遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對東北老工業(yè)基地的牽動(dòng)作用

■　 高 薇鐘洪民（1、渤海大學(xué)管理學(xué)院 2、渤海大學(xué)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院 遼寧錦州 12101 、朝陽師范高等?？茖W(xué)校遼寧朝陽 122000）

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對東北老工業(yè)基地的牽動(dòng)作用

■ 高 薇1、2鐘洪民3（1、渤海大學(xué)管理學(xué)院 2、渤海大學(xué)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院 遼寧錦州 121013 3、朝陽師范高等專科學(xué)校遼寧朝陽 122000）

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為東北地區(qū)對外開放的前沿口岸，在支持東北老工業(yè)基地振興和促進(jìn)東北亞區(qū)域合作發(fā)展方面發(fā)揮著先鋒帶頭作用。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地理位置優(yōu)越，交通便利，擁有豐富的資源，還有支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的科技人才。但由于各沿海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，港口發(fā)展各自為政，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，這些都制約著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。因此，本文提出要牽動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，由臨港產(chǎn)業(yè)向腹地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)及東北亞的全面發(fā)展。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 東北老工業(yè)基地 牽動(dòng) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)東北老工業(yè)基地發(fā)展的優(yōu)勢

（一）地緣相近且交通暢達(dá)

包括大連、營口、錦州、盤錦、葫蘆島等沿海6市21個(gè)市區(qū)12個(gè)沿?？h（市）組成的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，土地3.63萬平方公里，占東北（包括蒙東五市）面積的2.2%，人口占12.2%。地理位置優(yōu)越，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和東北亞經(jīng)濟(jì)圈，交通暢達(dá)，是連接京津唐和東北的咽喉要道，是東北地區(qū)唯一的出?？?，海岸線2290公里，占全國的1/8。該區(qū)域有鐵路、高速公路、大連港、丹東港、錦州港等5個(gè)主要港口、機(jī)場等交通設(shè)施。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，對于促進(jìn)東北老工業(yè)基地發(fā)展，促進(jìn)東北亞區(qū)域合作，均具有重要的區(qū)域價(jià)值。

（二）資源豐富且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

2013年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值占到東北三省的25.2%，沿海6市實(shí)際利用外資達(dá)193億美元，是2005年的15.46倍。2014年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值占到東北三省的23.7%，沿海6市實(shí)際利用外資達(dá)187億美元，是2005年的14.96倍（見表1、表2）。隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值有所下降，個(gè)別城市利用外資情況降幅較大，吸引外資能力在減弱。

石油化工、裝備制造、船舶制造及配套、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)已成為支撐遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大連的船舶制造、裝備制造；丹東的汽車零部件；營口的電子信息制造、生物制藥；錦州、葫蘆島兩市的石油化工；盤錦的遼河油田。有色金屬行業(yè)是全省的重點(diǎn)行業(yè)；大連的造船能力在省內(nèi)以及國內(nèi)都排名靠前；錦州的光伏產(chǎn)業(yè)、硅材料居全國領(lǐng)先地位。

（三）科技人才多

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)教育資源較好，大連、錦州的高校數(shù)量僅次于沈陽，大連擁有30多所高校，錦州市擁有7所高校，87所獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，高端人才相對充足，大連的軟件基地和軟件學(xué)院全國聞名。同時(shí)，各市還有與相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套的各式職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展得如火如荼，為東北老工業(yè)基地的發(fā)展儲(chǔ)備了水平較高的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)東北老工業(yè)基地發(fā)展的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中眾多城市都擁有石化產(chǎn)業(yè)，但是石化產(chǎn)業(yè)主要是原油的冶煉和加工，下游精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。在船舶制造方面，大連爭取建成東北亞航運(yùn)中心，船舶制造業(yè)較發(fā)達(dá)；營口、丹東也在從事船舶配套方面的工作；葫蘆島、盤錦兩市也有一些船舶配套工作，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不充分，功能還不完善。在裝備制造業(yè)方面，錦州的光伏產(chǎn)業(yè)、硅材料實(shí)力較強(qiáng)，但相比沈陽這樣的裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)城市實(shí)力就顯得薄弱。

（二）港口發(fā)展各自為政

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶存在著大連港、營口港、丹東港、錦州港、葫蘆島港五個(gè)港口，港口經(jīng)濟(jì)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱，可現(xiàn)階段各港口缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，港口功能相似，這既不利于每個(gè)港口的發(fā)展，也不利于實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放戰(zhàn)略，更無法將港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢向腹地延伸。五個(gè)港口中大連港規(guī)模最大，開發(fā)最早，但大連港要想建成為東北亞國際航運(yùn)中心，還要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，完善港口功能和配套服務(wù)。營口、丹東、錦州、葫蘆島港輔佐大連港，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮支線港口的作用，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)和功能，打造成服務(wù)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶以及東北發(fā)展的港口群。

