精準扶貧背景下的旅游扶貧路徑研究

楊佳潤　甘德彬　郭向陽　馬從明

精準扶貧戰(zhàn)略是國家在新時期的重要戰(zhàn)略之一，該戰(zhàn)略是指針對不同的貧困地區(qū)，充分利用地區(qū)的旅游資源實現(xiàn)脫貧，論文從旅游扶貧的理論基礎出發(fā)，闡述旅游扶貧的內(nèi)涵，難點以及解決方法，旨在對相關工作具有一定的指導意義，得出精準旅游扶貧對于國家實施精準扶貧戰(zhàn)略具有重要的意義，需要加以重視。

2013年11月3日國家主席習近平在湖南湘西土家族苗族自治州調(diào)研貧攻堅時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜；要分類指導，把工作做細，精準扶貧?！本珳史鲐毷侵羔槍Σ煌呢毨У貐^(qū)，不同的貧困人口，運用科學有效的方式對對扶貧對象進行精準識別，精準幫扶，精準管理的扶貧方式。而其中的旅游扶貧作為一種有效的脫貧方式，是我國在20世紀80年代中期在旅游發(fā)展實踐中提出的?，F(xiàn)在恰逢國家提出實施精準扶貧戰(zhàn)略，探討精準旅游扶貧對于國家實施精準扶貧戰(zhàn)略具有重要的意義。

一、精準旅游扶貧的概念

旅游扶貧是指在具有發(fā)展旅游業(yè)潛力的貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)，使貧困地區(qū)生活環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善，經(jīng)濟收入顯著增加，自我發(fā)展能力進一步提高，貧困人口逐步實現(xiàn)脫貧致富。精準扶貧的實質(zhì)就是要“真扶貧，扶真貧”。而旅游扶貧作為精準扶貧的重要組成部分，正在成為我國扶貧攻堅的主力軍。然而很多人認為旅游和扶貧是不相關的，二者是沒有聯(lián)系的，所以，長期以來，旅游對于扶貧的意義是被忽視的，有些地方甚至不把它作為實現(xiàn)脫貧的一種方式。因此，現(xiàn)實在呼吁我們，應該了解旅游對于扶貧的意義，真正把二者結(jié)合起來，充分發(fā)揮旅游對于脫貧的促進作用。

旅游扶貧主要目標就是通過對于旅游資源的開發(fā)，支持和引導貧困人口直接或間接參與本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困人口的經(jīng)濟收入，提高貧困人口的生活質(zhì)量，增加貧困人口的可持續(xù)發(fā)展機會，真正享受到旅游發(fā)展所帶來的。長期以來，貧困地區(qū)由于發(fā)展滯后，交通條件落后，很多地區(qū)仍然保留了許多優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化景觀，貧困區(qū)域與旅游資源富集區(qū)在空間分布上形成疊加，這為貧困地區(qū)通過旅游開發(fā)實現(xiàn)脫貧致富提供可能。而隨著交通條件等基礎設施的改善，能夠吸引更多的游客前來，貧困地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展也能逐步實現(xiàn)，為當?shù)孛撠氈赂惶峁娪辛Φ谋Ｕ稀?/p>

二、精準旅游扶貧中存在的難點

（一）精準識別中存在的難點

旅游扶貧不同于其他一般方式的的扶貧，而是一種“造血式”的扶貧，而不是一般的“輸血式”的扶貧。所謂“造血式”扶貧，是讓農(nóng)戶自己有能力擴大再生產(chǎn)的方式。而這種“造血式”扶貧，不僅要識別扶貧目標人群，而且還要識別“造血”的功能。就是不僅要對扶貧對象進行識別，還要對扶貧的項目進行識別。

1、旅游扶貧對象的識別。“貧困識別”是研究貧困的首要問題。貧困人口是旅游扶貧的目標人群。對精準旅游扶貧對象的識別需要以下兩個步驟。第一，要將貧困人口和非貧困人口區(qū)分開來；第二，要將可以通過旅游扶貧的人口和不可以通過旅游扶貧的人口區(qū)分開來。旅游扶貧開發(fā)的目標人群是具備勞動能力，而且愿意參與進來的。但是在有的地區(qū)，由于受到其他因素的影響，例如交通條件差、缺少資金技術、勞動者素質(zhì)不高等，這樣就造成了貧困人口的脫貧困難和旅游資源的浪費。

2、旅游扶貧項目識別。有的貧困地區(qū)雖然具備了旅游開發(fā)的條件，但這并不意味著扶貧旅游開發(fā)就能順利實現(xiàn)，還必須提出現(xiàn)實可行的旅游扶貧開發(fā)項目。旅游開發(fā)項目是連接貧困人口與旅游發(fā)展的橋梁，旅游扶貧項目識別是否正確，一方面會決定貧困地區(qū)旅游發(fā)展的競爭力及市場效益的大小，另一方面也會影響貧困人口參與旅游發(fā)展的程度以及收益的大小。旅游扶貧突出的特點是市場機制，優(yōu)勢也是市場機制。

