重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)別比較分析

薛笑笑

摘要：重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)多，其中工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響較大。通過比較分析發(fā)達(dá)國(guó)家的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理情況、建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)管理情況和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理情況，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國(guó)重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生以下啟示：堅(jiān)持依法管理；確保重大水利工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公正性和獨(dú)立性；建立靈活和高效的籌資機(jī)制；加強(qiáng)重大水利工程全壽命周期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

關(guān)鍵詞：重大水利工程；風(fēng)險(xiǎn)管理；國(guó)別比較

0引言

重大水利工程是影響深遠(yuǎn)的民生工程，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展上具有重要的作用。但是由于重大水利工程投資巨大、技術(shù)要求高、所處環(huán)境復(fù)雜，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中充斥著大量的風(fēng)險(xiǎn)，以致投資失控、質(zhì)量低劣、水體污染等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民造成極大的危害。因此，加強(qiáng)重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理極其重要。

我國(guó)自20世紀(jì)80年末期起對(duì)重大水利工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。經(jīng)過三十年的實(shí)踐，我國(guó)重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理取得了不錯(cuò)的成效，工程效益明顯提升。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理還不夠成熟。特別是受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)變得更加復(fù)雜，單憑經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)隨發(fā)風(fēng)險(xiǎn)狀況的管理漸顯弊端。本文通過比較分析發(fā)達(dá)國(guó)家重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理情況，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，旨在為改善我國(guó)重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供借鑒。

1重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理概述

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的概念，雖然沒有統(tǒng)一的定義，但一般認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)既包含損失的大小，又包含損失發(fā)生概率的大小。根據(jù)這種觀點(diǎn)，本文認(rèn)為重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)是指在工程生命周期內(nèi)影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件發(fā)生及事件發(fā)生造成損失的不確性。

重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可有不同的分類，如從參與風(fēng)險(xiǎn)管理者的不同分類，可分為業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)方風(fēng)險(xiǎn)、施工方風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理方風(fēng)險(xiǎn)等；從風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件分類，可分為成本風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等。本文借鑒陳進(jìn)的觀點(diǎn)，同時(shí)融入自己的觀點(diǎn)，將重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)分為：自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如表1）。

所謂重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理就是運(yùn)用有關(guān)程序和制度對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制，將風(fēng)險(xiǎn)損失降至社會(huì)民眾可承受范圍之內(nèi)的系統(tǒng)管理過程。鑒于工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響程度較其他風(fēng)險(xiǎn)大，本文對(duì)重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理的討論主要圍繞這三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)展開。

2發(fā)達(dá)國(guó)家重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1發(fā)達(dá)國(guó)家重大工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）美國(guó)

美國(guó)重大水利工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的最大特點(diǎn)是政府、業(yè)主、工程師、施工經(jīng)理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等都不同程度地參與工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，具體如表2所示。

從表2來(lái)看，美國(guó)政府積極參與重大水利工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。通過派遣政府檢查人員或聘請(qǐng)的專業(yè)人員對(duì)質(zhì)量形成進(jìn)行監(jiān)管。有時(shí)，美國(guó)政府還會(huì)邀請(qǐng)專家進(jìn)行監(jiān)督檢查，并要求專家簽字以示負(fù)責(zé)。

另外，美國(guó)的工程管理法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)完善。法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中都對(duì)工程質(zhì)量作了詳細(xì)規(guī)定，這為防范重大水利工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)提供較好的指導(dǎo)作用。

（二）法國(guó)

法國(guó)重大水利工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的最大特色是依法管理。法國(guó)法律明確規(guī)定重大水利工程各參與方必須向保險(xiǎn)公司投保；規(guī)定重大水利工程的質(zhì)量檢查由獨(dú)立的質(zhì)量檢查公司來(lái)完成，并且質(zhì)量檢查公司只得從事質(zhì)檢活動(dòng)等。

在法國(guó)，還有兩大技術(shù)法規(guī)，分別是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)范。雖然這兩大法規(guī)不是對(duì)所有工程有強(qiáng)制性要求，但是實(shí)踐中，保險(xiǎn)公司為了防范風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)要求投保工程符合這兩大法規(guī)要求，最終使得這兩大法規(guī)都成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為重大水利工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力依據(jù)。

具體的管理模式如圖1所示。

（三）德國(guó)

德國(guó)重大水利工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的最大特色是政府委托第三方——質(zhì)監(jiān)公司對(duì)具體工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)公司是一家民間組織，由質(zhì)監(jiān)工程師構(gòu)成。由于與業(yè)主不存在雇傭關(guān)系，質(zhì)監(jiān)公司的檢查工作具有一定的公正性。