（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

現(xiàn)代裝備制造業(yè)體系建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，大連要想建成我國先進(jìn)裝備制造業(yè)的重要基地還需努力。石化產(chǎn)業(yè)方面，大連要在現(xiàn)有石化基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大煉油生產(chǎn)基地，爭取建成為規(guī)模達(dá)到世界級水平的生產(chǎn)基地；盤錦在石化副產(chǎn)品方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，如重交瀝青、潤滑油方面的發(fā)展；營口也要在石化方面擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；錦州灣的石油五廠、石油六廠，向著國家石油儲(chǔ)備基地的目標(biāo)發(fā)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)發(fā)揮大連東軟的軟件優(yōu)勢，做強(qiáng)軟件基地，培養(yǎng)軟件人才；錦州繼續(xù)發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)；營口延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在材料加工方面繼續(xù)深加工?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，遵循綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，比如盤錦的大米和河蟹養(yǎng)殖；錦州的蔬菜基地建設(shè)和花卉養(yǎng)殖；大連、丹東、營口大力發(fā)展海、淡水漁業(yè)及海珍產(chǎn)品養(yǎng)殖加工?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)培育大連長興島、丹東鴨綠江、錦州葫蘆島的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地物流園區(qū)，還有服務(wù)于服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展適合現(xiàn)代臨港工業(yè)區(qū)所需要的金融工具，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。

（四）腹地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的腹地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后。其中，阜新、朝陽生產(chǎn)總值2014年分別為606.16億元和993.52億元，在遼寧省14個(gè)城市中分別排在倒數(shù)第1和倒數(shù)第4的位置。蒙東五盟市（呼倫貝爾、通遼、赤峰、興安、錫林郭勒）的生產(chǎn)總值也只達(dá)到全區(qū)水平的50%。腹地經(jīng)濟(jì)多以資源型經(jīng)濟(jì)為主，阜新和朝陽北票都是煤炭的重要產(chǎn)區(qū)，隨著近幾年煤炭價(jià)格的一路走低，阜新和朝陽的經(jīng)濟(jì)受到了很大的影響，迫切需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但這并不容易。蒙東五盟市雖然擁有豐富的礦產(chǎn)資源和能源儲(chǔ)備，但由于開采成本的上漲，物流的制約因素，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也落后于內(nèi)蒙的發(fā)達(dá)城市，如呼和浩特、鄂爾多斯等。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對東北老工業(yè)基地發(fā)展的牽動(dòng)作用

（一）牽動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地、環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。東北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)建立合作機(jī)制，落實(shí)合作措施和細(xì)節(jié)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的一體化發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與遼中城市群、遼西北地區(qū)、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)的承接與配置，由沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)自身發(fā)展。承接來自京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化遼寧以及東北腹地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變東北國有企業(yè)比例過大、民營經(jīng)濟(jì)占比過小的局面，積極融入其產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略有利于推進(jìn)東北沿海區(qū)域的開發(fā)開放局面，促使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶面向海洋經(jīng)濟(jì)，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等區(qū)域規(guī)劃有力協(xié)調(diào)，在區(qū)域一體化開發(fā)戰(zhàn)略中，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中，發(fā)揮著排頭兵的積極作用。

表1 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市生產(chǎn)總值與東北三省生產(chǎn)總值對比

表2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市利用外資情況

（二）牽動(dòng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)與遼中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。遼中城市群以沈陽為中心，包括鞍山、本溪、撫順、遼陽等大中城市，有著鋼鐵、石油等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，交通便利，雖是內(nèi)陸城市但近海。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與中部城市群在裝備制造、石化、新材料、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，進(jìn)行產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造遼寧以致在全國有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。向營口沿海延伸，通過多種辦法，使得中部城市群到沿海投資興業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以沈陽為重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)沈陽區(qū)域性物流中心，促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與中部城市群的物資流通和商貿(mào)發(fā)展。

