錦江區(qū)：多措并舉推進(jìn)數(shù)字化城市管理創(chuàng)新

文｜本刊記者 陳桂龍

成都市錦江區(qū)數(shù)字城管信息系統(tǒng)運(yùn)行至今已九年有余，在建設(shè)和運(yùn)行過程中，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理不僅對(duì)成都市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和城市市容秩序、環(huán)境管理提供了完善、精確、快捷和高效的指揮監(jiān)督管理平臺(tái)，還通過科學(xué)的管理手段，嚴(yán)格的管理流程，對(duì)數(shù)字化城市管理的內(nèi)容和管理水平進(jìn)行創(chuàng)新和延伸，并逐步拓展到了城市規(guī)劃、社會(huì)維穩(wěn)、公共突發(fā)事件的應(yīng)急、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、專項(xiàng)集中整治等城市管理公共服務(wù)的各個(gè)方向。

數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行模式

錦江區(qū)城管數(shù)字化監(jiān)督管理中心主任龍小玲介紹，錦江區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)于2007年6月全面建成并投入使用。建立初期，按照市區(qū)政府“統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌管理”的要求，經(jīng)過報(bào)名、文化考試、面試和正規(guī)化的培訓(xùn)，最后擇選錄用了140名數(shù)字城管監(jiān)督員。對(duì)區(qū)域內(nèi)2607個(gè)網(wǎng)格中的城市管理事件、部件實(shí)施全面監(jiān)管，及時(shí)采集信息上報(bào)問題。錦江區(qū)數(shù)字化城市管理中心將全新的管理理念和管理機(jī)制引入到城市管理工作中，實(shí)現(xiàn)了城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”管理辦法。

數(shù)字化信息平臺(tái)充分運(yùn)用實(shí)施空間的網(wǎng)格化管理，以構(gòu)建“數(shù)字成都”為目標(biāo)，依托成都市地理空間信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政區(qū)域的萬米網(wǎng)格單元?jiǎng)澐?，?duì)城市部件、事件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，對(duì)地理坐標(biāo)進(jìn)行定位和編碼工作，建立了城市精細(xì)化管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施城市網(wǎng)格化管理和服務(wù)構(gòu)筑一個(gè)布局合理、全面覆蓋的管理空間體系。

按照實(shí)施平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑，錦江區(qū)制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)軟件的統(tǒng)一、市（區(qū)）級(jí)平臺(tái)的對(duì)接、設(shè)置科學(xué)和管理體系，促進(jìn)數(shù)字化城市管理的可持續(xù)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)實(shí)施資源的集約化使用，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，充分利用電子政務(wù)外網(wǎng)、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊的設(shè)備資源，實(shí)現(xiàn)了“天網(wǎng)”資源的共享，建立了市、區(qū)統(tǒng)一的空間地理信息系統(tǒng)，達(dá)到了信息共享互通的要求，避免了空間信息資源的重復(fù)開發(fā)，節(jié)約建設(shè)成本和管理成本。

按照實(shí)施管理的程序化運(yùn)作步驟，以“管理與監(jiān)督相對(duì)分離”的原則，建立了“監(jiān)督”、“指揮”兩個(gè)工作軸心，將各級(jí)、各部門、各成員單位在指揮、監(jiān)督系統(tǒng)中進(jìn)行了整合，將問題發(fā)現(xiàn)、處理主體一分為二。一是明確了各自職責(zé)，避免了相互推諉；二是健全了城市管理問題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使信息獲取，從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，做到了動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)處置；三是接近了政府與群眾之間的距離，通過城管監(jiān)督員，群眾可以直接反映問題，減少了中間環(huán)節(jié)，問題反映有了“直通車”，提高了管理效率。

目前，錦江區(qū)已接入數(shù)字化城管系統(tǒng)的區(qū)級(jí)責(zé)任單位有25個(gè)，其中有建交局、園林局、國(guó)土分局等9個(gè)區(qū)級(jí)部門，以及水井坊街道辦、合江亭街道辦、春熙路街道辦等16個(gè)區(qū)街道辦事處都已加入數(shù)字化城管系統(tǒng)中，有效提升了各部門發(fā)現(xiàn)和處置問題兩方面的能力。

數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)的不斷發(fā)展以及對(duì)城市管理要求的不斷提高，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，錦江區(qū)將數(shù)字化城市管理信息采集推向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行社會(huì)化管理是數(shù)字化城市管理發(fā)展的方向，“管事不養(yǎng)人、花錢買服務(wù)”，更是政府社會(huì)管理職能改革的重要趨向。

