迎接外商投資管理體制的重大變革

迎接外商投資管理體制的重大變革

浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)、WTO浙江研究咨詢中心主任，研究員

外商投資新政有利于構(gòu)建與國(guó)際接軌的外商投資管理制度，從而為外商營(yíng)造更為自由和透明的投資環(huán)境

10月8日，商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，此舉將大大降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外開(kāi)放，改善投資環(huán)境。可以預(yù)計(jì)，在政策紅利刺激下，外商投資必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措。外商投資管理新政可以說(shuō)是中國(guó)外資管理幾十年來(lái)具有里程碑意義的事件。新政實(shí)施后，整個(gè)政府辦事過(guò)程將大幅縮短，從原來(lái)法定20個(gè)工作日縮短到3個(gè)工作日以內(nèi)，所需提交的審批材料從原來(lái)十幾頁(yè)、幾十頁(yè)減少到幾頁(yè)；同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)備案系統(tǒng)在線填報(bào)相關(guān)備案信息及申報(bào)材料，大大提高了企業(yè)辦事的便捷性。而且，備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。備案管理屬于告知性備案，不是企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置條件，新設(shè)企業(yè)可在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前、也可在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)，企業(yè)變更可在變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)進(jìn)行備案，真正方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。

浙江是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)，是外商來(lái)華投資的重要目的地。今年1月至8月，浙江省新批外商投資企業(yè)1290家，實(shí)到外資111億美元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)的報(bào)告預(yù)測(cè)，今年全球吸引外資增速很可能下降10%-15%。這意味著，中國(guó)將面臨更為激烈的吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)。在全球和國(guó)內(nèi)吸引外資競(jìng)爭(zhēng)都比較激烈的情況下，外商投資新政無(wú)疑將更便于外商投資企業(yè)在中國(guó)設(shè)立企業(yè)的程序，有利于構(gòu)建與國(guó)際接軌的外商投資管理制度，從而為外商營(yíng)造更為自由和透明的投資環(huán)境。削減對(duì)外資的限制性措施，體現(xiàn)了政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，將為外國(guó)投資者在中國(guó)投資創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的法律環(huán)境，切實(shí)提升投資便利化水平。

自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。2013年，中央批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單監(jiān)管模式”就是上海自貿(mào)區(qū)的重要改革舉措。實(shí)施以來(lái)，提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化、規(guī)范化水平及透明度，受到廣泛認(rèn)可，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)彰顯開(kāi)放與透明的標(biāo)志。隨后，我國(guó)在第二批廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了復(fù)制推廣。改革試點(diǎn)大幅減少了投資相關(guān)行政審批成本。與全國(guó)其他地方“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時(shí)限由20多個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日以內(nèi)。以負(fù)面清單為抓手，幾個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先破解一系列改革難題，產(chǎn)生巨大“虹吸效應(yīng)”，吸收外資引擎作用明顯。試點(diǎn)證明，這項(xiàng)改革受惠面廣、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控，已具備在全國(guó)復(fù)制推廣的條件。

《辦法》標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)正式復(fù)制和推廣至全國(guó)。一方面必將對(duì)我國(guó)吸引外資、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生積極的效果，有力促進(jìn)營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境；另一方面將為推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放和更深層次的外資管理體制改革以及中美、中歐雙邊BIT談判提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。外商投資新政還將有利于政府轉(zhuǎn)型。制定合同章程是企業(yè)的自主權(quán)，以往政府對(duì)合同章程進(jìn)行審批，可以說(shuō)目的不明，政府和市場(chǎng)的邊界不清。審批涉及企業(yè)股東的利益，一旦企業(yè)股東發(fā)生糾紛，政府往往會(huì)成為被告。實(shí)行備案后，政府將不再介入企業(yè)糾紛；對(duì)同一事項(xiàng)的處理相比以往工作量將大大減少，政府部門(mén)從繁重的審批當(dāng)中解放出來(lái)，真正讓企業(yè)自主決策、自主負(fù)責(zé)。備案制度下，備案機(jī)構(gòu)只對(duì)外商投資企業(yè)或其投資者提交的備案信息和相關(guān)文件形式上的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核對(duì)，對(duì)申報(bào)事項(xiàng)是否屬于備案范圍進(jìn)行甄別。

企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，能不能順利開(kāi)展業(yè)務(wù)，后續(xù)監(jiān)管必須要跟得上、管得住、管得好。事中事后監(jiān)管涉及很多部門(mén)，以前我國(guó)行政系統(tǒng)并沒(méi)有太多這方面的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)政府管理能力也提出了更高的要求，需要完善監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)公平執(zhí)法能力。