)住宅用地明顯高于村莊住宅，村莊用地結(jié)構(gòu)比較單一，住宅用地主要為農(nóng)村宅基地，而建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化較快；建制鎮(zhèn)公共管理與公共服務(wù)用地明顯高于村莊，反映了建制鎮(zhèn)在公共設(shè)施部分不斷改善，初步體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)說明陽谷縣建制鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展差距明顯，建制鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地整治潛力巨大，特別是村莊。

3.2土地利用強(qiáng)度分析

土地利用強(qiáng)度是衡量城鎮(zhèn)村土地集約利用程度的重要標(biāo)志，主要反映當(dāng)前城鎮(zhèn)村土地集約利用情況，是強(qiáng)度潛力挖掘的主要用地指標(biāo)之一。城鎮(zhèn)村土地利用強(qiáng)度在一定程度上決定了土地利用的集約水平，只有提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)村土地利用強(qiáng)度，才能限制城鎮(zhèn)村盲目擴(kuò)張，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要［13］。

3.2.1建制鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度分析

安樂鎮(zhèn)宗地總面積為55.37 hm2，建筑總面積為25.09 hm2，平均城鎮(zhèn)建筑容積率為0.45；建筑占地總面積為23.40 hm2，平均建筑密度是為42.43%。由表3可知，安樂鎮(zhèn)各類用地中，公共管理與公共服務(wù)用地和住宅用地土地利用強(qiáng)度較高，平均建筑密度和平均建筑容積率較大；工礦倉儲(chǔ)用地土地利用強(qiáng)度最低，用地方式較粗放。

表3　陽谷縣建制鎮(zhèn)與村莊土地利用強(qiáng)度

壽張鎮(zhèn)宗地總面積為114.51 hm2，建筑占地總面積為47.93 hm2，平均城鎮(zhèn)建筑密度為41.86%；建筑總面積為54.33 hm2，平均城鎮(zhèn)建筑容積率為0.47。由表3可知，壽張鎮(zhèn)各類用地中，住宅用地土地利用強(qiáng)度最高，平均建筑密度和平均建筑容積率最大；其次是商服用地、公共設(shè)施用地，用地方式比較集約，工礦倉儲(chǔ)用地土地利用強(qiáng)度最低。

3.2.2村莊土地利用強(qiáng)度分析

安樂鎮(zhèn)5個(gè)行政村的宗地總面積為53.88 hm2，建筑總面積為24.98 hm2，平均容積率為0.46；建筑占地總面積為24.52 hm2，平均建筑密度為45.51%。由于農(nóng)村建筑多為單層平房，分布相對(duì)集中，因此宗地平均建筑密度與平均容積率保持一致。安樂鎮(zhèn)村莊具有典型中國北方村莊的特征，宗地平均建筑密度與平均容積率均保持在中等水平。

壽張鎮(zhèn)5個(gè)行政村該次土地調(diào)查宗地面積為60.54 hm2，建筑總面積為28.90 hm2，建筑占地總面積為28.90 hm2，平均城鎮(zhèn)建筑密度為47.74%，平均城鎮(zhèn)建筑容積率為0.48。壽張鎮(zhèn)村莊同樣具有典型中國北方村莊的特征，宗地平均建筑密度與平均容積率均保持在中等水平。

3.3土地集約利用潛力分析

3.3.1建制鎮(zhèn)建設(shè)用地利用潛力分析

研究區(qū)建制鎮(zhèn)總面積363.14 hm2，常駐人口2萬人。建制鎮(zhèn)內(nèi)建筑密度雖然比較高，但是建筑物絕大多數(shù)為一層住宅，臨街多為2層，最高3層，容積率比較低，建筑規(guī)劃無序。陽谷縣建制鎮(zhèn)人均建設(shè)用地若能達(dá)到90m2的標(biāo)準(zhǔn)，可以節(jié)省182.67 hm2的土地，城鎮(zhèn)土地利用潛力巨大。

