專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)保護(hù)與氣瓶安全規(guī)制創(chuàng)新

張少標(biāo)（深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 廣東 518040）

專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)保護(hù)與氣瓶安全規(guī)制創(chuàng)新

張少標(biāo)
（深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 廣東 518040）

摘 要：氣瓶安全既是城市公共安全規(guī)制的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是廣大人民群眾關(guān)注和投訴的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。本文以液化石油氣鋼瓶為例，對(duì)專用瓶固定充裝制度面臨的困境及其原因進(jìn)行分析，探討通過(guò)專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)注冊(cè)與保護(hù)，創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制。

關(guān)鍵詞：專用瓶標(biāo)識(shí) 專用瓶固定充裝制度 商標(biāo)保護(hù) 氣瓶安全規(guī)制創(chuàng)新

1專用瓶固定充裝制度：起源及變遷

氣瓶在生產(chǎn)和生活中廣泛使用，因儲(chǔ)存的介質(zhì)不同，存在易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)。2011、2012和2013年，在陜西、山西和江蘇的人群密集場(chǎng)所均發(fā)生一次死亡10人以上的液化石油氣瓶爆炸事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有1億多只在用氣瓶，氣瓶的使用范圍之廣、數(shù)量之多、流動(dòng)性和危險(xiǎn)性之大以及使用環(huán)境之差，是電梯、鍋爐等其他特種設(shè)備所無(wú)法比擬的。氣瓶安全既是城市公共安全規(guī)制的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

2000年，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)1989年《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《瓶規(guī)》）進(jìn)行了修訂，2000年《瓶規(guī)》設(shè)立了新的氣瓶產(chǎn)權(quán)制度、主體責(zé)任制度（第15條、第16條）和固定充裝制度（第59條）：

1）新投入使用的氣瓶產(chǎn)權(quán)應(yīng)為氣瓶充裝單位所有。已投入使用的氣瓶產(chǎn)權(quán)如不屬于氣瓶充裝單位，宜將氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為氣瓶充裝單位或者由氣瓶充裝單位托管。

2）氣瓶充裝單位對(duì)自有氣瓶和托管氣瓶（以下統(tǒng)稱專用瓶，見(jiàn)圖1）的安全使用以及按期檢驗(yàn)負(fù)責(zé)，建立氣瓶檔案并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)報(bào)告氣瓶的種類和數(shù)量。

3）氣瓶充裝單位只充裝專用瓶，不得為任何其他單位和個(gè)人充裝氣瓶（車用氣瓶除外）。

2003年，國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)了第46號(hào)令《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《瓶令》），《瓶令》進(jìn)一步明確了專用瓶制度（第27條）和固定充裝制度（第29條）：

圖1　專用瓶

圖2　專用瓶標(biāo)識(shí)

1）要求充裝單位負(fù)責(zé)專用瓶的計(jì)算機(jī)登記、建擋，并涂印專用瓶標(biāo)識(shí)（見(jiàn)圖2）。

2）規(guī)定充裝單位只能充裝專用瓶，不得充裝技術(shù)檔案不在本充裝單位的氣瓶。

2003年，廣東省人大《廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《省規(guī)定》），設(shè)定了專用瓶固定充裝的具體要求（第10條）和相應(yīng)罰則（第35條），自2015年10月1日廢止。

2015年5月28日，廣東省人大通過(guò)的《廣東省特種設(shè)備安全》（以下簡(jiǎn)稱《省條例》），自2015年10月1日起施行，明確了專用瓶固定充裝的具體要求（第32條）和相應(yīng)罰則（第63條）。

