江西省農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃編制的若干問(wèn)題及對(duì)策

石勇

摘要：江西省率先開展了以縣為單元的農(nóng)村自來(lái)水工程專項(xiàng)規(guī)劃工作。結(jié)合江西省各地已編制的農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃，以及在各地農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)評(píng)審工作中的專家意見，就其中編制的規(guī)劃定位、各村莊地理位置和人口三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析和探討。

關(guān)鍵詞：自來(lái)水工程規(guī)劃；贛縣；地面標(biāo)高；人口

0引言

2012年為了切實(shí)保障城鄉(xiāng)供水安全，適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)供水一體化的要求，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江西省率先開展了農(nóng)村自來(lái)水工程專項(xiàng)規(guī)劃工作。本次共有93個(gè)市、縣級(jí)單位完成了市、縣級(jí)農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃編制。依據(jù)各地規(guī)劃成果，供水覆蓋率為92.06%。

結(jié)合江西省各地已編制的農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃，以及評(píng)審工作中的專家意見?？偨Y(jié)出農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃定位、分區(qū)的布置、給水量預(yù)測(cè)等三方面自來(lái)水工程規(guī)劃的重點(diǎn)編制問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合《贛縣農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃》實(shí)例，提出問(wèn)題所在及類似編制應(yīng)注意的問(wèn)題。

1農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃定位

農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，編制科學(xué)并可行的農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃能夠?yàn)檗r(nóng)村供水系統(tǒng)的建設(shè)和管理提供強(qiáng)有力的依據(jù)。目前，我國(guó)還沒有具體的規(guī)范法規(guī)體系來(lái)規(guī)制農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃的編制。因此，從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系角度對(duì)農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃的編制進(jìn)行系統(tǒng)的探究就顯得十分必要，進(jìn)而使農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃編制具有更高的科學(xué)性及可實(shí)施性。

作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)子規(guī)劃，農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃具有城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征。城鄉(xiāng)規(guī)劃能體現(xiàn)出政府對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的決策，城鄉(xiāng)規(guī)劃從地域上可以分為：全國(guó)—省級(jí)—市級(jí)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村級(jí)；從編制深度上可以分為：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃—總體規(guī)劃—控制性規(guī)劃。

根據(jù)農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃定位可知其有很多上位規(guī)劃，而在江西省實(shí)施本次規(guī)劃時(shí)，很多地區(qū)缺乏上位規(guī)劃及相應(yīng)的總體規(guī)劃，這就使得很多規(guī)劃的內(nèi)容可能和以后的實(shí)際有沖突。為此，在編制過(guò)程中應(yīng)注意上位規(guī)劃和與其它相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2各村莊地理位置

江西省本次規(guī)劃地面村莊的提取主要是采用1：50000的地形圖，地面標(biāo)高是從1：10000地圖上估算。以江西省贛州市贛縣農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃為例，1：50000地形圖采用的是1991年10月航攝的，等高距為20米；1：10000地形圖采用的是2005年航測(cè)的，等高距為10米。

2.1村莊位置

隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化率到2013年達(dá)到53.7%。而江西省1991年城鎮(zhèn)化率只有20.6%，到2011年全省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了45.7%。并且根據(jù)扶貧和規(guī)劃等政策將貧窮偏遠(yuǎn)的村莊統(tǒng)一搬遷建設(shè)新農(nóng)村。贛縣作為一個(gè)發(fā)展中的縣，其城鎮(zhèn)化也高速發(fā)展，由此可知在這20年間有很多村莊從航測(cè)圖中消失，而與此同時(shí)又有很多新的村莊出現(xiàn)在其他的地方，這使得很多村莊位置無(wú)法確定。

針對(duì)村莊位置確定的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以確認(rèn)，使得規(guī)劃更準(zhǔn)確。首先借用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)（谷歌地圖、百度地圖等），確定各村莊在航測(cè)圖上的位置，然后將修改后的航測(cè)圖到發(fā)給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行確認(rèn)修改。如此可以達(dá)到不漏村，解決圖和實(shí)際不在同一個(gè)地方等問(wèn)題。

2.2村莊的地面標(biāo)高

在規(guī)劃編制的第一步確定了村莊位置的基礎(chǔ)上，就是確定村莊的地面標(biāo)高。而無(wú)論根據(jù)哪個(gè)航測(cè)圖所確定的地面標(biāo)高與實(shí)際都相差很大。有些村莊在地圖上提取地面標(biāo)高，不同的人估測(cè)的值可以相差幾十米，這給管網(wǎng)平差帶來(lái)了很大的困難。

地面標(biāo)高是農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃分區(qū)和管網(wǎng)布置平差的重要依據(jù)。以贛縣為例，其最高海拔1185.2米，最低處海拔僅有82米。海拔相差1000多米，對(duì)于很多村莊的地面標(biāo)高難以在航測(cè)圖上準(zhǔn)確提取，對(duì)于那些難以提取的地面標(biāo)高，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。

3人口

在本次規(guī)劃中確定了村莊的位置和高程后，各村的人口是各工程需水量預(yù)測(cè)的主要依據(jù)。本次規(guī)劃過(guò)程中政府為了預(yù)防人口數(shù)虛報(bào)而要求各縣必須以2010年的統(tǒng)計(jì)年鑒為依據(jù)，全縣總?cè)藬?shù)必須與統(tǒng)計(jì)年鑒總?cè)藬?shù)一致。

然而實(shí)際操作中各縣市人口按照統(tǒng)計(jì)年鑒來(lái)確定也會(huì)有其弊端。以贛縣為例，贛縣2010年全縣人口為616133人，其中縣城人口為69423人。而2014年根據(jù)贛縣縣城戶口登記的數(shù)據(jù)，登記在冊(cè)的縣城人口已經(jīng)達(dá)到19萬(wàn)多。如果按照統(tǒng)計(jì)年鑒來(lái)預(yù)測(cè)2020年縣城的人口將是10萬(wàn)人不到，但是縣城的總規(guī)劃確定的2020年縣城總?cè)藬?shù)為27萬(wàn)人。如果要強(qiáng)行統(tǒng)一按照年鑒來(lái)規(guī)劃，就會(huì)和實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，這就使得預(yù)測(cè)人口毫無(wú)意義。

如果人口不能確定，工程規(guī)模和工程量就無(wú)法計(jì)算。我們應(yīng)該在同一計(jì)算依據(jù)的基礎(chǔ)上再添加靈活的策略，就比如上述年鑒和現(xiàn)在相差很大的，要視具體情況而定，省廳領(lǐng)導(dǎo)可以派專人到這些相差懸殊的縣市了解情況，落實(shí)基數(shù)問(wèn)題，并讓相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，以避免不必要的糾紛。

4結(jié)論

本文介紹了江西省農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃編制過(guò)程中的幾個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理問(wèn)題及建議。具體成果如下：

（1）清楚本規(guī)劃的定位。只有明確了本規(guī)劃的定位，才知道應(yīng)該收集哪些上位規(guī)劃及相關(guān)的其他規(guī)劃等規(guī)范性文件，做到有據(jù)可循，有理可依。

（2）確定各個(gè)點(diǎn)的地理位置。借助谷歌地圖、百度地圖等初繪各村地理位置后，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地確認(rèn)，并測(cè)量高程，明確了各個(gè)村莊的地理位置等數(shù)據(jù)。

（3）基數(shù)的確定。全省應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的確定依據(jù)，而個(gè)別特殊的可以個(gè)案單獨(dú)考慮。