基于市民卡的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務體系規(guī)劃

文｜陳偉

市民卡行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

市民卡是在政府主導下推行的集政府公共服務（社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等），社會公用服務（公交、地鐵、出租、自行車；水電氣繳費；圖書、公園等），商業(yè)金融支付及廣泛便民服務等各類政府為民、商業(yè)便民服務為一體的、以智能IC卡作為基礎(chǔ)媒介的便民協(xié)同服務和商業(yè)體系。

國內(nèi)自2000年起就有城市開始探索市民卡，從2003年第一個市民卡項目杭州市民卡啟動至今，開展市民卡工程建設(shè)的城市已達50多個。從2008年開始，市民卡進入了快速發(fā)展的時期，江蘇、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)的眾多城市在此期間開始密集上馬市民卡工程。目前，杭州、溫州、寧波、義烏、南京、蘇州、鎮(zhèn)江、太倉、南寧等部分城市市民卡已經(jīng)成功投入運營，并取得了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。

市民卡演進路線圖

隨著近年來城市信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，市民卡已經(jīng)超越了以政府公共服務、公共交通領(lǐng)域為主的傳統(tǒng)應用模式，行業(yè)正面臨應用載體與發(fā)行模式轉(zhuǎn)變，應用場景及商業(yè)模式更加豐富多樣，區(qū)域間實現(xiàn)互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用和增值服務迅猛發(fā)展，安全體系更加完善的發(fā)展趨勢。

市民卡作為智慧城市的基礎(chǔ)工程，以及在城市公共服務領(lǐng)域的重要作用及潛在的市場價值，目前各種社會資源和市場主體競相進入市民卡行業(yè)。

市民卡的演進路線與展望

從目前市民卡的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢來看，市民卡的演進可以分為以下3個重要階段：

市民卡1.0階段：即市民卡基礎(chǔ)設(shè)置及線下服務體系建設(shè)和運營階段，建立基于市民卡和城市人口庫的身份認證和線下支付能力平臺。發(fā)行傳統(tǒng)實體卡形態(tài)的市民卡，提供基于線下服務運營體系下的傳統(tǒng)市民卡身份認證及卡支付業(yè)務，應用于政府公共服務、日常交費支付、電子身份標識等領(lǐng)域。

市民卡2.0階段：即基于市民卡的O2O城市服務運營階段：在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相融合的現(xiàn)階段，基于互聯(lián)網(wǎng)的市民（卡）綜合服務平臺不僅僅是針對傳統(tǒng)（市民）一卡通業(yè)務的服務入口，更重要的是本地市民綜合信息服務的入口。即可自主運營推廣，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的自主綜合服務體系，也可以針對各類第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺機構(gòu)（如首易網(wǎng)絡(luò)、支付寶、微信、百度、58同城等）提供內(nèi)容和渠道服務，成為本地城市服務的主要流量入口，同時讓市民卡持卡用戶享受關(guān)聯(lián)便捷的城市生活綜合服務。

市民卡3.0階段：基于大數(shù)據(jù)的服務與運營階段：未來基于線上和線下業(yè)務運營的大數(shù)據(jù)積累，市民卡公司可為政府、行業(yè)機構(gòu)、市民提供各類個人綜合金融、綜合征信服務、大數(shù)據(jù)分析、決策支持及數(shù)據(jù)營銷服務，邁入大數(shù)據(jù)運營階段。

市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺示意圖

規(guī)劃設(shè)想

雖然近十幾年，國內(nèi)市民卡從無到有并且獲得良好的發(fā)展，但隨著城市建設(shè)的發(fā)展和市民服務需求的提升，目前全國大部分市民卡公司以卡為核心，應用基于線下服務的運營體系已不能滿足當今“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)模式的要求，市民卡公司必須緊跟時代發(fā)展潮流，遵循國家經(jīng)濟發(fā)展政策方針，逐漸向互聯(lián)網(wǎng)信息服務為核心的綜合服務運營模式轉(zhuǎn)型。

通過建設(shè)基于市民卡的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺，為市民提供多渠道、全方位的各類便捷應用服務、本地化城市綜合服務，以及跨地區(qū)的互聯(lián)互通服務，以市民卡為載體整合線上線下資源，充分體現(xiàn)市民卡“協(xié)同、智能、互聯(lián)、惠民”的特點，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+市民卡”建設(shè)目標，有效提高城市綜合管理能力和社會公共服務水平，提升城市生活品質(zhì)，加快智慧城市建設(shè)的步伐。

發(fā)展市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務的意義

市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺信息化建設(shè)作為深入推進市民卡服務水平的重要舉措和重要環(huán)節(jié)，推進市民卡服務管理的重要抓手，具有以下重要意義：

進一步體現(xiàn)市民卡服務宗旨“服務市民 創(chuàng)造便捷”。急民之所需，解民之所難，建立市民卡互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，緩解柜面工作人員工作強度，逐步提高服務管理水平和服務質(zhì)量。

加快市民卡信息化建設(shè)步伐。市民卡互聯(lián)網(wǎng)服務平臺作為市民卡服務信息化管理的重要組成部分，只有建立高效、便捷的基于市民卡的互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，才能夠為市民卡工程后期更多的業(yè)務發(fā)展提供保障。

鞏固市民卡服務的發(fā)展成果。為擴大市民卡信息化、數(shù)字化管理，實現(xiàn)“一卡在手，通行無憂”，不斷完善市民卡服務，提高服務質(zhì)量，增加各種服務渠道。

