不同民族背景下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況的比較研究
——以重慶市彭水縣和湖北省羅田縣為例

余蒙

（中央民族大學(xué)，北京　100081）

不同民族背景下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況的比較研究
——以重慶市彭水縣和湖北省羅田縣為例

余蒙

（中央民族大學(xué)，北京100081）

近年來，“三農(nóng)”問題成了社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，其引發(fā)的“農(nóng)民工”、“留守兒童”、“空巢老人”、“留守婦女”……社會(huì)問題牽動(dòng)著億萬人民的心。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村適應(yīng)改革開放、社會(huì)發(fā)展而自發(fā)形成的一種社會(huì)現(xiàn)象，也是專家學(xué)者研究“三農(nóng)”問題的重要載體。本文通過對(duì)重慶市彭水縣和湖北省羅田縣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，并基于民族的視角對(duì)兩地的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況進(jìn)行比較，希望能為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)的政策制定提供可供參考的建議。

農(nóng)村；民族；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

引言

“三農(nóng)問題”是我國(guó)的社會(huì)熱點(diǎn)問題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村整體發(fā)展的改善，但同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的社會(huì)問題，比如老年人的贍養(yǎng)、幼齡兒童的撫養(yǎng)、教育，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的荒廢、新農(nóng)村建設(shè)的滯后問題等。此外，城市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2013年十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。如何協(xié)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)人力資源不足、發(fā)展滯后的矛盾；如何解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后艱難、尷尬的生活處境，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；如何因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展……這些都是擺在黨和政府面前需要解決的典型社會(huì)問題。不同民族地區(qū)，文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面也存在著差異，探究不同民族地區(qū)的弄滾勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，對(duì)更好地理解我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象具有深遠(yuǎn)的意義。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究較早，也比較成熟；中國(guó)直到1978年改革開放放開戶籍就業(yè)限制以后，農(nóng)村人員才大量涌入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象也逐漸被學(xué)者、社會(huì)各界關(guān)注，取得了一定的成果。國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究主要涉及三個(gè)方面：一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本狀況描述的研究，主要分為階段劃分，轉(zhuǎn)移規(guī)模，地域特征，行業(yè)和職業(yè)分布等。如崔傳義的《中國(guó)農(nóng)民流動(dòng)觀察》［1］和蔡昉在《中國(guó)流動(dòng)人口問題》里面的四階段說；［2］蔡昉（2000）、王光棟、李余華（2004）等人認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在向當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)、省內(nèi)城鎮(zhèn)和省級(jí)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移三種方式。何英華（2004）對(duì)省際非戶口農(nóng)村移民的流向研究；［4］Hare（1999）按照農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)的多少分別依次為：建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、商業(yè)等。［5］何英華（2004）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)人員，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員，建筑材料生產(chǎn)、加工人員及其它三類職業(yè)就業(yè)總計(jì)超過75%。［6］二是關(guān)于影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因素的研究，主要有三類：一是個(gè)人因素，如受教育程度、年齡、性別、婚姻狀況等；二是家庭因素，如家庭老人、兒童、勞動(dòng)力的人數(shù)，經(jīng)濟(jì)情況，家庭負(fù)擔(dān)等；三是其他因素，如就業(yè)情況、遷移成本，政府政策等。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響研究主要包括農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村留守問題三方面。如駱友生、王劍文認(rèn)為大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市帶來一定的負(fù)面影響，比如對(duì)城市交通和基礎(chǔ)設(shè)施的壓力、犯罪等。［8］胡蘇云和王振利用對(duì)安徽霍山縣和山東牟平縣農(nóng)戶的調(diào)查資料發(fā)現(xiàn)，無論在相對(duì)發(fā)達(dá)還是相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工對(duì)于家庭收入的提高均有很大的作用。［9］

綜合以上研究結(jié)論，學(xué)者研究的較多的是集中針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移某一個(gè)方面進(jìn)行實(shí)證和分析研究，但沒有人將不同民族地區(qū)放在一起比較分析，因此本研究能夠彌補(bǔ)以往研究的不足，具有一定的創(chuàng)新性。

二、基于不同民族地區(qū)的比較研究

重慶市彭水縣（彭水土家族苗族自治縣）是典型的少數(shù)民族地區(qū)，而湖北省羅田縣主要是漢族。實(shí)證研究以調(diào)查問卷的方法為主，分別在調(diào)研地發(fā)放問卷100份，收回有效問卷96份。依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，彭水縣49份，羅田縣47份。其中彭水縣有4名土家族，44名為苗族；羅田縣47份均為漢族。

