地理國情與城市總體規(guī)劃評(píng)估用地分類體系銜接探討

張鳳瑞

(天津市津勘巖土工程股份有限公司，天津 300191)

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地理國情與城市總體規(guī)劃評(píng)估用地分類體系銜接探討

張鳳瑞

(天津市津勘巖土工程股份有限公司，天津 300191)

對(duì)地理國情內(nèi)容指標(biāo)與城市規(guī)劃中用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并分析了兩種分類體系，包括分類體系、分類原則、分類標(biāo)準(zhǔn)的異同；基于空間完整覆蓋的共同特點(diǎn)，對(duì)地理國情內(nèi)容指標(biāo)與城市規(guī)劃中用地分類進(jìn)行了銜接探索。

地理國情；城市規(guī)劃用地分類；銜接

地理國情普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是全面獲取地理國情信息、掌握地表自然、生態(tài)及人類活動(dòng)基本情況的重要手段和基礎(chǔ)性工作，對(duì)于權(quán)威、客觀、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握自然和人文地理國情信息，提高測繪地理信息公共服務(wù)能力，更好地服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障及相關(guān)行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)等工作，推動(dòng)重大發(fā)展戰(zhàn)略制定實(shí)施及資源合理配置，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為全面掌握我國地理國情現(xiàn)狀，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，國務(wù)院決定于2013—2015年開展第一次全國地理國情普查工作。

2015年8月底，第一次地理國情普查數(shù)據(jù)成果基本完成。為更好地促進(jìn)地理國情普查成果服務(wù)于其他相關(guān)行業(yè)，做好地理國情普查成果在其他行業(yè)的應(yīng)用成為當(dāng)前的主要課題；而應(yīng)用中一項(xiàng)重要內(nèi)容是服務(wù)于城市總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測與評(píng)估，依據(jù)《天津市第一次全國地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)》和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，開展地理國情普查數(shù)據(jù)分類體系與規(guī)劃用地分類體系銜接，進(jìn)行天津市城市總體規(guī)劃基期年、評(píng)估年及目標(biāo)年數(shù)據(jù)制作，從而有效地發(fā)揮地理國情監(jiān)測在城市總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測與評(píng)估中的作用。

一、地理國情內(nèi)容與指標(biāo)

地理國情是從地理的角度分析、研究和描述國情，即以地球表層自然、生物和人文現(xiàn)象的空間變化與它們之間的相互關(guān)系、特征等為基本內(nèi)容，對(duì)構(gòu)成國家物質(zhì)基礎(chǔ)的各種條件因素作出宏觀性、整體性、綜合性的調(diào)查、分析和描述，是空間化和可視化的國情信息，綜合考慮地理國情普查需求和可行性，將天津市空間和社會(huì)人文信息分為地表形態(tài)、地表覆蓋和重要地理國情要素3部分內(nèi)容。由于地表形態(tài)與城市總體規(guī)劃評(píng)估用地不存在直接聯(lián)系，因此只對(duì)地表覆蓋及重要地理國情要素進(jìn)行分析。

地表覆蓋分類信息反映地表自然營造物和人工建造物的自然屬性或狀況。地表覆蓋不同于土地利用，一般不側(cè)重于土地的社會(huì)屬性(人類對(duì)土地的利用方式和目的意圖)等。地表覆蓋通常采用規(guī)則格網(wǎng)形式的場模型(也稱作域模型)進(jìn)行描述。

重要地理國情要素信息(簡稱地理國情要素)是指反映與社會(huì)生活密切相關(guān)、具有較為穩(wěn)定的空間范圍或邊界、具有或可以明確標(biāo)識(shí)、有獨(dú)立監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析意義的重要地物及其屬性。如城市、道路、設(shè)施和管理區(qū)域等人文要素實(shí)體，湖泊、河流、沼澤、沙漠等自然要素實(shí)體，以及高程帶、平原、盆地等自然地理單元。通常采用要素模型(也稱作對(duì)象模型)來進(jìn)行描述，按照其空間特征分為點(diǎn)、線、面、體4種基本對(duì)象。

