2016推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮

2016年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上要站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展。要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施好《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一首要任務(wù)，有效帶動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求，推進(jìn)供需兩端一起發(fā)力；突出抓好新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)發(fā)展這一重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)體系短板，開拓內(nèi)生增長(zhǎng)空間；突出抓好提升城市功能這一關(guān)鍵，著力補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，帶動(dòng)有效投資增長(zhǎng)和宜居城市建設(shè)；突出抓好體制機(jī)制創(chuàng)新這一保障，推動(dòng)“人”、“地”、“錢”、“房”等領(lǐng)域改革，優(yōu)化資源配置，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

第一，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)。加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導(dǎo)，全面實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道、強(qiáng)化地方主體責(zé)任，促進(jìn)具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。三要全面落實(shí)居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵(lì)各地提高公共服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與當(dāng)?shù)貞艏丝诓罹唷?/p>

第二，加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè)。一方面，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。實(shí)施縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，大幅改善水電路氣網(wǎng)和教育醫(yī)療等市政公共服務(wù)設(shè)施。另一方面，把發(fā)展特色小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜培育發(fā)展一批功能各異、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)電商下鄉(xiāng)、快遞下鄉(xiāng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、易地扶貧搬遷和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三，切實(shí)提升城市功能。一是完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)棚戶區(qū)和危房改造。加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和換乘樞紐、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，暢通進(jìn)出城市交通通道。加快實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造和海綿城市建設(shè)工程，推動(dòng)地下綜合管廊開工建設(shè)。二是建設(shè)新型智慧城市，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計(jì)劃。三是建設(shè)宜居城市，加強(qiáng)城市霧霾、污水、垃圾治理，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。四是建設(shè)綠色城市，推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。五是促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展。

第四，努力促進(jìn)城市群發(fā)展。一方面，抓好城市群規(guī)劃的編制實(shí)施。全面實(shí)施長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃，編制完成中原、北部灣等城市群規(guī)劃，以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)各類城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，加快城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善城市群之間快速便捷互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)信息、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

第五，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是完善土地利用機(jī)制，全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制，深化政府和社會(huì)資本合作，允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立租購(gòu)并舉的城鎮(zhèn)住房制度。

第六，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)勇于探索、先行先試，力爭(zhēng)在三個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破，一是建立人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、新型設(shè)市設(shè)區(qū)模式。二是建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”依法自愿有償退出機(jī)制。三是推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。要運(yùn)用試點(diǎn)地區(qū)的突破，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，對(duì)形成共識(shí)、效果明顯的改革措施，要加快復(fù)制推廣，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作深入推進(jìn)好、落實(shí)好。

（摘自《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》）