（一）性別差異。

如圖1所示，羅田縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移女性略多于男性，而彭水縣男性略多于女性。由于調(diào)查樣本有限，無法明顯體現(xiàn)兩地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的性別差異。但可以預(yù)期，隨著樣本的擴(kuò)大，兩地差異會(huì)越來越明顯。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的女性少于男性。

（二）年齡結(jié)構(gòu)差異。

依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，羅田縣18-28歲之間的有18人，31-40歲之間的有7人，41-50歲之間的有16人，51歲以上的有6人；彭水縣在17-20歲之間的有14人，41-50歲之間的有24人，60歲以上的有3人。彭水縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集中在青年和中年，而羅田縣集中在青壯年以及中年。

（三）文化水平差異。

圖1：性別

圖2：文化水平

（四）轉(zhuǎn)移地點(diǎn)。

兩地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向是外市或外省。區(qū)別之一在于羅田地區(qū)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在外省工作時(shí)更傾向于浙江、上海、廣州、北京和新疆等地，而彭水縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至外市的多為鄰近的省市，如湖北、湖南、四川等地；區(qū)別之二在于，與羅田相比，彭水縣農(nóng)村勞動(dòng)力更傾向于在本市工作?？傮w而言，彭水縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多集中在家周圍。

（五）動(dòng)力因素。

表1：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)力

羅田縣　彭水縣頻數(shù)　百分比　頻數(shù)　百分比農(nóng)村推力在家收入太低　39　44.32%　44　23.40%家里勞力多，在家沒事干　10　11.36%　8　4.26%農(nóng)村太窮，生活太苦　11　12.50%　32　17.02%農(nóng)村稅費(fèi)太重，種地不合算4 4.55%　12　6.38%農(nóng)村發(fā)展空間小，機(jī)會(huì)少　24　27.27%　40　21.28%農(nóng)村生活單調(diào)、乏味　20　22.73%　52　27.66%城鎮(zhèn)拉力進(jìn)城務(wù)工收入高　45　39.82%　44　35.48%外出開開眼界　20　17.70%　16　12.90%除外學(xué)習(xí)技術(shù)、增長(zhǎng)才干　6　5.31%　32　25.81%城鎮(zhèn)生活方便，生活條件好17　15.04%　16　12.90%向往、喜歡城鎮(zhèn)的生活方式10　8.85%　16　12.90%別人都外出，受其影響　15　13.27%　0　0.00%

（六）制約因素。

1.不舍因素。

不舍因素分析如圖3所示，彭水縣主要集中在農(nóng)村的親鄰鄉(xiāng)情、生活習(xí)慣和農(nóng)村寬松的計(jì)生政策，傾向于感性思考；羅田縣主要集中在惠農(nóng)政策、農(nóng)村的住宅地和承包地，傾向于理性思考。

2.不適應(yīng)因素。

不適應(yīng)因素是現(xiàn)實(shí)、普遍存在的，如眾所周知的身份歧視、社會(huì)保障、風(fēng)俗習(xí)慣差異、孩子的教育問題、戶籍制度限制等外出的不適應(yīng)。與不舍因素相比，兩地的不適應(yīng)因素總體差不多，表明這些是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的共性問題。如圖4所示。

圖3：不舍因素

圖4：不適應(yīng)因素

三、對(duì)策建議

（一）發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。要解決農(nóng)村居民不得已外出務(wù)工而引發(fā)的一系列社會(huì)問題，發(fā)展好地方產(chǎn)業(yè)，要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件；要依據(jù)地方需求和特色，因地制宜，開發(fā)可供利用的土地、礦產(chǎn)資源；并形成地方產(chǎn)業(yè)鏈，建立農(nóng)村專業(yè)合作社，打造地方特色品牌。土地是農(nóng)村資源開發(fā)的一大優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)既要因地制宜，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)特有的優(yōu)勢(shì)，并與時(shí)俱進(jìn)。