為切實(shí)提高數(shù)字化城市管理發(fā)現(xiàn)問題的能力，有效降低政府行政管理成本，促進(jìn)政府社會(huì)管理效能提高，區(qū)城管局采取“政府購(gòu)買服務(wù)、公開招標(biāo)”的方式積極推進(jìn)信息采集市場(chǎng)化運(yùn)作。2012年1月1日，錦江區(qū)城市數(shù)字化監(jiān)管中心與兩家中標(biāo)公司簽訂了信息采集市場(chǎng)化合同，這標(biāo)志著信息采集市場(chǎng)化運(yùn)作正式啟動(dòng)。信息采集公司在逐步理順工作機(jī)制后，分別完成了辦公環(huán)境準(zhǔn)備、網(wǎng)格熟悉、人員招聘、管理制度修改、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作網(wǎng)格劃分等工作。通過科學(xué)監(jiān)管，市場(chǎng)化以服務(wù)質(zhì)量為考核依據(jù)，以市場(chǎng)的杠桿激勵(lì)信息采集公司的運(yùn)作，提高信息采集質(zhì)量，提升專業(yè)服務(wù)能力。信息采集隊(duì)伍作為獨(dú)立的第三方，能如實(shí)反映城市管理中存在的問題，較好地解決了政府雇員采集信息成本高、效率低、易失真、不及時(shí)、易瞞報(bào)、易漏報(bào)等缺點(diǎn)，客觀真實(shí)地反映問題，運(yùn)行效率得到明顯體現(xiàn)，這一顯著成效也充分證明我區(qū)數(shù)字化城管信息采集市場(chǎng)化改革成功。

“經(jīng)過四年的高效運(yùn)作之后，錦江區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督員市場(chǎng)化管理效果得到了顯現(xiàn)，信息采集數(shù)量大幅度提高，人均管理網(wǎng)格數(shù)、上報(bào)案件數(shù)、有效立案數(shù)、按時(shí)核查數(shù)等方面都高于其它區(qū)，而且媒體曝光數(shù)少于其它區(qū)。2012年1月1日～2016年6月30日，錦江區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督員共上報(bào)問題938804件,其中2015年上報(bào)問題258007件，已是2012年的1.8倍，就2016年上半年而言，監(jiān)督員上報(bào)問題數(shù)量已超出2012年整年數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出城市管理在市場(chǎng)化之后監(jiān)督員案件上報(bào)量逐年持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)問題的能力更加及時(shí)全面。”龍小玲告訴記者。

助力數(shù)字城管拓展與創(chuàng)新

為更好的開展數(shù)字化管理工作，提高系統(tǒng)的運(yùn)行成效，中心在全市統(tǒng)一功能拓展的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行相應(yīng)功能拓展及創(chuàng)新。

（一）著力破解制約，提高處置成效

錦江區(qū)在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督員信息采集市場(chǎng)化后，經(jīng)過四年多來的成功運(yùn)作之后，管理效果得到了顯現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題的能力得到較大的提升，位于全市前列，但處置問題的能力與市局要求仍存在一定差距，由于專業(yè)處置部門人員分散，無法固定值守和接收處理案卷，城管問題無法通過系統(tǒng)交辦處理等系列問題制約了城市管理高效發(fā)展的節(jié)奏。為了有效解決這一疑難問題，中心積極想辦法做實(shí)效，為轄區(qū)內(nèi)16個(gè)街道辦的相關(guān)處置部門安裝“處置通”軟件。在安卓系統(tǒng)手機(jī)中安裝了“處置通”軟件后，即可實(shí)現(xiàn)處理案件24小時(shí)無縫銜接，處置部門在問題處理現(xiàn)場(chǎng)就可以派出問題，中心就能及時(shí)結(jié)案，將大大縮短系統(tǒng)案件處置時(shí)間，減少案件超時(shí)、緩辦的可能，有效提高案件處置率，進(jìn)一步提升我區(qū)城市管理綜合排名。

（二）完善機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管理

城市管理工作處理的問題與老百姓的生活息息相關(guān)，要做好社會(huì)管理的創(chuàng)新，首先就必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。其次就是理念的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“治理”思維，到“寓管理于服務(wù)之中”，從政府的“包攬”方式，到注重運(yùn)用社會(huì)力量、引入市場(chǎng)機(jī)制、形成社會(huì)合力。錦江區(qū)成功實(shí)施信息采集市場(chǎng)化改革后，圍繞強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)管理職能，積極開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)信息采集工作進(jìn)行拓展。比如“監(jiān)督員進(jìn)社區(qū)”， 讓大量存在于小區(qū)院落中得不到及時(shí)處理的問題得到有效處置，落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格管理，收集信息，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，動(dòng)員市民積極參與環(huán)境治理。