結(jié)合天津市實(shí)際情況，兼顧土地、林業(yè)及水利等行業(yè)的分類方法，地理國情普查內(nèi)容分為12個(gè)一級(jí)類、68個(gè)二級(jí)類、203個(gè)三級(jí)類。一級(jí)類分別為耕地、園地、林地、草地、房屋建筑(區(qū))、道路、構(gòu)筑物、人工堆掘地、荒漠與裸露地表、水域、專題數(shù)據(jù)。

二、城市總體規(guī)劃中用地分類

近些年來，從中央到地方的建設(shè)、規(guī)劃主管部門也都對(duì)城市規(guī)劃工作非常重視，出臺(tái)了一系列與城市總體規(guī)劃相關(guān)的政策文件，新增和修訂了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。特別是2008年，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施使城市總體規(guī)劃編制工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。但是一部高質(zhì)量和高水準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃如果得不到強(qiáng)有力的執(zhí)行也是一紙空文。因此，開展城市總體規(guī)劃評(píng)估意義重大，能夠發(fā)揮城市總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

天津市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估過程中離不開天津市的基礎(chǔ)地理信息的支撐。而目前，開展的天津市第一次地理國情普查項(xiàng)目作為“基礎(chǔ)測繪成果+地理國情信息”的綜合型地理數(shù)據(jù)，奠定了天津市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)地理國情內(nèi)容與規(guī)劃用地分類的有效銜接，必須掌握清楚規(guī)劃用地分類體系，規(guī)劃用地分類包含城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分，市域內(nèi)城鄉(xiāng)用地共分為2大類、8中類、17小類。大類分別為建鄉(xiāng)用地及城市建設(shè)用地。

三、兩種分類體系的銜接

為實(shí)現(xiàn)地理國情在城市總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測與評(píng)估中的應(yīng)用，在工作實(shí)踐中需具體分析兩種分類體系、分類原則、分類標(biāo)準(zhǔn)的異同。

首先，地理國情覆蓋及要素分類原則與城市規(guī)劃用地分類原則不同。

地理國情遵照“所見即所得”的原則，以基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)有分類體系為基礎(chǔ)，參考相關(guān)專業(yè)部門開展的普查(調(diào)查、監(jiān)測)內(nèi)容分類，根據(jù)地理國情的分析和應(yīng)用需求進(jìn)行適當(dāng)篩選和擴(kuò)充，選擇和擴(kuò)充必要的屬性項(xiàng)，并規(guī)定統(tǒng)一的、定量化的采集指標(biāo)，以保證信息采集的完整性和一致性。各地理要素類型屬性的取值應(yīng)遵循相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

城市規(guī)劃用地分類是“分層次控制的綜合用地分類體系”，按土地使用的主要性質(zhì)即主導(dǎo)功能進(jìn)行劃分和歸類，主要體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，同時(shí)滿足市域和中心城區(qū)兩個(gè)不同層面土地使用的現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃編制、建設(shè)管理和用地統(tǒng)計(jì)等工作的共同需求?，F(xiàn)行規(guī)劃地塊劃分中考慮規(guī)劃管理和公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的要求，以城市主干道、鐵路、河流及行政管轄范圍等為界限。

地理國情地表覆蓋與城市規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)存在較大區(qū)別，地理國情地表覆蓋注重當(dāng)前的狀態(tài)，而城市總體規(guī)劃用地分類更注重土地按行業(yè)用途分類。如國情覆蓋中同為建筑的兩棟樓， 在城市規(guī)劃

用地分類中可能為不同的分類：一類為居住用地(居住小區(qū))，另一類為公共管理與公共服務(wù)用地(學(xué)?；蚱渌?；一類為工業(yè)用地(工廠辦公樓)，另一類為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地(商場或其他)。

地理國情地表覆蓋數(shù)據(jù)圖斑大小與城市規(guī)劃用地地塊大小尺度存在較大的差別，地理國情數(shù)據(jù)較為詳細(xì)，而城市規(guī)劃用地按土地使用的主要性質(zhì)即主導(dǎo)功能進(jìn)行劃分和歸類。如城市規(guī)劃用地一小區(qū)圖斑可能在地理國情地表覆蓋數(shù)據(jù)中包括多個(gè)圖斑(多棟建筑、小區(qū)綠化、小區(qū)內(nèi)部道路等)。因而，將二者相結(jié)合需要預(yù)先進(jìn)行充分的對(duì)比分析工作，包括地貌、高程、坡度等地表形態(tài)分析，道路、河流等交通網(wǎng)絡(luò)分析，土地利用情況的分析等。形成二者在空間屬性和使用屬性上的疊加關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)兩種分類體系建立銜接關(guān)系的基礎(chǔ)。