（二）增加農(nóng)村投入，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療和養(yǎng)老條件。改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況，必須增加農(nóng)村投入，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系。如對(duì)留守兒童的教育實(shí)行專業(yè)化管理，安排專門的看護(hù)人員，隨時(shí)了解他們的心理狀態(tài)，開展豐富多彩的文娛活動(dòng)，豐富他們的課余生活；完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的異地就醫(yī)醫(yī)療保障體系，為農(nóng)村生病患者盡可能提供及時(shí)有效的醫(yī)療救治；適當(dāng)提高農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平，改善養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的服務(wù)條件。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)包括兩個(gè)方面：一是開展農(nóng)業(yè)種植的技能培訓(xùn)，宣傳和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是針對(duì)外出務(wù)工人員，開展的各種專業(yè)技能培訓(xùn)，如設(shè)立專門的農(nóng)技和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，讓有需要的居民入校學(xué)習(xí)。

（四）支持農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，首先政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，提供必要的技術(shù)、人才、資金和政策上的支持，免除創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；然后，政府要對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員進(jìn)行表彰，對(duì)創(chuàng)業(yè)艱難人員給予指引和必要的資金支持，并廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)的好處和意義；其次，政府有責(zé)任為大家普及創(chuàng)業(yè)有關(guān)的知識(shí)，引進(jìn)專業(yè)人才供大家咨詢。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文娛活動(dòng)。農(nóng)村由于地處偏遠(yuǎn)，文化設(shè)施建設(shè)落后，文娛活動(dòng)少而無法吸引年青人員，這是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)人力資源不足的原因之一。農(nóng)村處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和全球化的雙重夾擊之下，古老的傳統(tǒng)文化得不到傳承，現(xiàn)代性的文化建設(shè)有缺乏必要的資金支持，文化感一點(diǎn)點(diǎn)被剝離殆盡。因此，必須加快農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文娛活動(dòng)，為恬淡、安逸的鄉(xiāng)村生活添姿添彩。

（六）建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的維權(quán)機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，作為政府，首先應(yīng)加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳，向民眾普及法律知識(shí)，養(yǎng)成法律維權(quán)的意識(shí)；其次，政府要建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的維權(quán)機(jī)制，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；同時(shí)，政府部門要及時(shí)了解農(nóng)民工的工作情況和心理狀態(tài)，為他們排憂解難。

四、結(jié)論

湖北省羅田縣和重慶市彭水縣都是中部國(guó)家級(jí)貧困縣，民族差異大。處在少數(shù)民族地區(qū)的彭水縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移性別差異明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要是男性；羅田縣和彭水縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化水平均處于較低的層次，缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，在外地工作只能從事“臟、累、苦”的機(jī)械性工作；少數(shù)民族地區(qū)受家庭傳統(tǒng)文化影響較深，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在市內(nèi)或靠近家庭所在省市的臨近省市工作，存在一定的局限；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力主要是農(nóng)村可獲得經(jīng)濟(jì)收益低，生活條件整體落后、單調(diào)；而城市掙錢機(jī)會(huì)多，生活方便，文化豐富多彩。制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素主要包括對(duì)家人的依戀，農(nóng)村一些惠農(nóng)政策，寬松的計(jì)生政策，宅基地和承包地；以及社會(huì)環(huán)境的限制，如孩子的教育問題，老人的贍養(yǎng)問題，社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移續(xù)接問題等。因此，在解決各地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)在發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移保障配套的政策和加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從思想上進(jìn)行引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的受傳統(tǒng)束縛的文化習(xí)慣，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

［1］崔傳義：《中國(guó)農(nóng)民流動(dòng)觀察》［M］，山西：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2004年版，第56頁.

［2］蔡昉：《中國(guó)流動(dòng)人口問題》［M］，河南：河南人民出版社，2000年版，第34頁.

［4］何英華：《1995 -2000年戶口遷移和非戶口遷移：描述與分析》［Z］，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心討論稿， 2004年.

［5］Denise Hare：《“Push”versus “Pull” Factorsin Migration Out-flows and Returns： Determinants of Migration Status and Spell Duration among China 's Rural Population ［J］. Journal ofDevelopment Studies， 1999， （3）.

［6］何英華：《1995 -2000年戶口遷移和非戶口遷移：描述與分析》［Z］，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心討論稿，2004年.

［8］駱友生、劉劍文：《農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移：現(xiàn)狀、成因與對(duì)策》［J］，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1994年第8期.

［9］胡蘇云、王振：《農(nóng)村勞動(dòng)力的外出就業(yè)及其對(duì)農(nóng)戶的影響——安徽省霍山縣與山東省牟平縣的比較分析》［J］，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年第1期.

C913

A

1671-864X（2016）05-0037-02

余蒙（1991—），女，漢族，湖北黃岡，研究生，中央民族大學(xué)管理學(xué)院，行政管理專業(yè)。