2　專用瓶固定充裝制度：困境及分析

專用瓶固定充裝制度旨在通過(guò)固定氣瓶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和充裝行為，固定充裝單位的定期檢驗(yàn)等氣瓶安全主體責(zé)任，進(jìn)而提高氣瓶定檢率，并抑制非法充裝、非法經(jīng)銷非專用瓶和不合格氣瓶（以下統(tǒng)稱黑氣）行為。守法企業(yè)抓住專用瓶固定充裝制度改革的契機(jī)，巨資購(gòu)置并投放市場(chǎng)的新專用瓶，卻被黑氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)置換成殘舊鋼瓶；守法企業(yè)蒙受損失，黑氣經(jīng)營(yíng)者獲取暴利。殘舊鋼瓶驅(qū)逐新鋼瓶和黑氣經(jīng)營(yíng)者驅(qū)逐守法企業(yè)的“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，使得專用瓶固定充裝制度名存實(shí)亡，“目前殘舊鋼瓶的‘超期服役’與‘短斤缺兩’等現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到有效遏制”。

專用瓶固定充裝制度的失效分析：

1）氣瓶產(chǎn)權(quán)物理邊界的“界樁”不堅(jiān)固。

專用瓶標(biāo)識(shí)是充裝單位明確專用瓶的產(chǎn)權(quán)和合法性的原始憑證，是界定氣瓶產(chǎn)權(quán)物理邊界的“界樁”。專用瓶標(biāo)識(shí)由油漆涂印的充裝單位的中文簡(jiǎn)稱、英文字母或拼音縮寫(xiě)和圖形標(biāo)識(shí)（見(jiàn)圖2）及打沖鋼印的氣瓶出廠編號(hào)和專用瓶編號(hào)組成。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，專用瓶標(biāo)識(shí)不論是油漆涂敷的，還是打沖鋼印的，甚至是條碼或RFID的，都極易被破壞而不具備永久性，因此單憑專用瓶標(biāo)識(shí)，無(wú)法保障專用瓶的“專用權(quán)”不被侵犯。

2）氣瓶產(chǎn)權(quán)制度邊界的“界樁”不堅(jiān)實(shí)。

（1）懲處惡意充裝非專用瓶行為難度大?！镀苛睢?、《省規(guī)定》和《省條例》雖設(shè)立禁止充裝非專用瓶行為的條款及相應(yīng)的罰則，但有的企業(yè)通過(guò)深夜或凌晨實(shí)施充裝、關(guān)閉充裝站大門(mén)和盤(pán)查拖延時(shí)間、安裝監(jiān)控?cái)z像頭和教唆威脅員工不配合執(zhí)法等方式規(guī)避查處。既難以查到液化石油氣充裝槍聯(lián)接在氣瓶上等“正在實(shí)施”的非法充裝行為，又難以取得相關(guān)證人證言，即使在充裝臺(tái)上發(fā)現(xiàn)了非專用瓶的重瓶，企業(yè)也會(huì)狡辯，拒不承認(rèn)非法充裝。

（2）無(wú)法懲處涂改專用瓶標(biāo)識(shí)行為?！镀苛睢贰ⅰ妒∫?guī)定》和《省條例》對(duì)非法涂改專用瓶標(biāo)識(shí)行為均未設(shè)立禁止性規(guī)定及處罰條款。如果企業(yè)將其他單位的專用瓶標(biāo)識(shí)打磨涂改，重新印上本單位專用瓶標(biāo)識(shí)并建立相應(yīng)檔案和登記，執(zhí)法機(jī)構(gòu)就無(wú)法認(rèn)定該氣瓶為非專用瓶，無(wú)法依據(jù)《瓶令》、《省規(guī)定》和《省條例》給予相應(yīng)行政處罰。

3　專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)保護(hù)：動(dòng)因及現(xiàn)狀

氣瓶產(chǎn)權(quán)的物理硬邊界（以專用瓶標(biāo)識(shí)為主要內(nèi)容）與氣瓶產(chǎn)權(quán)的制度軟邊界（以政府的強(qiáng)制力為主要內(nèi)容）的缺失，未能全面、有效界定并保護(hù)氣瓶產(chǎn)權(quán)，造成產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制同時(shí)失靈，是實(shí)施專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)注冊(cè)與保護(hù)的內(nèi)部動(dòng)因。專用瓶標(biāo)識(shí)在內(nèi)容構(gòu)成、注冊(cè)備案管理、本質(zhì)作用、實(shí)施目的等方面與注冊(cè)商標(biāo)高度一致（見(jiàn)表1），具有“準(zhǔn)注冊(cè)商標(biāo)”屬性，且專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)保護(hù)（見(jiàn)表2），在法律依據(jù)的效力、規(guī)制主體、客體、手段和舉證的效率和效能等方面具有的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)注冊(cè)與保護(hù)的外部動(dòng)因。