同樣，德國(guó)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也非常完善，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手冊(cè)和公報(bào)。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范施工過程、降低重大水利工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也起到了良好的作用。

具體的管理模式，如圖2所示。

2.2發(fā)達(dá)國(guó)家重大水利工程建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）美國(guó)

美國(guó)重大水利工程建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的最大特色是明確投資主體，實(shí)行多元化的融資渠道。美國(guó)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性重大水利工程，美國(guó)明確將其推向市場(chǎng)，盡量由民間投資建設(shè)，而政府只負(fù)責(zé)投資決策和立項(xiàng)審批。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性重大水利工程，主要由各級(jí)政府分?jǐn)偼顿Y建設(shè)。如涉農(nóng)重大水利工程，聯(lián)邦政府和州政府一般各承擔(dān)50%的投資比例；重大防洪工程方面，聯(lián)邦政府承擔(dān)65%的投資比例，州政府則承擔(dān)35%的投資比例等等。近些年，為了減輕財(cái)政壓力，美國(guó)政府偏向通過支付‘影子價(jià)格”的方式將非經(jīng)營(yíng)性重大水利工程轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性重大水利工程，讓民間資本投資建設(shè)。這種舉措不但盤活了民間資金，還預(yù)防了建設(shè)資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)重大水利工程的融資渠道主要有六種：一是政府財(cái)政撥款，這類資金主要用于防洪工程、水環(huán)境保護(hù)工程等；二是政府提供的優(yōu)惠貸款，這類資金首要用于效益好的水利工程；三是重大水利工程建設(shè)基金，這種基金是從已建成的水利項(xiàng)目或其他收益項(xiàng)目中提取的資金；四是向社會(huì)發(fā)行水利建設(shè)債券，由政府提供擔(dān)保，這是美國(guó)重大水利工程最主要的融資方式，購(gòu)買水利建設(shè)債券的個(gè)人和私人部門所得可免交稅費(fèi)，深受個(gè)人和私人部門的喜愛；五是發(fā)行上市股票，利用資本市場(chǎng)籌集水利資金，這是美國(guó)重大水利工程建設(shè)資金的重要補(bǔ)充；六是捐贈(zèng)等。美國(guó)視工程需要資金的多少，對(duì)這些融資渠道進(jìn)行組合，充分保障資金來(lái)源的穩(wěn)定性。

另外，每年美國(guó)會(huì)計(jì)總署都會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府用于重大水利工程項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行檢查，并且將檢查結(jié)果形成報(bào)告或文件公布于眾，起到良好的資金監(jiān)管作用。

（二）加拿大

加拿大重大水利工程建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的最大特點(diǎn)是采取以市場(chǎng)為依托，開拓多元化籌資渠道的方法來(lái)解決資金不足的問題。對(duì)于灌溉排水工程，加拿大采取由聯(lián)邦政府和省級(jí)政府共同投資建設(shè)的方式，其建設(shè)資金主要來(lái)自財(cái)政撥款、發(fā)行債券、優(yōu)惠貸款等；對(duì)于防洪水利工程，加拿大采用由聯(lián)邦政府投資建設(shè)、省級(jí)政府公共參與的方式，其建設(shè)資金主要來(lái)自財(cái)政撥款、保險(xiǎn)基金等；對(duì)于水利水電工程，早期資金是由政府全面承擔(dān)，后來(lái)主要通過發(fā)行水利債券、引入國(guó)外資金、發(fā)行上市股票等市場(chǎng)化渠道籌集。

（三）澳大利亞

為防范重大水利工程建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞依法對(duì)不同類型的水利工程明確了投資主體及資金來(lái)源。對(duì)于防洪工程，采用各級(jí)政府共同投資建設(shè)的模式，聯(lián)邦政府分?jǐn)偡篮楣こ?0%的費(fèi)用，以撥款的形式給付，剩余部分主要由州政府和地方政府分別以40%和20%進(jìn)行分?jǐn)偅Y金一般通過發(fā)放債券、貸款融資等方式獲得。對(duì)于重大灌溉工程，也采用聯(lián)邦政府和州政府共同投資建設(shè)的模式，其中州政府為主要的投資主體。其他類型的水利工程由州政府和地方政府共同投資建設(shè)，其建設(shè)資金一般來(lái)源于使用者收費(fèi)、銀行貸款、政府直接撥款等等。

