臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全演化和調(diào)控
——以曹妃甸為例

周聰，李南，吳昭，張月華，龍釗貞

（華北理工大學經(jīng)濟學院，河北唐山063000）

臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全演化和調(diào)控
——以曹妃甸為例

周聰，李南，吳昭，張月華，龍釗貞

（華北理工大學經(jīng)濟學院，河北唐山063000）

臨港經(jīng)濟區(qū)；生態(tài)安全；生態(tài)港口；曹妃甸

臨港經(jīng)濟區(qū)的建立和發(fā)展帶來了比較嚴重的生態(tài)安全問題，如何調(diào)控生態(tài)安全已成為臨港經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的當務之急。首先從國內(nèi)外臨港經(jīng)濟區(qū)的港口活動、產(chǎn)業(yè)類型以及它們所產(chǎn)生的生態(tài)安全問題進行分析，歸納總結(jié)出國內(nèi)外臨港經(jīng)濟區(qū)調(diào)控生態(tài)安全的經(jīng)驗。再次，具體分析曹妃甸臨港經(jīng)濟區(qū)的港口活動和產(chǎn)業(yè)類型所產(chǎn)生的生態(tài)安全問題，在借鑒國內(nèi)外臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全調(diào)控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出曹妃甸臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全的調(diào)控措施。

引言

從港口的發(fā)展簡史來看，我們知道，港口在臨海城市經(jīng)濟發(fā)展中占有很重要的戰(zhàn)略地位。比如，美國的紐約港，荷蘭的鹿特丹港，中國的上海港，天津港和大連港等都雄辯地證明了港口對城市經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用。但是，沿海港口的經(jīng)濟發(fā)展及相關(guān)活動給所在地的城市帶來經(jīng)濟進步的同時，也對港口所在經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了很多的負外部性，臨港經(jīng)濟的生態(tài)安全問題令人擔憂。例如，對近海水域、海岸線、土地資源進行開發(fā)和利用會影響海岸的自然演化過程；為了擴大港口規(guī)模而進行的填海造陸會破壞鳥禽，魚類和其他海洋生物的棲息地；港口運行中的裝卸過程會產(chǎn)生粉塵污染，而港口石油，化學品的泄露問題則加大了生態(tài)安全風險。此外，還有臨港經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)排放中的廢氣、廢渣和廢水所產(chǎn)生的大氣污染和海水污染問題。正因為港口和臨港經(jīng)濟區(qū)的活動給生態(tài)帶來了很多負外部性，所以有必要對其進行深入研究，以提出有效的調(diào)控措施。

一、港口活動和臨港產(chǎn)業(yè)的生態(tài)安全問題

（一）港口活動產(chǎn)生的生態(tài)安全問題

港口建設(shè)情況要從自然條件角度去分析。如果該港口是港闊水深的天然水港，則只需直接建設(shè)碼頭，比如舟山港。如果該港口有淺灘并且是非天然條件的水港，則需要通過填海造陸來建設(shè)寬闊且水深的港口，比如日本的京濱和神戶港口。在港闊水深的臨岸建設(shè)港口依然會破壞港口水下的地質(zhì)構(gòu)造和附近生物的棲息地，這也是難以避免的事，但是填海造陸工程下建設(shè)港口比天然條件下建設(shè)港口的破壞性更大。填海造陸會使沿海濕地資源和灘涂減少，而沿海濕地資源和灘涂減少會使在此棲息的水禽和活動的海洋生物減少，打破原來的生態(tài)平衡，增大生態(tài)風險指數(shù)。

