關(guān)于公路工程經(jīng)濟管理的意義及其措施的若干思考

周雪麗

摘要：國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不斷加大，尤其是公路工程建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。而要改善我國公路工程的成本增大、透支等狀況，公路工程的經(jīng)濟管理是其關(guān)鍵。本文從我國公路工程經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了公路經(jīng)濟管理地位不高以及資金預算、投資分離、經(jīng)濟管理控制不嚴格等問題；并且闡述了公路工程經(jīng)濟管理對我國經(jīng)濟和公路管理的重要意義；同時，論述了從樹立經(jīng)濟管理觀念、健全經(jīng)濟管理體系等方面提高我國公路經(jīng)濟管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：公路；市場經(jīng)濟；經(jīng)濟管理；核算

0引言

現(xiàn)階段，我國公路工程的項目受市場經(jīng)濟的沖擊，其公路工程建設(shè)投資越來越大，為了解決這一問題，我國公路工程管理需要進行全方面變革。我國公路運輸事業(yè)發(fā)展迅速，是國民經(jīng)濟的重要支撐部分。為了更好地進行公路基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)公路管理的現(xiàn)代化目標，加強公路工程的經(jīng)濟管理工作十分重要，這也是公路工程管理變革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1我國公路工程經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀

1.1公路工程經(jīng)濟管理地位不高

我國公路工程管理主要注重在施工和維修的項目上，而對于公路工程經(jīng)濟管理則不是很重視。主要體現(xiàn)在：一是公路工程經(jīng)濟管理意識不強。特別是經(jīng)濟管理的上級領(lǐng)導，他們嚴重缺乏公路經(jīng)濟管理的意識，不能準確地認識和了解經(jīng)濟管理的重要性。他們對經(jīng)濟管理的成本核算以及預算控制等工作不是很看重，特別是審計工作方面也是敷衍了事。二是資金嚴重超支。在公路工程中，管理者比較忽視成本開銷，更加注重的是工程的質(zhì)量和進度。特別是一些重大項目中，經(jīng)費是由上級通過預算層層下?lián)芏鴣?，而施工?jīng)費超支和職工利益沒有什么必然的聯(lián)系。因此，職工他們認為節(jié)約成本等和自己沒有關(guān)系，也沒有經(jīng)濟管理的意識，從而造成觀念上的錯誤。

1.2資金預算和實際投資相分離

預算是指對工程項目的開支和成本進行預先核算和計劃，它是節(jié)約成本，提高資金使用率的重要手段。資金投資也是指資金使用的計劃，即資金投資在什么地方和什么項目上。預算和實際投資都是經(jīng)濟管理的重要組成部分，是經(jīng)濟管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在目前市場環(huán)境下，公路工程的預算工作和資金安排很難協(xié)調(diào)。因為籌集的資金渠道很多，但是耗費的時間卻很長，而預算已經(jīng)審批了，就會拖延了工期，增加了工程的費用。而且，資金預算和實際投資相分離的情況也是因為工程期的問題，有些工程為了搶時間、趕進度，就實行邊施工邊預算的方法。而這種方法造成的最大問題就是預算和花費相脫離，根本就不能實現(xiàn)預算的作用，預算人員對工程造價根本就無法預計。

1.3經(jīng)濟管理的控制不嚴格

我國公路工程經(jīng)濟管理的問題還體現(xiàn)在控制不嚴格上，特別是一些復雜的程序上，為了節(jié)省時間、圖個方便，管理人員就會敷衍了事。具體表現(xiàn)在：首先，公路工程成本核算不全面。公路工程成本核算是經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)工作，和工程預算方面相聯(lián)系。按照工程預算的標準，每一項獨立的項目都應(yīng)該進行成本核算。而我國有些公路工程為了節(jié)省預算開支，以及不愿意花費時間和精力，就進行總的成本核算。這樣一來，成本核算和預算就相脫離，導致費用不合理。特別是其中還會出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象，導致支出費用增大。其次，材料核算手續(xù)不健全。材料核算手續(xù)是經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，它關(guān)乎了整個工程項目的成本，約占公路工程開支的百分之六十。在材料的采購、驗收、使用等環(huán)節(jié)，由于管理控制不嚴格，就會造成了大量的材料濫用現(xiàn)象。同時，還存在著一些虛報、假報現(xiàn)象，一旦不能嚴格按照材料核算手續(xù)的過程來，就會造成成本的失控問題，最終加大工程的經(jīng)濟成本。

2公路經(jīng)濟管理的意義

2.1市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

市場經(jīng)濟在資源配置中占決定作用，經(jīng)濟管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟的推動下，我國公路工程的經(jīng)濟管理則變得尤為重要。無論是私有制還是公有制，在實行市場經(jīng)濟體制下就必然要符合市場發(fā)展規(guī)律。我國公路工程經(jīng)濟是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段下也是社會、經(jīng)濟、技術(shù)的高速發(fā)展的體現(xiàn)。在全球經(jīng)濟一體化趨勢的推動下，經(jīng)濟競爭越來越激烈，而作為我國經(jīng)濟命脈的公路項目，也是市場經(jīng)濟的重要組成部分，也必須接受市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。所以說，經(jīng)濟管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.2國有資產(chǎn)的安全保障

我國公路資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，在我國國有經(jīng)濟的成分中占有很大比例。作為國有資產(chǎn)的一部分，我國公路工程的經(jīng)濟管理就變得十分重要了。無論公路的投資主體是哪一方，也不管經(jīng)營主體是誰，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均歸國家所有，對公路工程進行經(jīng)濟管理，則要對國有資產(chǎn)的安全著想。在公路工程施工的過程中，嚴格控制工程的資金流動，對工程實施有效的管理，維護公路的質(zhì)量安全和項目完整性，是對經(jīng)濟管理重要作用體現(xiàn)。