2.3發(fā)達(dá)國(guó)家重大水利工程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）美國(guó)

美國(guó)是法治國(guó)家。美國(guó)依法對(duì)重大水利工程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。1969年美國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家環(huán)境政策法》。該法以促進(jìn)“人與自然”和諧發(fā)展為宗旨，為重大水利工程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供很好的指導(dǎo)作用。除此之外，為了更好地對(duì)水利工程在施工階段和運(yùn)營(yíng)階段所產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞加以引導(dǎo)和管理，美國(guó)出臺(tái)了相關(guān)配套政策法規(guī)，如《凈水法案》、《自然與景觀河流法》、《瀕危物種法》、《麥格森一史蒂芬漁業(yè)保護(hù)與管理法》、《蘇森濕地保護(hù)與恢復(fù)法案》等等。

除了依法管理外，美國(guó)重視生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在重大水利工程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用。如在重大水利工程前期可行性論證階段，一旦生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不理想，即便重大水利工程經(jīng)濟(jì)效益不錯(cuò)，工程也不會(huì)被投入建設(shè)的。這種嚴(yán)格的做法為預(yù)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。

另外，美國(guó)公眾在重大水利工程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中也起到重要的作用。美國(guó)公眾一方面通過“說(shuō)明會(huì)”或“聽證會(huì)”積極發(fā)表自己的意見，使得生態(tài)環(huán)境決策更加民主化，另一方面組建“組織”介入生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，大大降低環(huán)境污染和破壞。

（二）加拿大

受美國(guó)影響，加拿大也依法對(duì)重大水利工程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，也出臺(tái)了一些相關(guān)政策法規(guī)，如《加拿大水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《瀕危物種法案》等。但政策法規(guī)制定上有自身的特色，如生態(tài)調(diào)度方面，加拿大至少在兩個(gè)省的法規(guī)中明確規(guī)定“必要時(shí)可以通過取消或減少水庫(kù)水量分配以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

加拿大還對(duì)重大水利工程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全壽命周期管理。在重大水利工程規(guī)劃階段，加拿大就充分考慮重大水利工程對(duì)水溫、水質(zhì)、生物多樣化等方面的影響，并視生態(tài)環(huán)境因素為方案優(yōu)劣的一個(gè)重要考量指標(biāo)。在重大水利工程設(shè)計(jì)階段，加拿大把“生態(tài)保護(hù)、合理利用和恢復(fù)自然資源”考慮到設(shè)計(jì)中，力圖打造生態(tài)工程。如為保護(hù)洄游性魚類，設(shè)計(jì)時(shí)考慮增加更多必要的過魚設(shè)施等。在重大水利工程施工階段，加拿大更是積極開展監(jiān)測(cè)工作，時(shí)刻關(guān)注重大水利工程對(duì)移民、動(dòng)物、漂浮物的影響。一旦監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示存在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)立即采取切實(shí)有效的安置、保護(hù)和處理措施。在重大水利工程運(yùn)行階段，加拿大除繼續(xù)開展監(jiān)測(cè)工作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響的回顧評(píng)價(jià)外，特別注重生態(tài)調(diào)度，有時(shí)為了滿足魚類產(chǎn)卵、野生動(dòng)植棲息地保護(hù)、污染稀釋等要求，會(huì)對(duì)水庫(kù)水位進(jìn)行直接控制，保持其生態(tài)流量。

（三）澳大利亞

澳大利亞是較早對(duì)重大水利工程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的國(guó)家之一。從20世紀(jì)30年代起，澳大利亞政府就出臺(tái)了一些防范水利工程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的政策，提倡在發(fā)展水利時(shí)，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。到了60年代，澳大利亞更是提出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)了一些與水利工程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理納入法治軌道。

與加拿大一樣，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理程序始終貫穿水利工程的全壽命周期。在決策階段，每一項(xiàng)重大水利工程都要按生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策進(jìn)行評(píng)估。在工程設(shè)計(jì)階段，把生態(tài)環(huán)境影響因素充分考慮進(jìn)去。在施工和運(yùn)行過程當(dāng)中，應(yīng)用一些措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，這種嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理程序確實(shí)使得澳大利亞水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小。

另外，澳大利亞重大水利工程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的公民參與程度也相當(dāng)高。公民一方面積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)的制定、發(fā)表自己的意見，另一方面以實(shí)際行動(dòng)參與管理，如清理河道垃圾、減少枯葉等進(jìn)入水體；植樹造林；監(jiān)測(cè)藍(lán)藻等等。

