戶外廣告整治：還美麗龍城一片潔凈

文｜本刊記者 黎林峰 通訊員 劉磊 劉悅

風(fēng)景宜人的大橋旁赫然聳立著“肛腸醫(yī)院”的巨大廣告牌，不禁有些大煞風(fēng)景；街道兩旁的人行道上空樹立著20多米高、幾百米長的廣告牌，如遇到大風(fēng)后果不堪設(shè)想；公交汽車站牌和候車亭被花花綠綠的各色違法小廣告占據(jù)……戶外廣告如果規(guī)劃管理規(guī)范了，不失為現(xiàn)代城市的一道風(fēng)景線，反之，則成了貼在城市風(fēng)景畫上的一張張“膏藥”，不僅破壞了城市整體的市容市貌，還存在諸多安全隱患。

柳州這座風(fēng)光秀麗的山水園林城市就曾經(jīng)深受其苦，數(shù)字城管還美麗龍城一片潔凈。

“百日大會(huì)戰(zhàn)”整治“大炮筒”

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃加之過期廣告依舊占據(jù)“地盤”，過度追求商業(yè)利益而忽視了城市文化和城市品味，從外地來到柳州的客人，一邊陶醉在柳江繞城、山巒疊秀的美景，一邊禁不住惋惜如此美景在巨型廣告牌侵襲下，支離破碎。柳州在飽嘗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的甜頭后，開始深切感受到戶外廣告無序發(fā)展侵吞生活空間、破壞城市景觀的苦頭。一位國家部委的領(lǐng)導(dǎo)人2015年到柳州調(diào)研，在給予柳州城市管理很高的評價(jià)后，指出戶外廣告，特別是柳江兩岸的樓頂廣告和跨江大橋兩旁的巨型廣告，非常有損城市形象。

柳州痛下決心，拉開了市容環(huán)境綜合整治“百日大會(huì)戰(zhàn)”大幕，果斷向戶外廣告沉疴亂象宣戰(zhàn)，這也是柳州市近年來層次最高、規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、范圍最廣的整治行動(dòng)。

作為柳州南大門的柳石路，市容環(huán)境直接影響到城市形象，沿線分布在柳石路五岔路口至白蓮洞博物館路段的6根高桿廣告，“長”在路邊綠化帶中，豎在路邊高空，形如直指藍(lán)天的“大炮筒”，與路邊園林綠化景觀形成突兀強(qiáng)烈的視覺反差。拆除后的柳石路沿線道路改造提升工程完成后，不遠(yuǎn)處是清秀的連綿山景，形成柳州南大門的景觀大道，成為柳州形象的一張新名片。

通往柳州白蓮機(jī)場必經(jīng)的迎賓路口，一塊高桿廣告出現(xiàn)破損，更換的噴繪橫幅沒有清理干凈，新的噴繪布即張貼上去，撕扯成條狀的殘破橫幅墜在下方，客人剛出機(jī)場即見此景，自然對柳州的印象大打折扣。柳州市魚峰區(qū)城管執(zhí)法局接報(bào)后，第一時(shí)間組織高空作業(yè)車輛，清除懸在空中的視覺垃圾。

“百日大會(huì)戰(zhàn)”還將目光重點(diǎn)投向了無證、過期廣告。如距離原軍分區(qū)加油站不遠(yuǎn)、位于白沙路高架橋旁的“鳳凰河”樓盤廣告，柳州市柳北區(qū)城管執(zhí)法局多次與廣告公司聯(lián)系，經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，核實(shí)“鳳凰河”樓盤的高桿廣告產(chǎn)權(quán)所有人設(shè)置當(dāng)初辦有手續(xù)，但已過有效期限，視為無證，城管部門依法予以強(qiáng)制拆除。

另外大量為宣傳柳州的水上狂歡節(jié)、奇石節(jié)、國際水上摩托艇賽事等重大節(jié)慶，以及城市形象和精神文明建設(shè)的公益廣告，設(shè)置時(shí)也沒有辦理相關(guān)證件，在此次拆除行動(dòng)中，這些高桿廣告也全都拆除，不再保留。