2.3公路工程質(zhì)量控制的需要

公路建設(shè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，具有公益性、外部性等特征。我國公路作為公共產(chǎn)品，是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品，而且在全民交通便利的目標下，公路消費又具有共享性。公路工程經(jīng)濟管理可以有效地控制工程工程的質(zhì)量，從材料源頭、施工過程等環(huán)節(jié)嚴格控制，在一定程度上，也是公路工程的經(jīng)濟保證。因此，對公路工程進行經(jīng)濟管理也是我國公路質(zhì)量的要求，也是維護國民交通安全的需要。

3加強我國公路經(jīng)濟管理的措施

3.1樹立公路經(jīng)濟管理的觀念

我國的公路經(jīng)濟管理之所以地位不夠高，就是因為其認識不深、觀念不夠。加強我國公路工程的經(jīng)濟管理工作首先就必須要樹立公路經(jīng)濟管理的觀念。第一步，抓各級管理者和領(lǐng)導者的觀念意識。通過培訓、講座等活動，增強領(lǐng)導者關(guān)于經(jīng)濟管理的意識。同時，也要提高管理者對公路工程經(jīng)濟管理中的成本核算、控制重要性的認識。第二步，宣傳公路經(jīng)濟管理的作用。通過各種途徑進行經(jīng)濟管理觀念的宣傳，不僅是針對領(lǐng)導，還包括我國公路相關(guān)單位的各類人員，提高對經(jīng)濟管理的整體水平和覆蓋率。第三步，則是強調(diào)經(jīng)濟管理和施工人員的相關(guān)性。要求各部門和各施工單位簽署管理責任書，將其列為重要的考核指標。并且實施獎罰制度，將其提高到與工程質(zhì)量、進度同等重要的位置，使經(jīng)濟管理的各項內(nèi)容與員工自身利益相連。

3.2完善公路經(jīng)濟管理的工作

公路經(jīng)濟管理主要包括成本預算、材料管理、監(jiān)督管理等一系列內(nèi)容，完善經(jīng)濟管理的工作，是加強我國公路經(jīng)濟管理的重要措施?？蓮囊韵聨讉€方面出發(fā)：首先，加強預算管理。預算成本是經(jīng)濟管理的重要組成部分，在公路工程中，預算則是公路工程的產(chǎn)品價格，和工程的質(zhì)量、進度相掛鉤。一個良好的預算工作，則有利于公路工程財務(wù)管理工作。施工單位要按照工程預算進行施工，使工程預算成本和實際成本相互參照，起到對工程成本的財務(wù)監(jiān)督與控制作用。其次，加強材料管理。材料的采購、驗收、核對等工作是材料管理的重要環(huán)節(jié)。特別是采購環(huán)節(jié)，采購人員常常勾結(jié)黑心商，購買劣質(zhì)材料，使購買資金進入自己的腰包。因此，要健全材料出、入庫管理制度，嚴格按預算采購，嚴控質(zhì)量關(guān)鍵。最后，加強設(shè)備管理。施工設(shè)備在公路工程成本中也占有很大比例，應(yīng)考慮到設(shè)備數(shù)量的變動和設(shè)備維修的花費。對設(shè)備調(diào)用、維修等工作進行記錄，時刻動態(tài)把握機器的狀況。這也是完善公路經(jīng)濟管理工作的一部分，是有效控制成本支出的重要法寶。

3.3健全公路經(jīng)濟管理體制

健全公路經(jīng)濟管理體制是加強我國公路工程經(jīng)濟管理工作的重要途徑，也是必經(jīng)之路。健全公路經(jīng)濟管理體制應(yīng)從這幾個方面著手：一是健全公路經(jīng)濟管理的相關(guān)法律。采用法律的手段，建立一套科學的、完整的法律保障機制。法律可以有效地保障公路管理有序、發(fā)展健康。特別是在經(jīng)濟管理上，只有建立了一套與之相適應(yīng)的法律保障體系，才能實現(xiàn)公路管理的社會效益和經(jīng)濟效益。其主要是明確公路財務(wù)管理中相關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛。二是健全公路經(jīng)濟管理的規(guī)章制度。這主要是針對于執(zhí)法人員而言，只有健全了相應(yīng)的規(guī)章制度，執(zhí)法人員才能夠有規(guī)則可依。我國公路執(zhí)法主體繁多、效率低下，是阻礙公路經(jīng)濟管理發(fā)展的重要因素。因此，要解決好公路經(jīng)濟管理問題，就必須制定嚴格的規(guī)章制度，使每一個主體都各司其事、各行其職。三是健全公路經(jīng)濟管理的工作標準。公路經(jīng)濟管理有關(guān)于公路工程的各個方面，包括材料采購、項目施工、機器維修等。每一項環(huán)節(jié)都應(yīng)該制定明確的工作標準，使每一個任務(wù)都有一定的內(nèi)容和范圍。每個員工都按照其工作標準工作，嚴控每個關(guān)口，這樣一來，就可大大降低財務(wù)危機。

4總結(jié)

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，各行各業(yè)都要加強經(jīng)濟管理，接受市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。我國公路工程也受到了市場經(jīng)濟的沖擊，其加強經(jīng)濟管理工作勢在必行。在面臨著市場經(jīng)濟嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，完善公路經(jīng)濟管理體系，解決經(jīng)濟管理中現(xiàn)存的問題是各級公路部門都要積極面對的現(xiàn)實。因此，我國公路部門和各相關(guān)人員都要積極努力，完善我國公路經(jīng)濟管理工作，為提高我國公路經(jīng)濟管理水平做出貢獻。