（二）精準幫扶中存在的難點

旅游扶貧精準幫扶就是在有效識別旅游扶貧條件、項目及目標人群的基礎上，深入的分析旅游扶貧目標對象，并根據(jù)其特點和需要，確定幫扶內(nèi)容，制定幫扶措施，以改善旅游扶貧開發(fā)條件，從而實現(xiàn)精準旅游扶貧的目標。旅游扶貧精準幫扶是實施精準旅游扶貧的關鍵。

通過對于有關地區(qū)的扶貧機制的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)扶貧資金的投入上，只有一部分真正的用于扶貧方面。這就表明識別出來的的貧困戶仍然被排斥在精準扶貧之外。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、需求排斥。由于不同貧困戶的貧困程度、貧困特點、致貧原因等條件的不同，在幫扶時應該按照實際情況進行幫扶。但是在實際幫扶中，沒有考慮到貧困戶的實際需求，而是提供一些資金和給與一些生活用品等物質(zhì)性的幫扶，沒有考慮到農(nóng)戶需要的是可持續(xù)性的、可以創(chuàng)收性的幫扶。

2、市場排斥。在很多的幫扶過程中，很多幫扶措施是注重生產(chǎn)，而輕視了市場的需求。通過調(diào)研表明，很多幫扶人不了解市場的需求，只是一味強調(diào)要增長增收，沒有真正幫助農(nóng)戶了解市場上需要什么，生產(chǎn)出來什么產(chǎn)品能供不應求。

（三）精準管理中存在的難點

從目前我國的精準旅游扶貧的管理機制上來看，沒有建立一個專門完善的管理機構來負責，而是由其他有關部門來分擔管理，這就會造成工作的重復性和不規(guī)范性，給精準旅游扶貧工作帶來了困難。

三、精準旅游扶貧的實現(xiàn)與路徑

（一）精準識別旅游項目資源

精準旅游扶貧需要建立在貧困地區(qū)的資源的基礎上，這些資源主要包括社會經(jīng)濟資源和旅游資源。資源是實現(xiàn)精準旅游扶貧的前提條件，是貧困地區(qū)實現(xiàn)旅游扶貧的必要因素。缺少了旅游資源，貧困地區(qū)的旅游扶貧就無從談起，但是，并不是一個地區(qū)具備了資源，就一定能實現(xiàn)旅游扶貧。所以，在實施精準旅游扶貧的過程中，應該充分利用貧困地區(qū)優(yōu)越的自然景觀和歷史人文景觀，因地制宜制定完善的計劃，通過實地調(diào)研提出現(xiàn)實可行的旅游項目，加快和完善旅游資源的市場化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進外資，充分調(diào)動當?shù)鼐用竦姆e極性，讓貧困地區(qū)的居民參與進來，為實現(xiàn)旅游脫貧打下基礎。

（二）因地制宜，建立健全幫扶機制

在貧困地區(qū)實施精準旅游扶貧時，應該深入分析貧困戶的致貧原因，認真細致的制定幫扶計劃，使建檔立卡工作與各項扶貧措施相結(jié)合，扶貧措施要與貧困狀況相結(jié)合，不能脫離現(xiàn)實情況。而且要根據(jù)每個貧困戶的不同情況來制定不同的幫扶措施，充分發(fā)揮每個貧困戶在旅游項目中的優(yōu)勢，不能一概而論，使其每個貧困戶都能積極參與到旅游扶貧中來。不僅如此，政府還應該加大對農(nóng)村基礎設施的建設，抽出專項資金來對當?shù)刎毨暨M行培訓，提高他們的綜合素質(zhì)，讓他們在接待外來游客時能讓游客感到舒適愉快，從而加快脫貧的腳步。

（三）完善旅游精準扶貧的管理機制建設

要想實現(xiàn)旅游扶貧的可持續(xù)化，首先需要建立相關的法律法規(guī)，這是旅游精準扶貧的關鍵。制定有關的法律法規(guī)來，是旅游扶貧可以做到有法可依，從而來規(guī)范旅游扶貧中的行為，防止違法行為的出現(xiàn)；其次，需要建立旅游精準扶貧工作監(jiān)督小組，這個小組應該由多個部門組成，從而能協(xié)調(diào)各個部門在旅游精準扶貧中的作用，進一步提高旅游精準扶貧的效果。

四、結(jié)論

旅游精準扶貧是國家精準扶貧戰(zhàn)略中的一個重要扶貧方式，它在帶動貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和促進貧困人口脫貧發(fā)揮了巨大作用。對于旅游精準扶貧中的難點，我們可以從精準識別旅游項目資源、因地制宜，建立健全幫扶機制、完善旅游精準扶貧的管理機制建設等方面入手，從而達到識別精準，幫扶精準，管理精準。最終通過旅游扶貧這一方式，讓更加廣大的貧困人口順利脫貧。

（作者單位：云南師范大學旅游與地理科學學院）