從“放管服”看陜西省住建廳簡(jiǎn)政放權(quán)之路

文｜何蓉

“現(xiàn)在辦資質(zhì)證書(shū)省事多了，只要資料沒(méi)問(wèn)題，只跑兩趟便民中心，就辦完了?！痹陉兾魇∽》砍青l(xiāng)建設(shè)便民服務(wù)大廳辦完手續(xù)的王女士說(shuō)。

陜西住建行業(yè)辦過(guò)證的企業(yè)都知道，如今的資質(zhì)審批正如王女士說(shuō)的“省事多了”。因?yàn)槿昵?，陜西省住建廳按照省委省政府行政體制改革的要求，已經(jīng)大力推行了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，將淡化前置審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管作為住建廳簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施。

讓信息多跑路，群眾少跑腿

優(yōu)化政府服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事，讓簡(jiǎn)政放權(quán)之路更順暢，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。三年前，群眾辦事難、程序繁雜，已被納入陜西省住建廳改進(jìn)工作作風(fēng)視界。深入研究問(wèn)題后發(fā)現(xiàn)，要簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)高效快捷的辦事流程，并非事情表面看起來(lái)那么簡(jiǎn)單。據(jù)了解，歸口陜西省住建廳管理處置的事務(wù)有二十二大項(xiàng)之多，從業(yè)務(wù)范疇來(lái)看，涉及規(guī)劃、城建、村鎮(zhèn)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)、保障房等數(shù)十個(gè)專(zhuān)業(yè)口；從行政相對(duì)人來(lái)看，既涉及公民個(gè)人，又包含企業(yè)法人；從性質(zhì)來(lái)分，既有一般行政許可與管理，又有諸如建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督與建筑市場(chǎng)監(jiān)管等復(fù)雜性事務(wù)。實(shí)現(xiàn)客觀、公正、快捷、便利的工作目標(biāo)，打造服務(wù)型政府，意味著對(duì)當(dāng)前工作方式與工作模式的業(yè)務(wù)重新規(guī)整和流程再造。無(wú)論如何，這不是件小事情。

但是，在陜西省住建廳領(lǐng)導(dǎo)眼里，“再難不能難群眾”，“讓信息多跑路，群眾少跑路”，“沒(méi)困難要上，有困難創(chuàng)造條件也要上?！比绾握腺Y源，打造服務(wù)型政府被提上議事日程。

2013年，在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研中，有企業(yè)提出，住建廳在企業(yè)資質(zhì)審批、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格辦理中環(huán)節(jié)多，尤其是法外環(huán)節(jié)多，自由裁量權(quán)較大，超時(shí)限辦理行政許可等問(wèn)題。

群眾的反映，再次有力地推動(dòng)了行政審批模式改革。針對(duì)企業(yè)和社會(huì)反映的相關(guān)問(wèn)題，2013年7月，陜西省住建廳廳黨組派相關(guān)人員赴寧夏、廣東、山東等省區(qū)，實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)行政審批工作經(jīng)驗(yàn)，并形成調(diào)研報(bào)告。年底，在學(xué)習(xí)兄弟省份經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合自身改革需求，研究解決之道，為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。

反復(fù)研究論證，結(jié)果表明，除了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)歸整、辦事統(tǒng)一、職責(zé)分明、辦理規(guī)范以外，最能讓辦事者少跑冤枉路、少費(fèi)精氣神，同時(shí)還形成了以實(shí)時(shí)查詢(xún)辦理階段、辦理結(jié)果等信息的核心便民“競(jìng)爭(zhēng)力”，那就是綜合便民服務(wù)平臺(tái)——2014年3月，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)綜合便民服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“便民中心”）應(yīng)運(yùn)而生，陜西省住建廳正式踏上了簡(jiǎn)政放權(quán)的道路。

“一站式”，辦證的便民新常態(tài)

便民中心的立意在于建立方便企業(yè)和群眾辦事的長(zhǎng)效機(jī)制，推行“一站式”服務(wù)。此舉是對(duì)全廳將8個(gè)處室、27類(lèi)專(zhuān)業(yè)、830多項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中辦理或受理，簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化服務(wù)，極大地方便了企業(yè)辦事。同時(shí)，建立了事中事后監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建了“兩體系一平臺(tái)”，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位實(shí)名制、建筑工人職業(yè)化主建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信體系及項(xiàng)目經(jīng)理違法行為記分管理系統(tǒng)建設(shè)，陜西成為了全國(guó)第4家通過(guò)住建部驗(yàn)收的省份。截止目前，全省入庫(kù)企業(yè)7903家、工程項(xiàng)目信息1863個(gè)、執(zhí)業(yè)人員94935人，2000多條信用信息進(jìn)入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，按照陜西省政府關(guān)于公開(kāi)省級(jí)部門(mén)行政審批事項(xiàng)相關(guān)工作的通知要求，陜西省住建廳通過(guò)陜西建設(shè)網(wǎng)，將項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目類(lèi)別等9項(xiàng)內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)只要登錄陜西建設(shè)網(wǎng)，就可通過(guò)相關(guān)窗口了解所辦事項(xiàng)需準(zhǔn)備的材料、進(jìn)展情況以及結(jié)果。按照關(guān)于行政審批制度改革工作的有關(guān)精神，省住建廳對(duì)已有行政審批項(xiàng)目認(rèn)真梳理，逐條細(xì)審，確保該取消的堅(jiān)決取消，該下放的堅(jiān)決下放。兩年來(lái)，取消下放行政審批事項(xiàng)12項(xiàng)，取消下放比例達(dá)40%。

