互聯網+與政府管理現代化

文｜汪玉凱

自李克強總理在政府工作報告中講到“互聯網+”以后，這個詞的熱度快速攀升，已經變成高度熱詞，各界圍繞“互聯網+”有很多思考和探索。就“互聯網+與政府管理現代化或者政府治理現代化”的問題，我也有一些探索。

關于“互聯網+”的本質

不管是理論界還是IT界，都在對“互聯網+”本身進行探索，我的基本觀點是：“互聯網+”本質應該是“互聯網2.0”加“創(chuàng)新2.0”?，F在，基于云計算、大數據、移動互聯網和物聯網這四種新技術的廣泛應用，使傳統的互聯網發(fā)生了重大的變化。運算速度、網絡帶寬、存儲能力，這些是衡量現代信息技術三大標志。

現在把互聯網叫做2.0時代，互聯網進入2.0時代以后給我們留下最深印象的莫過于七個無所不在：無所不在的網絡、無所不在的計算、無所不在的軟件、無所不在的數據、無所不在的知識以及便捷的獲取方式、無所不在的創(chuàng)新、無所不在的“互聯網+”。也就是說互聯網幾乎可以和任何行業(yè)進行融合，這樣的“無所不在”有可能造成什么結果呢？就是造就各種新的經濟業(yè)態(tài)，造就新的經濟增長模式。它最終有幾個特點：互聯網作為最重要的基礎設施被廣泛應用，農業(yè)時代的基礎設施是土地、森林和水等，工業(yè)時代是交通和電力，現在基礎設施變成云、網、端?！霸啤本褪谴髷祿?、云計算，“網”就是互聯網2.0加上各種各樣應用終端，這已經變成信息社會時代最重要的基礎設施，新的技術融合借助互聯網創(chuàng)造出無窮無盡的創(chuàng)新。所以“互聯網+”幾乎可以和任何行業(yè)進行融合，比如在中國，雖然產業(yè)互聯網相對落后，但是消費者互聯網已經走到全世界最高端，為什么能夠走到高端，就是有幾億網民網購，阿里巴巴上市以后迅速變成IT界前幾名，這后面是三億多人網購在支撐消費互聯網走到世界高端?；ヂ摼W的本質應該說是一種在新的條件下的新的創(chuàng)新經濟模式，我們從這個角度看待“互聯網+”。

“互聯網+政務”：政府治理的歷史性變革

互聯網可以加金融、加教育、加醫(yī)療等等，同樣互聯網也可以加政務。我認為，互聯網加政務以后可能大大的推動政府治理現代化。黨的十八屆三中全會提出未來要實現國家治理現代化，在我看來，國家治理現代化的基礎首先需要政府治理現代化。因為政府治理處在國家治理第一線，如果它本身不能現代化，國家治理現代化是空的。而習近平總書記做出非常重要的判斷，就是沒有信息化就沒有現代化。同樣，沒有信息化就沒有國家治理現代化，以及沒有信息化就沒有政府治理現代化。

未來政府治理現代化，國家治理現代化體系內涵是什么？從政府的角度看，首先法治體系、組織體系、制度體系、政策體系、價值體系這五大體系要現代化。從能力來講，政府的決策能力，執(zhí)行能力，保護安全和應對各種危機的能力，駕馭市場經濟能力，行政能力等等都需要現代化。而目前這種現代化離不開信息化。

“互聯網+政務”以后，首先會改變政府存在的形態(tài)。習近平主席的使命是打造現代化國家，李克強總理的使命是打造現代化的政府，銳意進取的施政風格，平民作風和實干精神，全面推進改革，這些在很大程度上都要充分發(fā)揮信息技術的作用。這些角色都是圍繞國家治理現代化這個大目標，所以現代化政府應該包括兩個結構，第一個結構是基于信息網絡技術支撐的政府體系。這個政府體系應該具有四個特征：整體政府、開放政府、協同政府、智慧政府。這四個政府完全是靠信息網絡技術來支撐的，“互聯網+”首先要打造四個政府，在網絡世界是無縫隙對接的整體政府，是開放的、透明的。第二個結構是借助于前述四個政府的構建而達成的現代政府目標。通過網上流程再造，可以在網上進行跨部門協同，最后提供智慧化的管理，智慧化的服務，智能化的管理和服務；進而實現現代化政府的目標：法治政府，創(chuàng)新政府，廉潔政府，服務型政府。在“互聯網+政務”時代，后面這四個目標的達成必須要借助前面基于信息網絡技術支撐的政府的構建，如果沒有整體政府開放、協同政府、智慧政府，法治政府實現不了。

