電動(dòng)汽車的政府之手

陳清泰

電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化最終必須依托市場(chǎng)來完成

電動(dòng)汽車在中國(guó)發(fā)展迅速。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年中國(guó)已超過美國(guó)成為全球最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)。

在大城市，交通已成為首要污染物和溫室氣體排放源，改變交通能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。中國(guó)將電動(dòng)車的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是利用新能源革命的機(jī)遇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)作出的重要抉擇。

中國(guó)政府的推進(jìn)政策大體可分三類：激勵(lì)政策，主要是以政府資金支持競(jìng)爭(zhēng)前的研發(fā)、特別是電池技術(shù)的研發(fā)，購(gòu)車補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等;限制性政策，包括提高燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、加征碳排放稅等;支持性政策，主要是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建立、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)等。盡管政策支持力度較大，仍有三個(gè)方面值得進(jìn)一步研究。

歡迎新進(jìn)入者

在汽車產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，在這一輪汽車動(dòng)力技術(shù)革命中脫穎而出的是誕生于硅谷、沒有任何汽車背景的特斯拉。這表明，替代性技術(shù)變革與既有技術(shù)軌道中的佼佼者存在利益沖突。發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤、車身是汽車技術(shù)的三大支柱，一旦被替代，車企的有形和無形資產(chǎn)存量將大幅度貶值，主要技術(shù)優(yōu)勢(shì)也隨之失色，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的地位將發(fā)生大變化。面對(duì)這種“革命性替代”，他們往往顯得躊躇和猶豫。

電動(dòng)車的核心技術(shù)，如動(dòng)力電池、電動(dòng)部件、電子控制系統(tǒng)等已超越傳統(tǒng)汽車企業(yè)之所長(zhǎng)，需要在一組重大技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，附之一個(gè)龐大的技術(shù)群才能發(fā)展起來。此時(shí)，僅靠業(yè)內(nèi)大企業(yè)在短期內(nèi)難有較大發(fā)展。

廣闊的前景為眾多企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、投資人提供了極大的想象空間和創(chuàng)新機(jī)會(huì)，他們甘心冒失敗風(fēng)險(xiǎn)參與試錯(cuò)過程。新進(jìn)入者對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)走向成熟有著不可或缺的作用：一是會(huì)帶來新理念、新創(chuàng)意，甚至重新定義產(chǎn)品;二是帶來交叉學(xué)科的知識(shí)和跨界的技術(shù)，為形成新產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ);三是大量新企業(yè)的進(jìn)入將加快試錯(cuò)過程，整體上降低試錯(cuò)成本;四是有新進(jìn)入者的“攪局”，會(huì)削弱既有企業(yè)的惰性，鞭策他們跟進(jìn);五是從中可能出現(xiàn)一些黑馬。

目前，特斯拉這樣的黑馬在中國(guó)制度環(huán)境下還難以出現(xiàn)。因?yàn)楫?dāng)一些產(chǎn)業(yè)被國(guó)家重視時(shí)，政府就會(huì)制定產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，防止“一哄而上”，使新的進(jìn)入者在行政許可大門之前受阻。一些地方政府則實(shí)行保護(hù)政策，使成功者難以擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。中國(guó)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須讓市場(chǎng)起決定性作用，政府應(yīng)鼓勵(lì)既有汽車企業(yè)的轉(zhuǎn)型，也要有序地放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期

汽車的產(chǎn)業(yè)鏈特別長(zhǎng)，其動(dòng)力技術(shù)的重大變革不僅涉及汽車業(yè)的重大調(diào)整且涉及國(guó)家的資源開發(fā)利用、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，直至交通模式的變革和智能交通、智慧城市建設(shè)等大思路，需要政府部門和諸多行業(yè)、大量企業(yè)的參與，要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過程。

因此，電動(dòng)汽車戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是政府必須給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，使電動(dòng)汽車納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。2010年開始的幾年一個(gè)周期的政策，包括制定三年期、五年期的政策已不能適應(yīng)，不僅在政策銜接期會(huì)產(chǎn)生較大的市場(chǎng)波動(dòng)，更重要的是不足以引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生長(zhǎng)期行為。

近幾年電動(dòng)汽車的起起落落表明，市場(chǎng)對(duì)政策十分敏感，政府的政策可以有效引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者。以財(cái)政補(bǔ)貼保障電動(dòng)汽車發(fā)展的路能走多遠(yuǎn)，這是影響市場(chǎng)行為的重要因素，它的不確定性使不少企業(yè)腳踩兩只船，隨時(shí)準(zhǔn)備退出。

