G20杭州峰會具有歷史意義

余翔

中國能否拿出一套綜合、全面、有效的主辦國方案成為中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理能力的重要指標(biāo)。

2016年9月4-5日，第11屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在中國杭州舉行，這是峰會首次在非西方的發(fā)展中大國舉行。

在世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整、全球經(jīng)濟(jì)治理面臨諸多難題的背景下，國際社會對中國為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動G20轉(zhuǎn)型與改革拿出的主辦國方案充滿期待。中國能否拿出一套綜合、全面、有效的主辦國方案成為中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理能力的重要指標(biāo)。

杭州峰會為G20找到了歷史的使命。

中國為G20做了怎樣的戰(zhàn)略設(shè)計？

首先，杭州峰會為G20找到了歷史使命。G20峰會是不是會成為一個清談館？能不能為G20找到更大的歷史定位？參與國一直在思索，也是外界對G20機(jī)制的最大擔(dān)憂。此次中國利用主辦國的機(jī)會，推動其他與會國一起對G20的長期職能進(jìn)行了設(shè)計。杭州峰會將G20的未來目標(biāo)與聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》相掛鉤，賦予了未來20年里G20相對長的歷史使命。

《2030可持續(xù)發(fā)展議程》于2015年9月由聯(lián)合國193個成員國一致通過，其提出了到2030年實(shí)現(xiàn)3項歷史性目標(biāo)——消除極端貧窮、戰(zhàn)勝不平等和不公正以及遏制氣候變化，同時，還給出了17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項具體目標(biāo)。將G20的使命與《2030可持續(xù)發(fā)展議程》聯(lián)系起來，將促使各國以超越國界和短期利益的眼光，為長遠(yuǎn)大計采取團(tuán)結(jié)一致的行動。被譽(yù)為“G20之父”的加拿大前總理保羅·馬丁對此也高度評價，認(rèn)為在中國舉行G20峰會不僅是G20重生的契機(jī)，還將是真正的國際合作的重生契機(jī)。這是本次杭州峰會的一個重要?dú)v史貢獻(xiàn)。

其次，形成G20會議品牌效應(yīng)。長期以來，分析和處理國際問題主要是從兩個維度來進(jìn)行，一個是地緣政治，看大國關(guān)系如何演變;另一個是國際經(jīng)濟(jì)治理，看當(dāng)前國際機(jī)制能否應(yīng)對日益復(fù)雜的國際問題。此次，中國主辦G20峰會實(shí)現(xiàn)了兩個維度的統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)人峰會及相關(guān)工作層面的高官會議議題非常廣泛，參會國在會議期間外交穿梭互動頻繁。

G20的議題目前已從初創(chuàng)期的經(jīng)貿(mào)延伸到對當(dāng)前國際所有主要熱點(diǎn)問題的討論。英國新任首相和德法、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人展開互動，俄羅斯總統(tǒng)普京與土耳其總統(tǒng)埃爾多安借峰會展開“會中會”外交。豐富的議題和多樣化的形式，讓所有參會國都能從中有所收獲，參會國對參會不再感覺是負(fù)擔(dān)，而是有非常強(qiáng)的參會動力和意愿。

再次，中國把此次峰會作為一次向外輸送中國經(jīng)濟(jì)信心的重要機(jī)會，傳遞出滿滿的關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的積極信號，回應(yīng)了外界對中國經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂。布魯金斯學(xué)會副總裁布魯斯·瓊斯認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯降速，此時G20正好為中國提供了提振外部經(jīng)濟(jì)信心的契機(jī)。

G20會議期間，針對外界關(guān)注的中國產(chǎn)能過剩，尤其是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，中國給出了官方回應(yīng)。G20成都公報中指出，產(chǎn)能過剩的問題對貿(mào)易和工人產(chǎn)生負(fù)面影響，承認(rèn)了過剩產(chǎn)能的負(fù)面影響，但亦指出這是一個全球性問題，需要集體應(yīng)對。對外界關(guān)心的人民幣匯率和產(chǎn)能過剩問題，中國也作出了政策承諾。中國將繼續(xù)完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的人民幣匯率形成機(jī)制，不斷提高政策規(guī)則性和透明度，加強(qiáng)與市場溝通。

