淺議如何完善我國(guó)財(cái)政稅收管理體制

吳茜盈

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)財(cái)政與稅收工具的重要性不斷凸顯。財(cái)政與稅收體制的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，有利于調(diào)動(dòng)相關(guān)管理人員的工作積極性，從而提高財(cái)政與稅收的管理水平。但目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，上層建筑某些方面不能夠適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財(cái)政稅收管理體制以及對(duì)其的監(jiān)管力度亟需根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行調(diào)整，從而使財(cái)政與稅收管理不斷順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其作用得到充分發(fā)揮。本文主要闡述了我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的問(wèn)題，并對(duì)完善財(cái)政稅收管理體制的舉措進(jìn)行了一定的探討。

關(guān)鍵詞：稅收管理體制；問(wèn)題；完善

0引言

財(cái)政稅收管理體制是我國(guó)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。稅收管理體制涉及的內(nèi)容很多，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的制度。我國(guó)相關(guān)部門在財(cái)政稅收管理體制方面雖然有了一定的研究，同時(shí)在應(yīng)用的過(guò)程中也取得了一定的成績(jī)。然而，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政稅收管理體制在我國(guó)的運(yùn)逐漸顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，不利于國(guó)家財(cái)政稅收的管理。因此，對(duì)于如何完善財(cái)政稅收管理體制的研究具有十分重要的意義。

1我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的問(wèn)題

1.1稅權(quán)分配高度集中

我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，是一個(gè)要求統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)的國(guó)家，更加是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家。所以，對(duì)于財(cái)政稅收管理體制來(lái)說(shuō)，其稅收的權(quán)利也高度的集中在中央。然而，我國(guó)地域遼闊，省市眾多，并且每一個(gè)省市都有其各自的特點(diǎn)，并且貧富差距也十分懸殊。而稅收權(quán)利的高度集中就極不利于我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，不利于地方政府合理的配置資源。因而，稅收權(quán)利的高度集中是目前我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中的一個(gè)重要問(wèn)題。

1.2體制運(yùn)行程序機(jī)制尚待完善

財(cái)政稅收工作運(yùn)行具有一定的復(fù)雜性，同時(shí)又受到業(yè)務(wù)和行政兩方面的制約，因此這就會(huì)給財(cái)政稅收工作帶來(lái)一定的限制和麻煩。在實(shí)際的運(yùn)行中，部分管理工作者違反法律法規(guī)，徇私舞弊，影響財(cái)政稅收管理工作的順利進(jìn)行。某些地區(qū)為了節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，不斷地削減稅收人員，不斷地減少財(cái)政稅收的管理機(jī)構(gòu)，僅僅重視財(cái)政稅收的實(shí)務(wù)性人員，這樣使得監(jiān)督管理工作難以進(jìn)行，影響了財(cái)政稅收工作的穩(wěn)定性，打擊了財(cái)政稅收管理人員的積極性，不利于財(cái)政稅收管理機(jī)制的完善。

1.3財(cái)政稅收監(jiān)督管理不力

除了以上兩點(diǎn)重要問(wèn)題外，我國(guó)財(cái)政稅收管理體制方面還存在的問(wèn)題就是監(jiān)督管理力度不到位。財(cái)政稅收管理體制需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理。而就我國(guó)當(dāng)下的情況來(lái)看，普遍存在著一些問(wèn)題。首先，一些企業(yè)一味的追求利益，所以頻頻的出現(xiàn)偷稅漏稅的現(xiàn)象，這主要是由于監(jiān)督不力導(dǎo)致的。其次，我國(guó)財(cái)政管理人員的整體素質(zhì)還有一定的欠缺，普遍出現(xiàn)責(zé)任感不強(qiáng)、工作力度不夠的現(xiàn)象。

1.4資金使用效率較低

從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)將財(cái)政收支制度從宏觀的運(yùn)行機(jī)制上分為了收入和支出兩個(gè)部分，但是某些地區(qū)對(duì)其劃分仍然很是模糊，將財(cái)政稅收制度混為一談，放在一起去運(yùn)行。在實(shí)際的運(yùn)行操作中，存在著一系列的影響資金使用效率的因素，例如專項(xiàng)資金調(diào)用時(shí)需要層層過(guò)關(guān)，某些沒(méi)有必要參與審核的部門強(qiáng)制性插手管理，分批撥付，資金調(diào)撥時(shí)間跨度長(zhǎng)，影響其使用效率。從運(yùn)行程序以及分工來(lái)看，各部門之間的權(quán)利、責(zé)任和利益的界限比較模糊，各部門之間的分工不夠明確，造成了財(cái)政資金審核以及調(diào)撥過(guò)程中各部門之間相互牽制，從而使得資金的使用難以滿足某些項(xiàng)目及時(shí)性的要求，致使我國(guó)財(cái)政稅v收管理資金效益得不到提高，最終阻礙了我國(guó)財(cái)政稅收管理制度的有效運(yùn)行。

2完善財(cái)政稅收管理體制的舉措

2.1改革立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

改革應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，應(yīng)當(dāng)使得上層建筑的變革不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，因此財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新變革，必須站在經(jīng)濟(jì)利一會(huì)發(fā)展的高度來(lái)進(jìn)行。在改革的具體進(jìn)程中，要深入調(diào)研，總結(jié)出哪些財(cái)政稅收管理體制的程序不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且進(jìn)一步結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，從而使得管理的體制以及各方面符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，做到切合實(shí)際的創(chuàng)新。并且針對(duì)管理人員，要加強(qiáng)其素質(zhì)，幫助其樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，使得人員不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最終讓我國(guó)的財(cái)政稅收體制發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效用。