中國互聯(lián)網(wǎng)服務市場在最近幾年獲得了高速增長。尤其是電子商務交易平臺對產(chǎn)業(yè)的集聚作用，不斷提高交易效率，傳導出滾動擴大的經(jīng)濟價值，市民卡作為交易的介質(zhì)，從線下到線上發(fā)展是信息化建設(shè)的必然趨勢。

總體規(guī)劃設(shè)計

市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺的總體設(shè)計是以服務協(xié)同和產(chǎn)品創(chuàng)新為主線，以“一卡、一庫、兩云、多端”為手段，打造面向市民的協(xié)同服務體系。

市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺的總體設(shè)計思路基于如下五個方面：

本地生活服務運營模式。整合當?shù)爻鞘猩罘召Y源，打造人性化、便捷化的市民生活服務應用，運營城市生活服務。構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)賬戶體系，拓展移動支付應用。

線上與線下有機結(jié)合。逐步整合社會管理及線上線下便民惠民服務等功能，形成O2O的業(yè)務模式，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道充分發(fā)揮市民卡服務民生、一卡多用的特點，為市民提供多渠道、全方位的網(wǎng)上綜合服務。

覆蓋全市的綜合應用平臺。市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺覆蓋全市，以滿足市民對公共服務、生活服務的方便獲取為基本目標，通過融合本地分散的、單一的服務提供協(xié)同性、綜合性的應用。

應用與服務的靈活接入?；诤诵募夹g(shù)平臺實現(xiàn)對各類應用或第三方服務的動態(tài)加載和管理，提供PC、智能手機、平板電腦、自助終端等渠道的靈活接入。

移動互聯(lián)及終端多元化。市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺的前端依托移動互聯(lián)網(wǎng)為市民提供最便捷的移動應用。并支持多方渠道的的發(fā)卡接入，以及異形卡、智能穿戴設(shè)備的發(fā)卡接入。

運作模式

市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺的運作可以以單一城市為單位進行獨立的屬地化運營，也可以同第三方區(qū)域性或全國性互聯(lián)網(wǎng)服務平臺進行合作運營，已達到規(guī)?；?jīng)營，便于整合服務資源，提高平臺的市場競爭力。

其中互聯(lián)網(wǎng)服務平臺運營機構(gòu)可以采用靈活的項目合作和業(yè)務合作方式，包括多樣化的股權(quán)合作、運營代理及服務外包、增值服務代理等模式。

全國或區(qū)域運營平臺可采用“用戶統(tǒng)一管理、系統(tǒng)統(tǒng)一標準、支付統(tǒng)一渠道、服務統(tǒng)一管理、品牌統(tǒng)一體系、數(shù)據(jù)統(tǒng)一分享”的原則進行推進。各城市平臺可以在此基礎(chǔ)上進行屬地化定制。

效益分析

市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務設(shè)計面向的是一個城市所有的市民，為市民提供便捷的服務的同時，也為運營機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐，帶來的效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

便捷市民。通過市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺的應用，將更加便捷地向市民提供各類政府、公共、商業(yè)服務資源，充分展示了市民卡“服務市民，創(chuàng)造便捷”的理念。市民可以更方便、實惠地享受到各類城市生活服務。

資源集約。通過市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺的建設(shè)，將進一步加快市民卡現(xiàn)有信息化成果的資源整合和統(tǒng)籌利用，挖掘信息化系統(tǒng)和設(shè)施的投資邊際價值增長，促進各服務機構(gòu)資源的集約、綜合、統(tǒng)籌和規(guī)模效應，為市民卡工程后期更多的業(yè)務發(fā)展提供保障。同時也緩解市民卡工作人員工作強度，降低人力成本。

擴大經(jīng)濟收益。通過市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺的建設(shè)，將會為市民卡公司帶來以下幾個方面的收入：傳統(tǒng)支付服務收益：備付金、交易手續(xù)費的增量收益；互聯(lián)網(wǎng)增值服務收益：自營增值服務差價收益、開放平臺第三方增值服務傭金收益；基于大數(shù)據(jù)的服務收益：金融信貸、保險、個人征信等大數(shù)據(jù)支撐和營銷服務；平臺廣告費收益：借助市民卡及互聯(lián)網(wǎng)服務平臺的流量效應獲得平臺廣告收益；信息服務費；未來資本增值收益；其他收益。

產(chǎn)業(yè)拉動效益。市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺將通過不斷拓展業(yè)務應用和服務，及其形成的技術(shù)產(chǎn)品成果的市場化推廣，將有效促進城市現(xiàn)代信息服務業(yè)的發(fā)展，這不僅對城市的經(jīng)濟發(fā)展形成直接效益，同時，也對其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的改變起到一定的促進作用，進而增強更具科學發(fā)展規(guī)律的城市可持續(xù)發(fā)展能力。信息服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進，也將直接對城市人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟收益產(chǎn)生積極的影響。

資本吸引效益。市民卡互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺通過對城市公共資源的合理配置、社會資源的優(yōu)化整合以及運營服務的產(chǎn)業(yè)外包等措施，逐步創(chuàng)建符合資本市場價值取向和運作規(guī)則的發(fā)展環(huán)境，通過與社會優(yōu)勢資源的深化合作，不斷形成、保持和增強社會資本吸引力，最終將通過資本市場獲取資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會投資發(fā)展的高價經(jīng)濟效益。而社會資本的投入無論是對城市經(jīng)濟建設(shè)，還是對城市就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境的改善，都將起到積極的促進作用。

卡云端協(xié)同服務圖