杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

毛旸昊

杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

毛旸昊

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和全新載體，是浙江經(jīng)濟(jì)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的創(chuàng)新舉措。自2015年浙江省啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工程以來(lái)，杭州以量質(zhì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)跑全省，積累了可圈可點(diǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在公布的全國(guó)首批28個(gè)雙創(chuàng)示范基地中，杭州就占有二席：杭州余杭區(qū)浙江杭州未來(lái)科技城及阿里巴巴集團(tuán)。為此，本文從總結(jié)杭州特色小鎮(zhèn)成效特征入手，盤點(diǎn)現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)需高度重視的幾大關(guān)系，提出推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的幾點(diǎn)思考。

創(chuàng)建成效與特色

2015年，杭州創(chuàng)建省市兩級(jí)特色小鎮(zhèn)41個(gè)。其中省級(jí)第一批特色小鎮(zhèn)9個(gè)，數(shù)量約占全省的1/4，涉及信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融、健康、時(shí)尚、環(huán)保和歷史經(jīng)典九大產(chǎn)業(yè)，完成固定資產(chǎn)投資438億元，累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才9800多名，引入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1374個(gè)。在2016年新公布的第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，杭州再次奪得10個(gè)席位名列榜首。斐然成績(jī)離不開多方舉措的強(qiáng)有力推動(dòng)，杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)突顯出三大特色。

政府高位推動(dòng)，服務(wù)協(xié)調(diào)到位。杭州高度重視對(duì)全市特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃引導(dǎo)。趙一德書記提出“小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、差異化、特色化發(fā)展”，明確要謀劃好小鎮(zhèn)功能定位，加強(qiáng)對(duì)全市特色小鎮(zhèn)的合理布局。高規(guī)格組建由馬曉輝常務(wù)副市長(zhǎng)掛帥的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)小組，建立了特色小鎮(zhèn)分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、年度考核等工作推進(jìn)機(jī)制。制定了《杭州市人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣鶕?jù)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際研究制定個(gè)性化扶持政策，為小鎮(zhèn)建設(shè)開辟“快車道”，打造“店小二”式服務(wù)體系。

企業(yè)積極作為，集聚高端要素。在政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的理念指導(dǎo)下，領(lǐng)軍企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，為小鎮(zhèn)集聚人才、資本、技術(shù)等高端要素做出積極貢獻(xiàn)?？v觀走在前列的幾大小鎮(zhèn)，企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)尤為明顯：云棲小鎮(zhèn)依托阿里巴巴等一批從事云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)集聚，打響了“云”“云棲”和圍繞“云”所營(yíng)造的“引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”兩大品牌，力爭(zhēng)5年內(nèi)建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的圣地、創(chuàng)新人才集聚的高地、科技人文的傳承地、云計(jì)算大數(shù)據(jù)科技的發(fā)源地。為培育高端科技人才，云棲小鎮(zhèn)正在積極籌辦私立研究型大學(xué)——西湖大學(xué)，努力將其打造成為積蓄新科技和新人才的制高點(diǎn)。

社會(huì)重度參與，放大平臺(tái)效應(yīng)。杭州在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過(guò)程中，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)參與熱情，高度重視浙商回歸力量。玉皇山南私募（對(duì)沖）基金小鎮(zhèn)按照“金融＋浙商”模式，積極打造浙商回歸及金融產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，拓寬浙商資本回歸渠道。夢(mèng)想小鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)區(qū)以公開招募專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的模式，招攬了阿里百川計(jì)劃、極客創(chuàng)業(yè)營(yíng)等10余個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化器，吸引了200余個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

厘清四大關(guān)系

當(dāng)前，杭州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)效走在全省前列，但在培育發(fā)展過(guò)程中仍面臨著瓶頸障礙與錯(cuò)綜關(guān)系，需重點(diǎn)加以厘清，從而推動(dòng)特色小鎮(zhèn)走上順利發(fā)展、快速發(fā)展的軌道。

把握好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的度。按照浙江省《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》的設(shè)計(jì)，政府與市場(chǎng)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中扮演的角色是清晰的：政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。如夢(mèng)想小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，不僅在于政府給予的優(yōu)惠政策和提供的發(fā)展空間，更在于小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚所形成的巨型磁場(chǎng)，從而孕育出更多有生命力的創(chuàng)新主體。但不少地方仍可能面臨政府投資不足、政策吸引力不強(qiáng)、企業(yè)參與積極性不高等多重困境。政府在做好服務(wù)保障的同時(shí)，如何不越界又充分調(diào)動(dòng)企業(yè)活力，將成為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要權(quán)衡點(diǎn)。

協(xié)調(diào)好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)的序。特色小鎮(zhèn)突出強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性與集聚性，這在無(wú)形中增加了輔助產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，難以構(gòu)建較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。盡管在規(guī)劃建設(shè)中，我們追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”，但更多關(guān)注的是旅游、文化等疊加功能，對(duì)生產(chǎn)性配套服務(wù)業(yè)的強(qiáng)調(diào)略顯不足，特別是基于高端裝備制造建立的特色小鎮(zhèn)，往往呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈斷層的局面，如物流、金融、展會(huì)等服務(wù)配套嚴(yán)重不足。著名的法國(guó)格拉斯香水小鎮(zhèn)，除遍布各地的香水工廠外，還依托格拉斯香水學(xué)校培育專業(yè)人才、每年舉辦國(guó)際玫瑰博覽會(huì)、開設(shè)可供參觀購(gòu)物的香水工廠和店鋪等，其有序拓展香水產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)驗(yàn)做法極具借鑒價(jià)值。