“互聯網+政務”有可能改變政府的存在形態(tài)，“互聯網+政務”的歷程沒有改變整個信息化的模式，整個信息化的歷程可以用數字化、網絡化、智能化這樣大的階段來連接來描繪，而政務信息化也大體經歷這樣歷程?！盎ヂ摼W+政務”應該說為政府治理現代化提供強大的支撐，為什么呢？第一，從宏觀背景來看，互聯網應用的廣泛普及，為大數據等新技術應用提供廣闊前景。第二，信息消費需求的強勁推動，為大數據等新技術應用提供了不竭動力。第三，消費互聯網和產業(yè)互聯網的強勢崛起，為大數據等新技術應用提供巨大的空間。我認為這是互聯網+政務的大背景，在經濟社會的大背景下觀察的。

從政府自身來看，政府是各類組織中最大的數據源和信息源，政府治理每時每刻都在產生源源不斷的信息。比如說教育，最權威信息都在教育部掌握著；農業(yè)最權威信息在農業(yè)部掌握著；民生，很多信息都在文化部、民政部掌握著。政府每時每刻都產生大量數據，政府產生的這些權威的數據，能不能被盤活、被社會使用，很大程度上取決于政府自身的變革。

政府對大數據云計算等新技術應用需求不可估量。政府本身就對云計算、大數據、新技術有很強的需求。對內來講：政府需要不斷的決策，制定相應的鞏固政策，要使政策制定更加科學合理，更加貼近民心，需要借助大量的數據和信息支撐，不斷地改進政策制定和決策。從政府自身管理運行來看，要高效、透明、便民，首先自身要能夠流程優(yōu)化、簡便，能夠調動市場活力，釋放社會活力。通過信息化網絡技術可以把政府內部的權力運行進一步關在制度籠子里面，包括正在構建權力清單，責任清單，都是借助信息網絡技術來實現的。對外、對公眾來講，社會公眾對政務信息的消費不斷增長，因為政府有大量信息源，老百姓對政務信息消費的需求也不斷上升，公眾對基本公共服務的訴求不斷提升，希望能夠提供更多、更簡便、更低廉的公共服務。政府的公共安全，應對危機等方面，都需要借助信息網絡技術來加強對社會的治理。

總之，不管是政府對內還是對外治理，都需要借助互聯網，所以“互聯網+”，這將是整個政府信息化最重要的核心議題。政府如何盤活這些海量的數據資產，使其為國家治理、企業(yè)決策乃至個人生活服務，必將成為“互聯網+政務”的核心議題。

“互聯網+政務”實現路徑

首先看中國過去這些年在政務信息化過程中走過的道路以及中間的教訓。我概括為四個階段：起步階段，融合階段，協同階段，智能化階段。政務信息化起步階段有兩個標志，一個是政府上網，一個是辦公自動化。從融合階段來講就是電子政務和政府各個部門業(yè)務融合，比如和交通、文化和教育，各個部門行業(yè)政務和電子政務進行融合。協同階段，在跨部門協同過程中遇到了非常大的困難，就是信息孤島，各自為政，資源不能共享。在協同階段我們正在爬坡，中國目前主流的政務信息化也處在協同階段，這一階段我們很多還沒有破解，未來方向是智能化階段。

在過去政務信息化過程中，最大的問題用三句話概括：互聯互通難，業(yè)務協同難，資源共享難，其核心問題首先是機制障礙，是部門利益。由于部門利益在作祟，數據難以開放。大數據云計算這些新技術要派上用場前提條件政府要開放數據，政府部門之間可以共享數據，如果沒有這些機制體制保障，這些新技術很難真正派上用場。

其次，路徑方面：一要變革體制和機制，消除制約政務信息化的體制和機制障礙。我舉個例子，現在很多地方正在構建橄欖型政府，把所有政府部門審批事項全部拿出來成立行政審批局，原來七八十個章子變成一個章。后端是把各個部門的執(zhí)法隊伍整合，整合成幾個綜合執(zhí)法隊伍，這樣每個部門都能分解出去，管理事項分出去了，執(zhí)法項目變成綜合執(zhí)法了，中間橄欖型的中間政府大部門主要搞決策和監(jiān)管。這些功能結構的變化，為下一步在電子政務，政務信息化或者互聯網+政務方面，從組織結構上可能合作的保障。我們探索一種政府的組織結構如何結合互聯網+政務，使之更能夠發(fā)揮信息化本身的作用。二要構建政府統一的“三張清單一張網”：權力清單、責任清單、負面清單，要建立統一的社會管理公共服務網?，F在浙江省的省、市、縣三級全部構建“四張清單一張網”，這除了剛才三個還有“專項公共資金使用清單”，還有社會公共管理服務網。三要開放政府數據，為云計算，大數據等新技術的應用提供保障。四要以政府的宏觀決策、民生服務和市場監(jiān)管為中心，構建綜合性的跨部門應用系統。五要加強政務信息化的法治建設，改變法治滯后于信息化本身的現狀。未來如果能破解這些制約政務信息化的體制性、機制性、結構性的問題，“互聯網+政務”的前景將非常廣闊。