由于城鎮(zhèn)比農(nóng)村具有優(yōu)越的區(qū)位條件，較其他存量建設(shè)用地更具潛力。通過多渠道整體改造舊城鎮(zhèn)，切實(shí)處理好改造產(chǎn)生的各種閑置土地，提高各類用地的用地率和容積率，可發(fā)揮存量土地的更大潛力。

3.3.2村莊建設(shè)用地利用潛力分析

陽谷縣村莊建設(shè)用地總面積279.25 hm2，3 338戶，常駐人口9 171人。按照山東省實(shí)施《土地管理法》條例，如能達(dá)到規(guī)定的戶均宅基地200 m2的國家標(biāo)準(zhǔn)，可以節(jié)省43.68 hm2的土地。村莊內(nèi)部空閑地29.43 hm2，閑置宅基地大約占宅基地總數(shù)的6.00%，約6.63 hm2，這兩部分土地可以挖潛土地36.06 hm2。街巷用地規(guī)劃無序，街巷用地普遍偏大，通行不暢，并且土地利用率低，10個(gè)村街巷用地面積40.20 hm2，按照一般比例40%，可以節(jié)省土地16.08 hm2。

4　對(duì)策建議

4.1全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃

從陽谷縣城鎮(zhèn)村莊的土地利用結(jié)構(gòu)來看，存在著不同功能用地交錯(cuò)分布、空間利用率低等問題，為此陽谷縣可根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，參照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)住宅、供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生和生產(chǎn)配套設(shè)施作出全面安排。一是發(fā)展特色農(nóng)村道路，因地制宜，突出特色，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)各村自身特色，在保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等；二是嚴(yán)格執(zhí)行村莊建設(shè)規(guī)劃制度，注重實(shí)際，符合要求；三是在新村建設(shè)過程中注重規(guī)劃與效益相結(jié)合，新村規(guī)劃中考慮與養(yǎng)殖區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、開發(fā)區(qū)等聯(lián)系起來，引導(dǎo)零散分布的農(nóng)戶集中化。

4.2加強(qiáng)城鎮(zhèn)村莊土地信息化管理

為保證城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地合理開發(fā)利用和內(nèi)部用地挖潛工作順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)村莊土地信息化管理工作。城鎮(zhèn)和村莊地籍是城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理的基礎(chǔ)，要建立日常的城鎮(zhèn)和村莊地籍管理制度，充分利用山東省土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，建立城鎮(zhèn)和村莊地籍檔案，跟蹤建設(shè)用地情況，并及時(shí)做好城鎮(zhèn)和村莊地籍變更工作。在城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地確權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，保證城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用工作順利進(jìn)行，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

4.3注重村鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)換

在山東省試點(diǎn)村莊調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村莊中有很多公共空間被廢棄，還有一些廢棄的住宅、空地等，共同組成了潛在公共空間。這種空間應(yīng)該被重新整合，改變其原本的功能并賦予新的功能，從而達(dá)到功能的轉(zhuǎn)換。由于現(xiàn)在村莊的公共空間缺失比較嚴(yán)重，不能滿足村民的使用需求，因此，潛在公共空間進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換正好能彌補(bǔ)這個(gè)缺口。

［1］ 小城鎮(zhèn)土地利用問題調(diào)研組.做好土地文章，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展［J］.南京土地，2000，（1）：16-27.

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Analysis on Present Condition of Land Use in Urban and Rural Area Based on Cadastral Survey of Yanggu County in Shandong Province

ZHANG Wenxin，XU Na，WANG Han，WANG Qingqing，ZHANG Denglei，MA Minglei，HAN Yingxin
（Shandong Provincial Land Surveying and Planning Institute，Shandong Jinan 250000，China）

Setting annual town village cadastral survey pilot demonstration projects——Shandong Provincial Town Village cadastral survey pilot data as basic data source，setting Yanggu county as an example，land use quantity structure，land use intensity and the potential of intensive use in towns and villages in Shandong province have been analyzed，and corresponding suggestions and coutermeasures have been put forward.

Designated town；village；land use；cadastral survey；Yanggu county

F301.2

C

2015-07-09；

2015-09-20；編輯：王敏

張文信（1976—），男，山東聊城人，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)橥恋乩门c管理；E-mail：82094526@qq.com