平衡好差異發(fā)展與差異考核的合。當(dāng)前對(duì)特色小鎮(zhèn)的培育突出表現(xiàn)為差異化的引導(dǎo)機(jī)制，而相關(guān)文件中也明確要以發(fā)展特色為基礎(chǔ)，做出差異化考核指標(biāo)。但實(shí)際操作中難度較大，投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等常規(guī)性指標(biāo)較好設(shè)計(jì)，但涉及到社會(huì)、文化、生態(tài)層面的效益就較難量化考核，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響更是難以界定、衡量。如何在鼓勵(lì)差異化發(fā)展的同時(shí)，建立起科學(xué)合理的評(píng)估體系也成為特色小鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的可預(yù)期難題。

協(xié)同好特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融。特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般生長(zhǎng)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)極可能為浙江經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出無(wú)數(shù)個(gè)新的增長(zhǎng)極。從點(diǎn)軸開發(fā)理論來(lái)看，增長(zhǎng)極一經(jīng)形成，它就要吸納周圍的生產(chǎn)要素，并當(dāng)增長(zhǎng)極擴(kuò)張到足夠大時(shí)，產(chǎn)生向周圍地區(qū)的擴(kuò)散作用，從而帶動(dòng)周圍區(qū)域增長(zhǎng)。但要形成乘數(shù)效應(yīng)，必然要靠推動(dòng)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，這就源于產(chǎn)業(yè)之間的自然聯(lián)系，即圍繞在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、后向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)和旁側(cè)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)。這就要強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，不能將特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為區(qū)域孤島。

深化創(chuàng)建的幾點(diǎn)思考

特色小鎮(zhèn)的整體建設(shè)思路正逐步清晰，但在實(shí)踐中還有很多值得深入探討和探索的問題。筆者基于對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提出以下四點(diǎn)思考：

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行模式，把小鎮(zhèn)推向市場(chǎng)。只有市場(chǎng)充滿活力，小鎮(zhèn)才能持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值。要在投資、招商、資源配置等多領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，重點(diǎn)建立多元化的投融資機(jī)制，考慮設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)基金，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能。針對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目，建議采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，加快改善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能。政府要繼續(xù)扮演好“店小二”的服務(wù)型角色，確保不越位、不缺位，積極為小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I建綠色通道。

強(qiáng)化龍頭企業(yè)招引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。要高度重視龍頭企業(yè)在小鎮(zhèn)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮好龍頭企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈吸力優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其投建規(guī)模性大項(xiàng)目，布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。云棲小鎮(zhèn)作為云計(jì)算空間集聚的發(fā)軔之地，自2011年建設(shè)以來(lái)，已入駐阿里云、富士康、Intel等世界級(jí)領(lǐng)先企業(yè)，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)下，包括游戲、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)秀科創(chuàng)型企業(yè)快速集聚，風(fēng)投創(chuàng)投基金機(jī)構(gòu)迅速建立，初步打造出完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。

注重文化底蘊(yùn)培育，深化多功能疊加?？己颂厣℃?zhèn)的文化功能不應(yīng)簡(jiǎn)單量化，而要重點(diǎn)關(guān)注其作為輔助性要素對(duì)人產(chǎn)生的黏性和對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的引力。運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)擁有得天獨(dú)厚的大運(yùn)河遺產(chǎn)，沿線承載者豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，云集了遠(yuǎn)洋商務(wù)區(qū)、萬(wàn)通中心、英藍(lán)國(guó)際金融中心等高端商業(yè)樓宇，經(jīng)典文化與現(xiàn)代商業(yè)的巧妙結(jié)合滿足了有情懷、高格調(diào)金融企業(yè)對(duì)文化內(nèi)涵和現(xiàn)代辦公環(huán)境的雙重訴求，奠定了財(cái)富小鎮(zhèn)向好發(fā)展的基礎(chǔ)。

超越產(chǎn)業(yè)特色定位，融入?yún)^(qū)域共發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的“特色”并非相對(duì)于狹隘區(qū)域而言，相反是要起到帶動(dòng)一片的作用，要明確特色小鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展的角色定位。夢(mèng)想小鎮(zhèn)的帶動(dòng)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，一些孵化成功的項(xiàng)目已遷入附近加速器開始產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換。夢(mèng)想小鎮(zhèn)的品牌效應(yīng)推動(dòng)了周邊科創(chuàng)園換擋升級(jí)，有條件園區(qū)已發(fā)展成為小鎮(zhèn)的拓展區(qū)，目前已形成電商村、健康村、手游村等多個(gè)拓展區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高度協(xié)調(diào)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

作者單位：浙江樹人大學(xué)