2.2適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限

要先完善我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制，就筆者來(lái)看，首先就要適當(dāng)下放稅收管理的權(quán)限。從我國(guó)目前權(quán)利集中的現(xiàn)狀我們可以看出，過(guò)度的集權(quán)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。所以，國(guó)家適當(dāng)?shù)南路哦愂盏臋?quán)利是十分有必要的。在國(guó)家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，下放一部分的稅收權(quán)利給地方政府，如個(gè)人所得稅等等。同時(shí)地方要以國(guó)家的政策為主，根據(jù)自身地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行稅收相關(guān)方面的管理。此外，下放權(quán)利要逐步的進(jìn)行，不能一次性下放過(guò)多的權(quán)利，導(dǎo)致不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.3加強(qiáng)稅收管理體制立法

加強(qiáng)稅收管理體制方面的立法，也是完善財(cái)政稅收管理體制的一項(xiàng)重要體制。要不斷的建立財(cái)政稅收管理體制相關(guān)方面的立法，并且要從財(cái)政稅收管理體制的多個(gè)角度進(jìn)行考慮，如地方與財(cái)政稅收權(quán)利的劃分、執(zhí)法人員工作相關(guān)方面的法律等等，從而做到我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制能夠有法可依，不斷的加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的法制性。

2.4貫徹稅收的政策、制度及法規(guī)

加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制，還要從貫徹我國(guó)稅收政策、制度以及法規(guī)等方面進(jìn)行考慮。財(cái)政稅收管理體制實(shí)施的有效性，在很大程度上需要各級(jí)政府的積極響應(yīng)和配合。所以，在今后的財(cái)政稅收管理體制發(fā)展中，要不斷的明確各級(jí)政府的權(quán)利和責(zé)任，使得我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的相關(guān)政策、制度等深入到每一級(jí)政府。

2.5加強(qiáng)稅收監(jiān)管力度

建立科學(xué)、完整的稅收考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收征管質(zhì)量的考核，補(bǔ)充查補(bǔ)入庫(kù)、準(zhǔn)確率等稅收征管質(zhì)量的指標(biāo)。提升稅收監(jiān)管人員的素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)、深造等措施，大力培養(yǎng)一批責(zé)任感強(qiáng)、使命感強(qiáng)、專業(yè)能力過(guò)硬的專業(yè)人員，提高稅收監(jiān)管人員的綜合協(xié)調(diào)能力，稅收監(jiān)管嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，避免違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.6提高管理的法制化水平和人員素質(zhì)

財(cái)政稅收關(guān)乎于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，因此必須要加強(qiáng)其法制化規(guī)范化的監(jiān)督管理。首先，管理人員是整個(gè)財(cái)政稅收管理體制的關(guān)鍵以及主體，要提高財(cái)政稅收的法制化水平，就必須提高其本身的管理素質(zhì)，使得財(cái)政稅收管理人員的知識(shí)和能力不斷滿足工作的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求。這就要求相關(guān)部門需要組織管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，通過(guò)對(duì)其的培訓(xùn)以及再教育提高人員素質(zhì)，再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔和淘汰機(jī)制選擇優(yōu)秀的財(cái)政稅收管理人員從事工作，優(yōu)化管理機(jī)制，提高管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。其次，加強(qiáng)財(cái)政稅收管理的法制化。管理機(jī)關(guān)進(jìn)行工作時(shí)要時(shí)刻本著依法治國(guó)的觀念，國(guó)家還應(yīng)該構(gòu)建完整的財(cái)政稅收法制體系，以嚴(yán)格的法律制度規(guī)范管理機(jī)關(guān)的行為，從而促進(jìn)財(cái)政稅收制度的民主化、法制化。

2.7確定管理范圍，統(tǒng)一責(zé)、權(quán)、利

財(cái)政稅收政策的制定目的是從宏觀上調(diào)整經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，所以在其制度創(chuàng)新的過(guò)程中應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，按照優(yōu)化、高效、服務(wù)的目標(biāo)對(duì)財(cái)政稅收政策的機(jī)制體制進(jìn)行合理創(chuàng)新，并且更應(yīng)當(dāng)明確其管理的范圍，促進(jìn)政策的有效運(yùn)行。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政稅收部門納入到國(guó)家預(yù)算體系，建立完善的管理體制，提高整個(gè)體系的運(yùn)行效率。建立完善體系過(guò)程中，最重要的是注重資金的使用效率，按照科學(xué)、合理的原則對(duì)財(cái)政稅收運(yùn)行程序進(jìn)行合理監(jiān)管，從而提高資金運(yùn)行的透明度和效率。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，完善財(cái)政稅收管理體制對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的作用。然而，財(cái)政稅收管理體制涉及的方面比較多，同時(shí)就我國(guó)當(dāng)下的財(cái)政稅收管理體制實(shí)施情況來(lái)看，財(cái)政稅收管理體制還存在著一些問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了我國(guó)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。因此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)完善財(cái)政稅收管理體制的研究，并且從財(cái)政稅收管理體制的多個(gè)方面進(jìn)行分析，從而將我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制不斷的完善，為國(guó)家的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。