最后，對推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了中國方案。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布報告稱，G20作為防止各國推出以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)政策非常重要。倫敦經(jīng)濟(jì)政策研究中心的《全球貿(mào)易預(yù)警報告》稱，2008年以來，G20國家共推出了3500多項新的保護(hù)主義政策，這些政策中的81%現(xiàn)在仍然在執(zhí)行。

G20準(zhǔn)備怎樣推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

為推動國際貿(mào)易擺脫低迷困境，推動跨境投資，G20會議提出：

一是消除貿(mào)易壁壘。G20貿(mào)易部長會議批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，確立了降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制訂貿(mào)易景氣指數(shù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、推動貿(mào)易與發(fā)展7大合作支柱。貿(mào)易部長會議決定盡快實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》，努力將全球貿(mào)易成本降低15個百分點(diǎn)，承諾深化電子商務(wù)合作，采納了國際工商界提出的世界電商平臺（eWTP）倡議等等。

二是便利化投資。會議批準(zhǔn)了首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，確立了反對跨境投資保護(hù)主義，營造開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資政策環(huán)境，加強(qiáng)投資保護(hù)，確保政策制定透明度，推動投資促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責(zé)任等原則。這份指導(dǎo)原則的最大意義在于這是世界上第一份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，確立了全球投資規(guī)則的總體框架。這在一定程度上為今后TPP、RCEP的對接找到了政策接口。目前，TPP將中國排除在外，而美國也未參與RCEP。《G20全球投資指導(dǎo)原則》將推動兩個自貿(mào)協(xié)議間交叉投資提供指引。

三是提出加強(qiáng)國際金融架構(gòu)的具體舉措。促進(jìn)貿(mào)易增長最可行、最值得期待的應(yīng)當(dāng)是貿(mào)易融資的配合，也是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成本下降的關(guān)鍵一環(huán)。中國擔(dān)任主席國以來，推動G20恢復(fù)了國際金融架構(gòu)工作組，以新興市場深入融入國際金融體系并發(fā)揮更大作用為主線，推動國際經(jīng)濟(jì)治理改革取得新進(jìn)展?！禛20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》確立的第4項戰(zhàn)略為“增強(qiáng)貿(mào)易融資”，在第7項戰(zhàn)略“推動貿(mào)易與發(fā)展”中又提出“減小貿(mào)易融資缺口”。

根據(jù)此次G20所提出加強(qiáng)國家金融架構(gòu)的具體工作目標(biāo)，國際貨幣基金組織被期待在2017年年會前完成第15次份額總檢查，進(jìn)一步提高新興市場和發(fā)展中國家發(fā)言權(quán);世界銀行被期待按照達(dá)成一致的路線圖和時間表實(shí)施股權(quán)審議，實(shí)現(xiàn)平等的投票權(quán)。G20還要繼續(xù)改善債務(wù)重組進(jìn)程，支持對擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）的使用進(jìn)行研究。

四是推動各國進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。這是保證各國長期健康發(fā)展根本保證，也是中國方案中最重要的一環(huán)。中國主導(dǎo)與會國達(dá)成共識，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境，不能過度依靠刺激政策，不能過度依靠藥物治療，必須增強(qiáng)機(jī)體的自身體抗力?！癎20央行行長和財長成都公報”指出，應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

為防止峰會達(dá)成的原則流于形式，中國利用此次峰會之機(jī)，為G20制定了工作手冊，各國可以對照進(jìn)行自我檢查，極大地增強(qiáng)了峰會結(jié)果的可操作性，進(jìn)一步坐實(shí)了峰會。雖然方案不具有法律強(qiáng)制性，但其及各分項目標(biāo)卻形成了一定的壓力。G20央行行長和財長成都會議確定了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，可為各成員實(shí)施改革提供參考指南。同時，會議還通過了一套包括勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率等12個指標(biāo)體系，為了促使這些措施落到實(shí)處，各國根據(jù)該體系每兩年對各國改革實(shí)施情況做一次評估，評估結(jié)果將納入G20問責(zé)評估報告。

可見，中國為G20杭州峰會的成功舉辦進(jìn)行了精心準(zhǔn)備，工作層面的成果為峰會的成功舉辦打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，相信G20杭州峰會會在G20發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。