（三）整合資源，實(shí)現(xiàn)集約化管理

為充分利用現(xiàn)有資源，減少行政成本，現(xiàn)錦江區(qū)已實(shí)現(xiàn)與公安視頻監(jiān)控共享，與環(huán)保油煙監(jiān)測(cè)資源共享，與民政局監(jiān)控資源共享，與水務(wù)局監(jiān)測(cè)水系狀況資源共享，與政法委6411模式（建立六類網(wǎng)絡(luò)基本信息庫(kù)）資源共享等。為整合現(xiàn)有資源，切實(shí)加強(qiáng)河渠長(zhǎng)效管理，中心還積極與區(qū)天網(wǎng)辦協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，經(jīng)天翼公司專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，在錦江區(qū)現(xiàn)有的12條河道兩側(cè)合理安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭25個(gè)，現(xiàn)已將河道水系監(jiān)控系統(tǒng)納入數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在中心即可觀察到水位漲落、河道環(huán)境、河面水質(zhì)及排污口治污等情況，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)河道水系狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（四）安裝車載GPS系統(tǒng)，拓展應(yīng)用領(lǐng)域

為建全以科技支撐的數(shù)字化監(jiān)控精細(xì)化管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)處置部門在市容環(huán)境動(dòng)態(tài)作業(yè)方面的全面監(jiān)管。目前錦江區(qū)已對(duì)執(zhí)法中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)清運(yùn)中心、排水處共54臺(tái)工作車輛安裝了車載GPS系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和精細(xì)化管理。通過系統(tǒng)直觀顯示作業(yè)車輛當(dāng)前地理位置、行駛方向、速度及作業(yè)情況，根據(jù)選擇時(shí)段對(duì)所選車輛進(jìn)行位置回放，實(shí)現(xiàn)時(shí)間、車輛同步實(shí)效性顯示，準(zhǔn)確掌握在線情況，以全新的視角將動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合，逐步提高數(shù)字化城管精細(xì)化管理水平。

（五）以示范片區(qū)建設(shè)，有效落實(shí)“兩個(gè)延伸”

以全市“四改六治理”城市管理專項(xiàng)目標(biāo)為中心，創(chuàng)新工作思路，探索建立“大綜合治理”城市管理體制，為有效提升城市管理工作水平，加快城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，作力打造水井坊、合江亭片區(qū)為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范片區(qū)。實(shí)施數(shù)字城管建設(shè)工程，指導(dǎo)示范片區(qū)有機(jī)整合電子地圖、電子政專網(wǎng)、天網(wǎng)視屏等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政公用、道路交通、街面秩序等城市部件、事件的精確定位，逐步挖掘并拓展數(shù)字城管平臺(tái)功能。

（六）街道綜合管理指揮系統(tǒng)建設(shè)推動(dòng)城市管理智慧化

為提高數(shù)字城管服務(wù)城市的功效，擴(kuò)大數(shù)字城管新的應(yīng)用領(lǐng)域。以城市“智能化”為載體，加快推動(dòng)“智慧城管”建設(shè)，有序推進(jìn)16個(gè)街道辦事處城市綜合管理指揮系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工作，帶動(dòng)管理手段的大提效。發(fā)揮指揮系統(tǒng)平臺(tái)的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，積極開展落實(shí)平臺(tái)建設(shè)工作，在工程建設(shè)精細(xì)、按期、保質(zhì)的前提下，保障業(yè)務(wù)技術(shù)全面到位，引領(lǐng)各街道辦事處建設(shè)城市管理綜合指揮系統(tǒng)，目前，已完成16個(gè)街道（水井坊、合江亭、督院、書院、牛市口、三圣、龍舟、沙河、獅子山、東光、柳江、蓮新、鹽市口、春熙、雙桂、成龍)辦事處的街道綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，即將實(shí)現(xiàn)與市級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，進(jìn)一步延伸服務(wù)區(qū)域和覆蓋范圍，拓展數(shù)字化信息應(yīng)用系統(tǒng)功能。

下一步，中心將以數(shù)字城管平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托全區(qū)社會(huì)管理和城市管理綜合指揮大平臺(tái)，整合信息服務(wù)資源，構(gòu)建城市管理大數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快實(shí)現(xiàn)“兩級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、一級(jí)協(xié)同”的數(shù)字化城管新模式，不斷創(chuàng)新城市管理理念，加快適應(yīng)新常態(tài)下的城市綜合管理機(jī)制。