建立起的銜接基礎(chǔ)是在廣泛意義使得兩種分類體系的銜接成為可能。實(shí)現(xiàn)兩種分類體系的銜接在具體城市規(guī)劃工作中的應(yīng)用意義需要作進(jìn)一步的類別分析。城市規(guī)劃建設(shè)中的主要工作是對(duì)不同性質(zhì)的土地類別進(jìn)行合理的統(tǒng)籌劃分使用。

土地類別包括建設(shè)類用地、居住類用地、交通類用地、工業(yè)類用地、農(nóng)業(yè)類用地、商業(yè)類用地、公共服務(wù)類用地等。地理要素包括道路、建筑物、水工設(shè)施、綠化、保護(hù)區(qū)、公園、停車場、工地、各類場所等。

不同性質(zhì)的用地對(duì)于地理要素方面的關(guān)注點(diǎn)不同，結(jié)合城市總體規(guī)劃實(shí)施過程中所建立起的分類標(biāo)準(zhǔn)及地理國情普查工作的分類標(biāo)準(zhǔn)，建立二者在分類屬性特點(diǎn)和要求關(guān)注重點(diǎn)方面的拓?fù)潢P(guān)系，即能實(shí)現(xiàn)地理國情普查與城市總體規(guī)劃方面的用地分類銜接的標(biāo)準(zhǔn)化。

通過對(duì)兩分類體系的具體整理、分析和比較，兩類都是空間完整覆蓋整個(gè)天津市域，并且分類系統(tǒng)層次清晰，存在直接一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一的對(duì)照關(guān)系，分類對(duì)照關(guān)系見表1、表2。

由以上對(duì)應(yīng)關(guān)系可知，不能通過簡單的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換將國情數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)換成滿足規(guī)劃評(píng)估要求的城市規(guī)劃用地?cái)?shù)據(jù)。如圖1所示。

圖1中，黑線為規(guī)劃用地分類，灰線為地理國情地表覆蓋數(shù)據(jù)。

為了將國情數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成規(guī)劃用地?cái)?shù)據(jù)，涉及國情數(shù)據(jù)規(guī)劃用地分類判斷及國情數(shù)據(jù)的分解與合并等大量工作。通過一定的處理后得到的成果如圖2所示。

表1　建設(shè)用地類別定義及與國情普查內(nèi)容指標(biāo)對(duì)應(yīng)關(guān)系

圖2中，黑線為規(guī)劃用地分類，灰線為地理國情通過轉(zhuǎn)化及處理后的數(shù)據(jù)。

表2　城市建設(shè)用地類別定義及與國情普查內(nèi)容指標(biāo)對(duì)應(yīng)關(guān)系

續(xù)表2

圖1

圖2

四、結(jié)束語

綜上所述，開展地理國情普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、

客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息，是制定和實(shí)施我國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐， 是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，通過與規(guī)劃用地分類的銜接，地理國情常態(tài)化監(jiān)測可以有效地對(duì)城市總體規(guī)劃和城市管理工作進(jìn)行“體檢”，并針對(duì)存在的問題，提出科學(xué)的解決方法。但是由于地理國情數(shù)據(jù)分類與城市規(guī)劃用地分類在原則和標(biāo)準(zhǔn)上存在較大的差距，后續(xù)需要做大量的工作，包括對(duì)國情數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及處理等才能切實(shí)將國情普查成果用于城市總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測與評(píng)估中，從而有效地發(fā)揮地理國情監(jiān)測在城市總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測與評(píng)估中的作用。

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Discussion of a Connection between Geographical National Conditions and Classification System of Urban Master Planning and Land Use Evaluation

ZHANG Fengrui

10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0171.

2016-03-19

張鳳瑞(1962—)，男，高級(jí)工程師，主要從事工程測繪工作。E-mail：dkywork@163.com

P208

B

0494-0911(2016)05-0116-04

引文格式： 張鳳瑞. 地理國情與城市總體規(guī)劃評(píng)估用地分類體系銜接探討[J].測繪通報(bào)，2016(5)：116-119.