監(jiān)管轉型 服務升級陜西省勘察設計行業(yè)管理信息平臺上線

文｜馬璇 趙芳

2015年，陜西省住建廳頒布了《關于進一步推進全省勘察設計行業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，提出要推進該行業(yè)信息化與誠信體系建設，并著手進行工程勘察設計信息化監(jiān)管平臺信息系統(tǒng)的研發(fā)與建設。

今年6月，該平臺正式上線運行，實現(xiàn)了行業(yè)數(shù)據(jù)與住房城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，全面提升了該省勘察設計行業(yè)的信息化管理水平，成為該省住建系統(tǒng)淡化前置審批，強化事中事后監(jiān)管的又一舉措。

新模式：平臺上線 行業(yè)管理 “全覆蓋”

為促進陜西省勘察設計行業(yè)信息化建設，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務水平，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳建設的“勘察設計行業(yè)管理信息平臺”（以下簡稱平臺），經過前期方案論證、技術研發(fā)、運行測試及系統(tǒng)對接，于6月15日正式上線試運行。

據(jù)介紹，該平臺以勘察設計管理系統(tǒng)、外省勘察設計企業(yè)入陜信息登記系統(tǒng)和施工圖審查機構管理系統(tǒng)為業(yè)務支撐，形成了“七庫兩平臺”總體系。實現(xiàn)了企業(yè)信息管理、施工圖審查業(yè)務管理、行政審批、行業(yè)監(jiān)管、誠信管理、統(tǒng)計報表管理、統(tǒng)計分析、外網(wǎng)發(fā)布查詢、微信、短信服務等功能。旨在通過建立行業(yè)統(tǒng)一的行業(yè)公共信息資源平臺，加強各類數(shù)據(jù)的管理和綜合利用，服務全省勘察設計資質申請和動態(tài)管理，實現(xiàn)信息公開，接受公眾監(jiān)督，提升管理和服務效率。

在平臺的推行和應用方面，該省住建廳要求凡是工商注冊地在陜西省內的勘察設計企業(yè)、設計與施工一體化企業(yè)及施工圖審查機構，均應按照相關要求及時完成平臺基礎數(shù)據(jù)錄入和采集。同時，各級建設行政主管部門和勘察設計企業(yè)可在管理信息平臺的七大業(yè)務系統(tǒng)上進行行政許可申報審批、施工圖審查項目備案等相關業(yè)務的申請和辦理。

陜西省勘察設計行業(yè)管理信息平臺的建設與上線，是陜西省積極推動建筑業(yè)升級轉型、進一步加強勘察設計行業(yè)的監(jiān)督管理的重要舉措，運行后，它將推動勘察設計行業(yè)發(fā)展，維護建筑市場秩序，規(guī)范行業(yè)各方主體，加強事中事后監(jiān)管，全面提升該省各級住房城鄉(xiāng)與建設管理部門對勘察設計行業(yè)監(jiān)督管理能力和服務水平。

亮點：建立信用體系 市場監(jiān)管聯(lián)動

隨手點開平臺工程設計企業(yè)的資質有效期頁面，全省各地市有效、即將過期、已過期的企業(yè)及注銷的資質一目了然；在資質類型統(tǒng)計頁面，勘察企業(yè)、設計企業(yè)及施工圖審機構甲級、乙級等資質等級數(shù)量也詳細記錄。

“現(xiàn)在通過人員庫、項目庫的數(shù)據(jù)，我們管理部門能全面掌握企業(yè)人員、工程項目及資質現(xiàn)狀等信息，并隨時對企業(yè)各類信息進行抽查與審核，實現(xiàn)對整個市場的動態(tài)監(jiān)管?！标兾魇∽〗◤d標定處副調研員曾海龍說。

據(jù)曾海龍介紹，勘察設計行業(yè)不是有形市場，如何實現(xiàn)現(xiàn)場與市場相結合的動態(tài)監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線的信息化監(jiān)管體系，一直是全省勘察設計行業(yè)的管理重點。他舉例說到：企業(yè)施工圖設計是否符合國家強制性條款的節(jié)能、防火及抗震等規(guī)定，有無人員掛靠及私拉人員設計……這些問題都可以通過平臺來進行監(jiān)管。