加強(qiáng)與遼西城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)以錦州灣為中心，連接遼中城市群和京津冀，地理位置優(yōu)越，一方面承接來自京津冀產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，另一方面在裝備制造、冶金、化工等項(xiàng)目上與沈陽合作，打造遼西產(chǎn)業(yè)群，將錦州打造成為遼西區(qū)域中心城市。充分發(fā)揮錦州港和葫蘆島港的港口承運(yùn)功能，構(gòu)建以盤錦為中心的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，將經(jīng)濟(jì)觸角向遼西腹地延伸。將錦州港打造成遼西核心港口，配套港口功能、設(shè)施和物流，加強(qiáng)遼西腹地向內(nèi)蒙東部地區(qū)的發(fā)散作用。通過稅收優(yōu)惠政策，帶動(dòng)朝陽和阜新的腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)與東北腹地城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家“一帶一路”政策引導(dǎo)下，推動(dòng)“長吉圖先導(dǎo)區(qū)”開發(fā)開放，推動(dòng)大圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相結(jié)合，拓寬發(fā)展空間，向俄羅斯及中亞國家以及歐洲一些國家拓展。目前，除已經(jīng)開發(fā)的長吉圖先導(dǎo)區(qū)外，還有正在建設(shè)中的琿春-扎魯比諾跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，依托琿春和扎魯比諾的區(qū)域優(yōu)勢，跨境開展國際貿(mào)易、國際物流和國際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作。黑龍江與俄羅斯有著3000公里邊境線，15個(gè)對俄口岸，東北三省應(yīng)立足比較優(yōu)勢，加快口岸城市群“走出去”步伐，讓遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)揮沿海開發(fā)開放的先導(dǎo)作用，帶動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)及黑龍江和內(nèi)蒙古地區(qū)的腹地城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）牽動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)向腹地推進(jìn)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是東北腹地發(fā)展的“先鋒隊(duì)”、“排頭兵”，它的發(fā)展建設(shè)需要東北腹地的支持，反過來又能帶動(dòng)?xùn)|三省的發(fā)展，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的全面振興。東北地區(qū)所有的港口都集中于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，大連港要建設(shè)成為東北亞的港口樞紐，其它港口也各有其重點(diǎn)貨運(yùn)領(lǐng)域，港口城市為腹地城市的大宗貨物運(yùn)輸提供了交通便利，促進(jìn)了內(nèi)陸城市的對外貿(mào)易，同時(shí)將臨港產(chǎn)業(yè)（臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)、臨港服務(wù)業(yè)等）向腹地城市縱深化、多領(lǐng)域推進(jìn)，使港口經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密連接，整合資源，促進(jìn)資本、人才、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

腹地提供煤炭、能源等豐富的礦產(chǎn)資源，錦赤鐵路等提供港鐵聯(lián)運(yùn)的出海通道，運(yùn)輸內(nèi)地的物資資源；建立沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的保障機(jī)制，由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉芾?，建立公平的競爭?guī)則，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃；推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與省內(nèi)、吉林、黑龍江在先進(jìn)裝備制造、石化加工、船舶配套等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，優(yōu)化資源配置。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶牽動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)向腹地推動(dòng)，應(yīng)立足于沿海的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托東北廣大的腹地經(jīng)濟(jì)，建立具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集群，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興，融入東北亞經(jīng)濟(jì)全球化。

（四）牽動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面參與東北亞發(fā)展

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶牽動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面參與東北亞發(fā)展，要像深圳帶動(dòng)珠三角和上海浦東帶動(dòng)長三角一樣，發(fā)揮區(qū)域引擎作用。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)升級為國家戰(zhàn)略，以及隨后出臺(tái)的“長吉圖”開發(fā)戰(zhàn)略，黑龍江與俄羅斯邊境口岸城市的開發(fā)戰(zhàn)略，以及習(xí)主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要明確自身在東北及東北亞區(qū)域振興中的引擎作用，實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略對牽動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面參與東北亞發(fā)展，促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起著至關(guān)重要的作用。東北亞區(qū)域有煤炭、石油、天然氣等儲(chǔ)備資源，礦產(chǎn)蘊(yùn)藏豐富，東北地區(qū)作為東北亞區(qū)域的核心部分，受周邊國家影響較大。周邊的日本、韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，可以促進(jìn)東北工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；俄羅斯幅員遼闊，地大物博，在能源開采方面可以加強(qiáng)合作，同時(shí)由于俄羅斯人口少，我國東北耕地少，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著廣闊的合作前景；還有礦產(chǎn)資源豐富的蒙古國以及朝鮮。一方面加強(qiáng)與東南亞國家的區(qū)域合作，參加?xùn)|盟，提出建設(shè)“海上絲綢之路”；另一方面與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程卻相對落后，因此在2014年8月國家再次提出支持東北振興，同時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加強(qiáng)東北與東北亞的日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯以及中亞國家和歐洲部分國家的經(jīng)濟(jì)合作，特別是與俄羅斯一起合作創(chuàng)建兩國邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興帶。

1.苗秀杰.基于協(xié)同效應(yīng)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對策［J］.海洋開發(fā)與管理，2012（5）

2.韓青.遼寧沿海城市群的區(qū)域價(jià)值與發(fā)展研究［D］.遼寧師范大學(xué)碩士論文，2011（4）

3.楊大海.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地互動(dòng)發(fā)展模式研究［D］.遼寧師范大學(xué)博士論文，2009（6）

4.李靖宇，韓青.關(guān)于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的區(qū)域價(jià)值認(rèn)證［J］.中國發(fā)展，2010（6）

5.高薇.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中開發(fā)錦州灣對策研究［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)，2010（10）

6.王菲菲.長吉圖戰(zhàn)略：助推東北亞區(qū)域合作的新引擎［J］.吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）

▲2015遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題（編號：2015lslktzijjx-03）

◆F061.5

A