表1　專用瓶標(biāo)識(shí)與注冊(cè)商標(biāo)比較

表2　專用瓶標(biāo)識(shí)保護(hù)與注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)比較

2014年1月17日，上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)一起銷售假冒商標(biāo)液化石油氣案進(jìn)行二審宣判，兩名被告人均被判犯有假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，判處有期徒刑并處罰金，對(duì)兩被告人的違法所得予以追繳。事實(shí)證明，專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)注冊(cè)與保護(hù)不僅是必要的更是可行的，但現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

1）企業(yè)專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)注冊(cè)少。深圳市現(xiàn)有46家氣瓶充裝單位，僅有1家企業(yè)將專用瓶標(biāo)識(shí)申請(qǐng)了商標(biāo)注冊(cè)（見(jiàn)圖2）。

2）企業(yè)缺乏專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)保護(hù)意識(shí)。2009 年8月，該家企業(yè)從統(tǒng)一品牌經(jīng)營(yíng)角度，分別申請(qǐng)并核定使用商品第4類和核定服務(wù)項(xiàng)目第39類的商標(biāo)注冊(cè)。但是面對(duì)每年10多萬(wàn)元專用瓶流失（印有專用瓶標(biāo)識(shí)商標(biāo)），該企業(yè)聘請(qǐng)的專業(yè)律師法律顧問(wèn)也僅是將非法銷售、運(yùn)輸該企業(yè)專用瓶的行為拍照，并發(fā)送律師函警告而已，根本不知道運(yùn)用商標(biāo)保護(hù)法規(guī)維權(quán)。

3）氣瓶安全規(guī)制部門(mén)缺少商標(biāo)保護(hù)知識(shí)。氣瓶安全與商標(biāo)規(guī)制分屬質(zhì)監(jiān)與工商部門(mén)，懂氣瓶安全的，不懂商標(biāo)，反之亦然。廣東省工商部門(mén)（包括工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)已合并實(shí)施大部制的深圳市和順德區(qū)）尚未查辦專用瓶標(biāo)識(shí)商標(biāo)侵權(quán)案件，目前為止，國(guó)內(nèi)公開(kāi)信息中仍查尋不到專用瓶標(biāo)識(shí)商標(biāo)行政保護(hù)、邊境保護(hù)相關(guān)資訊。

4　氣瓶安全規(guī)制創(chuàng)新：路徑及內(nèi)容

界定和保護(hù)氣瓶產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)最優(yōu)化配置資源的前提條件。用國(guó)家的公力救濟(jì)取代私力救濟(jì)更能帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，即霍布斯規(guī)范定律（Normative Hobbes Theorem）：“國(guó)家通過(guò)建立法律結(jié)構(gòu)，使私人協(xié)議難以達(dá)成所造成的損失最小”。以專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)注冊(cè)和商標(biāo)保護(hù)為切入點(diǎn)和突破口，探索建設(shè)無(wú)縫隙政府，強(qiáng)化行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和“兩法”銜接，加大商標(biāo)的行政保護(hù)和司法保護(hù)力度，鞏固專用瓶固定充裝制度，創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制。

1）申請(qǐng)專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)注冊(cè)是創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制的前提。

2013年3月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)全市充裝企業(yè)依法申請(qǐng)專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)注冊(cè)，得到企業(yè)的積極響應(yīng)，但是也遇到一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。圖4所示深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)在用的專用瓶標(biāo)識(shí)具有唯一性，但因不具有顯著性，尚無(wú)法取得商標(biāo)注冊(cè)，如更改專用瓶標(biāo)識(shí)成本巨大。圖5所示空氣化工公司的專用瓶標(biāo)識(shí)已核定使用商品第1類的商標(biāo)注冊(cè)，但未包含該公司深圳分公司的充裝氣體及其服務(wù)的類別，只有增加商標(biāo)注冊(cè)的核定使用商品和服務(wù)項(xiàng)目，才能通過(guò)依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，進(jìn)而保護(hù)專用瓶的產(chǎn)權(quán)和安全。