平臺通過項目關聯(lián)到企業(yè)與人員，使管理部門實時了解企業(yè)、人員、資質變化情況，對其信用情況及項目各環(huán)節(jié)監(jiān)督，并對違規(guī)企業(yè)和人員提前預警，實現(xiàn)對項目、企業(yè)、人員、信用四類主體進行動態(tài)管理。動態(tài)督促企業(yè)在資質申請、人員構成及項目建設方面進行完善，同時為扶持創(chuàng)優(yōu)和準入退出等提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享共用。

除了實現(xiàn)人員、項目、證照三管齊下的動態(tài)監(jiān)管機制，平臺還建立起了全省統(tǒng)一信用法規(guī)體系、統(tǒng)一信用評價標準、統(tǒng)一信用獎懲機制的信用管理體系，本著“誰處罰、誰錄入，誰采集、誰發(fā)布”的原則，對企業(yè)和人員的行政處罰、媒體披露、投訴舉報等不良行為，表彰獎勵等良好行為進行采集、管理和發(fā)布。通過實現(xiàn)這些市場信用行為數(shù)據(jù)的采集、審核、發(fā)布、查詢功能，對企業(yè)每一個生產經營環(huán)節(jié)的行為進行記錄，為管理部門提供規(guī)范信用信息管理工作依據(jù)，從源頭上控制企業(yè)不規(guī)范行為，實現(xiàn)了誠信管理的市場和監(jiān)管的聯(lián)動。

信用管理是行業(yè)發(fā)展的需要，平臺正是以誠信機制推動行業(yè)發(fā)展，強化勘察設計市場不良行為信息的多渠道采集、披露，及時懲處各方主體的違法違規(guī)和違約行為，完善市場機制，該省住建廳標定處負責人如是說。

特色：數(shù)據(jù)互聯(lián)互通 信息共享共用

從陜西省住建廳官方網(wǎng)站“陜西建設網(wǎng)”上登錄“省勘察設計行業(yè)管理信息平臺”，僅需一個點擊，便可看到該系統(tǒng)簡潔的藍色界面，五個針對不同需求設立的入口按鈕清晰明了。該平臺覆蓋陜西省勘察設計行業(yè)全領域，囊括了行業(yè)全數(shù)據(jù)，同時兼顧服務與管理兩大模塊，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息的共享共用。

具體來說，在業(yè)務應用方面，平臺以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準為基礎，打通了數(shù)據(jù)壁壘,強化了數(shù)據(jù)可應用性，使企業(yè)采集到的企業(yè)基本信息、人員信息、項目信息、信用信息數(shù)據(jù)在行政審批、施工圖項目審查管理、行業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計報表管理中得到充分應用，使業(yè)務流轉中的數(shù)據(jù)在管理方面得到展現(xiàn)發(fā)揮，形成“一點采集、多點應用”，最大限度使用基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共享、互聯(lián)互通。

此外，平臺還對系統(tǒng)間的信息交互格外重視，通過行業(yè)管理建立了企業(yè)庫、人員庫、項目庫、標準庫、法規(guī)庫等五個基礎信息資源庫，通過外網(wǎng)發(fā)布、微信、短信服務的形式，為社會公眾廣泛參與監(jiān)督搭建了服務平臺?？梢越宕思皶r準確的為企業(yè)、社會提供辦事指南、資質標準、公告公示等信息查詢服務，并實時掌握企業(yè)資質的審批動態(tài)，隨時提醒證書的到期情況等。此舉，打破了信息的應用枷鎖，提高了社會公眾的參與度，使行業(yè)內企業(yè)、人員的各項數(shù)據(jù)不再是紙上簡單的文字，而成為隨取隨用、靈活互動的有效信息。

除此之外，平臺在部、省數(shù)據(jù)對接方面也有不俗的表現(xiàn)。據(jù)介紹，平臺目前與住建部信息系統(tǒng)間建立了標準數(shù)據(jù)交換接口，實現(xiàn)了部、省兩級工程勘察、設計企業(yè)資質信息的實時交換共享。現(xiàn)在在住建部建筑市場與誠信信息發(fā)布平臺中便可以查詢到所有陜西省工程勘察設計類企業(yè)的資質信息，解決了該省企業(yè)出省承接項目時資質認定的問題。

另外，省級平臺與建設部中央數(shù)據(jù)實現(xiàn)所有注冊人員的信息共享，也使得企業(yè)申請資質業(yè)務時注冊人員導入即可，無需手工填寫，既保證了數(shù)據(jù)的正確性，更為審批提供了綠色通道，大大簡化了企業(yè)申報和管理部門監(jiān)管的流程。