陽光執(zhí)法不留死角

2015 年上半年，柳州市城市管理信息中心積極投入廣告整治工作，加大力度對廣告整治的重點(diǎn)路段進(jìn)行“零容忍”巡查采集，并快速立案，及時(shí)催辦各處置單位按照整治要求處理并反饋結(jié)果，嚴(yán)格控制結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，對處置不達(dá)結(jié)案要求的案件一律返工重新處置并納入考核。上半年，按市政府市容整治及市局廣告整治要求開展了路燈桿廣告、廣告宣傳條幅（標(biāo)語）、燈箱廣告、大型戶外廣告、門頭招牌、公交站臺(tái)廣告、小區(qū)（商業(yè)區(qū)）出入口電動(dòng)升降桿廣告、大型高桿廣告、廢棄公交站臺(tái)廣告等9次專項(xiàng)普查工作，為柳州市做好市容整治工作提供了強(qiáng)有力的保障。

在廣告整治活動(dòng)中，要求市容巡查員對市容整治路段進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查，嚴(yán)格按照整治要求對各路段上的廣告類問題進(jìn)行采集上報(bào)，周末實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)值班，巡查中隊(duì)中隊(duì)長、副中隊(duì)長到一線帶班巡查，全面參與市容巡查采集工作，延長市容巡查員周末巡查時(shí)間，確保廣告問題上報(bào)無遺漏。

其次，落實(shí)重點(diǎn)案件派遣催辦制度，嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)考核制度。要求坐席員按照《柳州市數(shù)字化城市管理部件、事件立案件與處置標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)、準(zhǔn)確的立案、派遣，落實(shí)專人對即將超期的案件進(jìn)行催辦，嚴(yán)把重點(diǎn)整治路段的廣告類案件的延期、緩辦審批關(guān)，對影響市容廣告問題一律不允許延期，超期未處置的納入城區(qū)績效考核；對沒有按要求處置，達(dá)不到結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的案件一律返工處理，直至達(dá)到結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)才能辦結(jié)，被返工的案件一律納入考核。

為了找到高桿廣告的設(shè)置當(dāng)事人，柳州城管執(zhí)法局根據(jù)廣告內(nèi)容，采取倒查方式追溯，但有的廣告公司并不配合，想方設(shè)法規(guī)避與城管部門的接觸，妄圖蒙混過關(guān)。

柳州城管執(zhí)法局發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢，在高桿廣告張貼責(zé)令整改通知書、調(diào)查通知書、處罰告知書、行政處罰決定書，并現(xiàn)場拍照留存，公示的同時(shí)電話通知當(dāng)事人，告知相關(guān)執(zhí)法文書的張貼時(shí)間地點(diǎn)，電話告知時(shí)電話錄音，并將其數(shù)字化后接入“城管執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)”，形成陽光執(zhí)法的完整證據(jù)鏈。

對于辦理合法設(shè)置許可手續(xù)，尚在有效期的高桿廣告，當(dāng)初設(shè)置均有前提條件，即在政府需要拆除時(shí)應(yīng)予配合。這部分有證的廣告牌業(yè)主，或者通過政府拍賣獲得經(jīng)營權(quán)的高桿廣告，采取公交站臺(tái)廣告置換的方式，予以妥善安置，避免商家遭受經(jīng)濟(jì)損失。

建長效機(jī)制強(qiáng)化管理

柳州市城管執(zhí)法局局長唐作斌針對戶外廣告管理亂象指出，在戶外廣告管理方面，要下大力氣進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)應(yīng)注重對廣告的規(guī)劃，對已經(jīng)設(shè)立的破損廣告牌、廣告畫，責(zé)令相關(guān)單位清理干凈，對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的廣告牌堅(jiān)決做到“不審批，不設(shè)立”，從審批的源頭把好關(guān)。

為鞏固執(zhí)法成果，柳州城管執(zhí)法局將廣告整治情況納入績效考評范圍，建立起長效管理機(jī)制。數(shù)字城管部門負(fù)責(zé)采集市區(qū)所有違規(guī)違章戶外廣告信息，逐一錄入信息平臺(tái)，為一線執(zhí)法提供信息支持。同時(shí)要求，廣告管理模式以數(shù)字平臺(tái)采集為主，通過數(shù)字平臺(tái)分批對整治路段違章廣告采取“采集-派遣-限時(shí)完成整改”的模式，推進(jìn)廣告整治工作，違章廣告案件處理時(shí)限要求在3日內(nèi)進(jìn)行立案調(diào)查；15日內(nèi)下達(dá)行政處罰決定書；2個(gè)月內(nèi)拆除完畢，做到整治一條路段鞏固一條路段，同時(shí)對各城區(qū)案件辦結(jié)情況在《柳州日報(bào)》、《柳州晚報(bào)》上進(jìn)行通報(bào)，將處理結(jié)果向社會(huì)全體市民公開接受監(jiān)督，并納入年度績效考評，真正使監(jiān)管到位。