3發(fā)達(dá)國(guó)家重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)我國(guó)的啟示

（一）健全重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)體系，堅(jiān)持依法管理

國(guó)外重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理取得成效的一個(gè)重要條件，就是有相應(yīng)的法律法規(guī)做保障。無(wú)論是工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理、建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，還是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了配套法規(guī)，而且這些法規(guī)相互配合，融成了水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)體系，為重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力依據(jù)。目前，我國(guó)也出臺(tái)了一些有關(guān)重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)，如《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》、《節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施細(xì)則》、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等。但這些法規(guī)相互之間較為孤立，沒有形成一個(gè)比較完整的法律法規(guī)體系，而且有時(shí)存在落實(shí)不嚴(yán)的情形，這極不利于重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)的管理。因此，必須健全重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)體系，堅(jiān)持依法管理。

（二）完善重大水利工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證其公正性和獨(dú)立性

許多發(fā)達(dá)國(guó)家采用委托獨(dú)立的第三方來(lái)對(duì)重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管。由于第三方與業(yè)主之間不存在利益關(guān)系，使得監(jiān)管結(jié)果具有客觀公正性，大大提升了重大水利工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的效果。如德國(guó)的質(zhì)監(jiān)工程師就是代表政府實(shí)施工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，但是質(zhì)監(jiān)工程師的認(rèn)證與考核受政府的制約，質(zhì)監(jiān)工程師為了立足，必然會(huì)全面提高自身的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，客觀公正地進(jìn)行工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。而當(dāng)前我國(guó)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏一定的獨(dú)立性。有些質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)掛靠在水利局科室下，工程技術(shù)人員又兼任質(zhì)監(jiān)人員，使得質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的效果大大削弱，影響了水利工程的質(zhì)量。因此，為了對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，必須完善重大水利工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證其公正性和獨(dú)立性。

（三）引入私人資本，建立靈活和高效的籌資機(jī)制

為預(yù)防重大水利工程建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家積極引入私人資本，建立了私人資本參與重大水利工程建設(shè)和管理的模式，形成了多元化的資金籌集機(jī)制，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等等。經(jīng)過發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，私人資本介入重大水利工程領(lǐng)域，不僅有效降低資金風(fēng)險(xiǎn)、解決政府財(cái)政不足的問題，而且提高了重大水利工程的建設(shè)效率。

我國(guó)為滿足水利建設(shè)資金需求也開拓了多種籌資渠道，但是水利投融資主體仍以政府為主導(dǎo)，私人資本參與度較低，不足水利總投資額的五分之一。隨著172項(xiàng)重大水利工程的推進(jìn)，我國(guó)水利建設(shè)資金需求極大。當(dāng)前的水利融資方式顯然不能滿足日益增長(zhǎng)的水利資金需求。所以當(dāng)務(wù)之急必須創(chuàng)新水利融資渠道，繼續(xù)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，實(shí)行稅收減免、價(jià)格補(bǔ)貼、發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、降低私人資金準(zhǔn)入門檻等措施吸引私人資金，建立引領(lǐng)私人資本進(jìn)入重大水利工程建設(shè)的互利雙贏機(jī)制。

（四）加強(qiáng)重大水利工程全壽命周期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，尋求和諧的生態(tài)效益

為應(yīng)對(duì)重大水利工程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行了全壽命周期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等。目前，我國(guó)每一項(xiàng)重大水利工程立項(xiàng)前都有進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在設(shè)計(jì)階段也充分考慮了環(huán)境影響因素，但是施工階段和運(yùn)營(yíng)階段的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理仍舊比較薄弱。受氣候變化和人為因素的影響，不少工程因沒有很好的落實(shí)保護(hù)措施，引發(fā)了生態(tài)環(huán)境問題，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須加強(qiáng)重大水利工程全壽命周期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建立適合人與自然和諧相處的水利建設(shè)和管理模式，尋求和諧的生態(tài)效益。

4結(jié)語(yǔ)

重大水利工程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。由于自然、社會(huì)和工程自身等多方面的不確定，工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中存在大量的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要保證重大水利工程充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，應(yīng)深入分析風(fēng)險(xiǎn)，建立起行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。鑒于工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響程度較大，本文主要圍繞這三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)重大水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理展開討論。當(dāng)然，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，風(fēng)險(xiǎn)的種類及風(fēng)險(xiǎn)的影響程度會(huì)有所變化，將后還需對(duì)重大水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理做深一步的研究。