如今兩年過(guò)去了，走進(jìn)便民中心，感受最深的是它解決了行政成本高、辦事效率低、群眾不方便等難點(diǎn)問(wèn)題。

在便民中心寬敞明亮的辦事大廳里，工作人員正緊張忙碌著，前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人很多。便民中心租用的辦公場(chǎng)地面積2090平方米，共設(shè)14個(gè)窗口，現(xiàn)有工作人員29人，主要承擔(dān)住建行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的審批、核準(zhǔn)、審核、備案和變更等工作，包涵全廳22項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

信息化，技術(shù)支撐少不了

為了讓陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)綜合便民服務(wù)中心各項(xiàng)審批管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、高效便捷、規(guī)范智能，陜西省建設(shè)信息中心提供了重要的技術(shù)支持。在原有行政審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，該中心研發(fā)建設(shè)了《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合便民服務(wù)平臺(tái)》，平臺(tái)涵蓋行政許可受理平臺(tái)、電子監(jiān)督平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)及便民中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。其中包括“3個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，即行政審批系統(tǒng)、證書(shū)管理系統(tǒng)、專(zhuān)家評(píng)審系統(tǒng)?！?個(gè)服務(wù)系統(tǒng)”，分別是移動(dòng)辦公、短信平臺(tái)、陽(yáng)光語(yǔ)音服務(wù)、綜合信息查詢(xún)、咨詢(xún)投訴、在線(xiàn)受理預(yù)登記、觸摸屏查詢(xún)系統(tǒng)、排號(hào)管理系統(tǒng)、消息服務(wù)系統(tǒng)。

該平臺(tái)正是陜西省住建廳推行“放管服”，持續(xù)為行業(yè)企業(yè)松綁減負(fù)的重要舉措，更是該廳“淡化前置審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的第一個(gè)載體。為加快推進(jìn)行業(yè)信息化發(fā)展，以信息化服務(wù)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革，建成“服務(wù)型政府”，今年6月，陜西省建設(shè)信息中心制定了《關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)”技術(shù)支撐平臺(tái)工作方案》，明確了以“智慧住建”頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)行業(yè)信息化“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，著力在簡(jiǎn)化辦事程序、規(guī)范辦事流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式、增強(qiáng)監(jiān)管能力、拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量六個(gè)方面開(kāi)展信息化建設(shè)工作。

方案提出下一步將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，提出對(duì)已建系統(tǒng)升級(jí)、改造的措施，開(kāi)展全面的整合和優(yōu)化工作，并按照省住建廳信息化“十三五”規(guī)劃的總體建設(shè)任務(wù)提出新平臺(tái)的建設(shè)方案。通過(guò)信息系統(tǒng)將管理流程系統(tǒng)化，減少人為干預(yù)，為從業(yè)企業(yè)和人員辦事提供便捷；通過(guò)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)，優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，最終實(shí)現(xiàn)集成辦公高效化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、監(jiān)管監(jiān)測(cè)智能化、決策分析數(shù)字化、信息公開(kāi)透明化、社會(huì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。

陜西省住建廳借助信息化手段有效地理順各類(lèi)許可項(xiàng)目的審批關(guān)系，梳理細(xì)化審批流程，落實(shí)工作責(zé)任，最大限度地壓縮審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)，切實(shí)做到便民利民，服務(wù)于民。

改革，新思路的提出

8月中旬，為貫徹全國(guó)和省政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議精神，陜西省住建廳制定落實(shí)省政府“放管服”改革任務(wù)的實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”），彰顯了該廳深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的新思路。

此次出臺(tái)的《方案》明確了“放管服”改革的四項(xiàng)基本原則：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；二是注重協(xié)作，形成合力；三是積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)；四是信息支撐，合作共享。加快信息化建設(shè)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”助力改革工作。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，充分利用省政府信用平臺(tái)信息資源，進(jìn)一步提高管理效率。

《方案》還提出了改革的工作目標(biāo)：要全面落實(shí)陜西省政府《方案》確定的改革任務(wù)，繼續(xù)深化該廳機(jī)關(guān)“放管服”改革工作，2016-2017年，研究規(guī)劃選址、建筑業(yè)資質(zhì)等行政審批事項(xiàng)的取消下放事宜，整合完成各行政審批無(wú)紙化辦公系統(tǒng)，完成各行業(yè)監(jiān)管與誠(chéng)信體系平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，大大提高辦事效率，并實(shí)現(xiàn)行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。陜西省住建廳簡(jiǎn)政放權(quán)依舊在路上，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必將有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為行業(yè)提供公開(kāi)透明、高效便捷、規(guī)范智能的政務(wù)服務(wù)。