圖4　專用瓶標(biāo)識(shí)

2）強(qiáng)化商標(biāo)法律法規(guī)的宣貫是創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制的保障。

2014年5月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局組織全市充裝企業(yè)和氣瓶安全監(jiān)察人員學(xué)習(xí)新商標(biāo)法、新實(shí)施條例和民法、刑法有關(guān)商標(biāo)保護(hù)的規(guī)定，掌握商標(biāo)注冊(cè)和商標(biāo)保護(hù)的要求和法律責(zé)任。組織稽查執(zhí)法人員學(xué)習(xí)氣瓶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)知識(shí)，掌握專用瓶標(biāo)識(shí)法律規(guī)定及其在塑封套等方面的表現(xiàn)形式，使充裝企業(yè)、氣瓶安全監(jiān)察人員和稽查執(zhí)法人員都會(huì)運(yùn)用商標(biāo)保護(hù)法規(guī)，懲處惡意充裝非專用瓶行為和涂改專用瓶標(biāo)識(shí)行為，為創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制奠定基礎(chǔ)。

3）試點(diǎn)先行五措并舉，創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制。

2014年5月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《2014年氣瓶安全專項(xiàng)整治方案》，明確以深巖燃?xì)?、深圳燃?xì)獾?家企業(yè)為試點(diǎn)，推進(jìn)專用瓶標(biāo)識(shí)的商標(biāo)注冊(cè)，從專用瓶標(biāo)識(shí)升級(jí)為專用瓶商標(biāo)，發(fā)揮大市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制，以高效的商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，筑牢氣瓶產(chǎn)權(quán)的制度邊界，鞏固專用瓶固定充裝制度，進(jìn)一步保護(hù)專用瓶的產(chǎn)權(quán)和安全。具體采取以下五項(xiàng)舉措：

（1）綜合運(yùn)用新商標(biāo)法、新實(shí)施條例等商標(biāo)保護(hù)法律法規(guī)，拓展氣瓶安全規(guī)制的執(zhí)法依據(jù)，提高氣瓶安全規(guī)制的法律效力。

（2）建設(shè)無(wú)縫隙政府，工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)和公安等行政機(jī)關(guān)及法院等司法機(jī)關(guān)形成規(guī)制合力，擴(kuò)展氣瓶安全規(guī)制的主體。

（3）改變氣瓶安全監(jiān)察中單一、低效的執(zhí)法部門(mén)取證模式，增加侵權(quán)單位的舉證責(zé)任，提高氣瓶安全規(guī)制的效率。

（4）全方位查處使用、銷售及提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、印制、隱匿、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)等各個(gè)環(huán)節(jié)的商標(biāo)侵權(quán)行為，氣瓶安全規(guī)制不留真空。

（5）全方位追究商標(biāo)侵權(quán)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，提升氣瓶安全規(guī)制的整體效能。

參考文獻(xiàn)

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［5］“煤氣瓶改革”遭遇尷尬 基本沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的［N］.羊城晚報(bào)，2005-12-04.

中圖分類號(hào)：X924.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-257X（2016）02-0046-04

DOI：10.3969/j.issn.1673-257X.2016.02.012

作者簡(jiǎn)介：張少標(biāo)（1963～），男，碩士，工程師，主要從事勞動(dòng)安全衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量和執(zhí)法打假工作。

收稿日期：（2015-09-15）

Trademark Protection and Safety Regulation Innovation of Gas Cylinder

Zhang Shaobiao
（Market Supervision Administration of Shenzhen Municipality Guangdong 518040）

AbstractGas cylinder safety is not only the emphasis of urban public safety regulation，but also the focus of public concern and complaint. Instanced on LPG cylinder，the fixed-fill regime’s evolvement，predicament and causation are discussed. The trademark protection and safety regulation innovation of cylinder are analyzed.

KeywordsFixed-fill gas cylinder trademark Fixed-fill regime Trademark protection Safety regulation innovation