美國(guó)加州出臺(tái)的《零排放汽車法案》具有重要的借鑒意義?；驹硎擒嚻笤诒镜劁N售總量中必須承擔(dān)一定比例“零排放”產(chǎn)品的義務(wù)。政府公布未來五年、十年甚至更長(zhǎng)期的年度銷量中零排放積分值;零排放車型包括純電動(dòng)車、燃料電池車、插電式混合動(dòng)力等，但各車型按減排效果有不同的“積分值”;監(jiān)管部門規(guī)定與銷量掛鉤的年度積分基準(zhǔn)，未達(dá)到積分的企業(yè)必須向監(jiān)管部門支付罰款或向其他公司購(gòu)買積分。

值得借鑒之處在于，第一，這是高排放與零排放或少排放汽車間的交叉補(bǔ)貼，與碳交易的原則相一致，比財(cái)政補(bǔ)貼更具合理性;第二，可以減輕財(cái)政壓力，具有可持續(xù)性;第三，根據(jù)排放程度設(shè)定不同的積分值，政府不干預(yù)技術(shù)路線;第四，釋放了政府長(zhǎng)期致力于汽車電動(dòng)化的信號(hào)，給市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以可預(yù)期的未來;第五，對(duì)于企業(yè)是“胡蘿卜加大棒”，具有很強(qiáng)的激勵(lì)與倒逼的作用，將促使廠商與政府合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo);第六，隨著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府可以平穩(wěn)退坡。

電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展須降低門檻，減少地方保護(hù)，讓更多企業(yè)進(jìn)入才會(huì)真正發(fā)展起來。

重視市場(chǎng)力量

中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化有兩條線：一條是政府主導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼方式，這是當(dāng)前的主流;另一條是消費(fèi)導(dǎo)向，依托市場(chǎng)，內(nèi)生成長(zhǎng)的道路。

中國(guó)從“十城千輛示范工程”開始，對(duì)電動(dòng)汽車實(shí)行政府補(bǔ)貼，有效地啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。它的風(fēng)險(xiǎn)是，如何避免產(chǎn)生依賴，如何防止政策退坡后，不退回到燃油車的原點(diǎn)。

中國(guó)幅員廣闊、經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，大中城市交通機(jī)動(dòng)化是沿著工業(yè)化國(guó)家走過的過程一路走來，而在廣大中小城市和村鎮(zhèn)則從手扶拖拉機(jī)“帶拖斗”到農(nóng)用車，到小型面包車、低速輕型卡車，從兩輪、三輪燃油摩托車到兩輪、三輪電動(dòng)車，在短短30年間從低到高實(shí)現(xiàn)了幾次升級(jí)。

目前，在山東、河南和浙江、江蘇等地的一些三四級(jí)城市和城鄉(xiāng)交界處悄然興起了與美國(guó)“鄰里車”、歐盟四輪摩托車非常相似的小型四輪短途低速電動(dòng)車。這類車已在大中城市的市政、環(huán)保、公安、執(zhí)法、巡邏以及物流、接駁、觀光、老年代步等細(xì)分市場(chǎng)迅速擴(kuò)展，部分車型已被列入政府采購(gòu)目錄。但是，截至目前，有關(guān)政府部門對(duì)此仍然沒有出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)制，沒有合法路權(quán)，存在不小的爭(zhēng)議。如果我們效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，不是限制而是尊重居民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)際需求的現(xiàn)實(shí)選擇，政府通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制加以疏導(dǎo)，那么很快就會(huì)有一個(gè)較大的發(fā)展，隨著消費(fèi)能力的提高，產(chǎn)品必將不斷升級(jí)。使中國(guó)廣大人群交通的機(jī)動(dòng)化不再經(jīng)歷燃油車的過渡，徑直走向電動(dòng)化、清潔化，走出一條具有中國(guó)特色的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化和交通能源清潔化的途徑。

電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化最終必須依托市場(chǎng)來完成。在過渡期間之所以需要政府扶持，是基于對(duì)電動(dòng)車外部性和產(chǎn)業(yè)化前景的審慎研判;政府之所以補(bǔ)貼，是基于在不太長(zhǎng)的時(shí)期后可以逐步退出，并依托市場(chǎng)自行發(fā)展。

因此，政府的政策組合首先必須產(chǎn)生長(zhǎng)期預(yù)期，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略;其次，推進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)借力市場(chǎng)，發(fā)掘并釋放市場(chǎng)的潛力;再次，政府的政策應(yīng)當(dāng)在激勵(lì)與倒逼雙向發(fā)揮作用，不扭曲市場(chǎng)、不削弱競(jìng)爭(zhēng);最后，政府政策不干預(yù)技術(shù)路線，政策的實(shí)施不是導(dǎo)向?qū)φ囊蕾嚕钦饔玫倪m時(shí)退出。