港口運營包括“進”“出”兩方面，“進”主要指船舶運載貨物進入碼頭，然后通過?？吭诖a頭的火車和貨車運走貨物的過程；“出”主要指國內(nèi)貨物通過火車和貨車運至碼頭，然后裝船運至其他港口的過程。在這種進出的過程中，如果運載的是煤炭或礦石等貨物則會增加臨港經(jīng)濟區(qū)空氣的顆粒物占比，從而增大大氣污染程度。另外，船舶進出時渦輪的大幅度攪動會危害附近海洋生物，每年港口附近都會漂浮著慘死于大型船舶渦輪下的海魚。如果船舶運輸?shù)氖鞘?，則石油泄漏會使附近海水受污染程度加大，海洋生物的生存亦受到威脅。從規(guī)模經(jīng)濟的角度來講，現(xiàn)在的郵輪趨于大型化，加之港口大型油碼頭的建設(shè)和使用，VLCC型巨型郵輪進出港口，加大了在港口海域的溢油風險等級，實際是增大了附近海域生態(tài)安全風險。當然，在港口附近開設(shè)的餐飲、住宿和在船舶上生活的居民所排放的生活污水和丟棄的生活垃圾也污染了附近海水，破壞了周圍的環(huán)境。

（二）臨港產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)安全問題

臨港產(chǎn)業(yè)是指依托港口發(fā)展起來的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，包括以下四大類：以港口裝卸業(yè)務為主的直接產(chǎn)業(yè)；集倉儲業(yè)，海運業(yè)在內(nèi)的港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；以鋼鐵、化工、修造船，貿(mào)易為主的港口依存產(chǎn)業(yè)；以及包括餐飲、商業(yè)、房地產(chǎn)、金融、保險等港口服務業(yè)［1］。在這四大類產(chǎn)業(yè)中，港口依存產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主體地位，從國外的情況來看，比如日本臨港產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、石化、煉油、造船等工業(yè)為主，京濱工業(yè)帶涉及鋼鐵、石化等十種門類，是日本全國最大的重化工業(yè)基地。鹿特丹港口的臨港經(jīng)濟以重工業(yè)為主導，其中的石油精煉和石油化工是其主導產(chǎn)業(yè)，而今的鹿特丹港已經(jīng)是世界最重要的石油化工中心之一。鹿特丹港區(qū)分布了4個世界級的石油精煉廠和4個工業(yè)煤氣制造商等企業(yè)以及43個化學和石化企業(yè)，全球知名企業(yè)如殼牌，科威特石油企業(yè)都在鹿特丹港落戶。從國內(nèi)情況來看，比如天津港的臨港經(jīng)濟區(qū)是通過填海造陸，依托天津港區(qū)優(yōu)勢而形成的集港口與工業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)，天津臨港經(jīng)濟區(qū)近幾年又承接了國內(nèi)外重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移，重化工業(yè)比重有所上升。福建的臨港產(chǎn)業(yè)主要有石化、船舶、汽車、裝備機械、漿紙及木材加工、冶金和能源七大產(chǎn)業(yè)。作為七大產(chǎn)業(yè)中主營業(yè)務收入最高的產(chǎn)業(yè)——石化產(chǎn)業(yè)，其占全國石化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入的比重為2.5%，裝備機械產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占全國同行業(yè)的比重為1. 8%，這兩個數(shù)字雖然在全國石化產(chǎn)業(yè)的比重小，但在福建臨港工業(yè)區(qū)的絕對值是比較大的。

根據(jù)國內(nèi)外臨港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型可以得出臨港經(jīng)濟區(qū)多數(shù)為重化工業(yè)，而重化工業(yè)又多是高消耗、高污染、大排放的工業(yè)門類，其結(jié)果是附近大氣污染嚴重，尤其含硫的排放氣體，一遇雨天，該地區(qū)的酸雨會給植被和其他生物造成毀滅性災害。化工業(yè)中的污水直接排入大海不僅會危害港口附近海洋生物的生存，而且造成海水富營養(yǎng)化，這對臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全來說又是一道考驗。此外，還需注意的是，有的臨港經(jīng)濟區(qū)建立了核電工業(yè)，比如大連灣的核電工業(yè)，一旦出現(xiàn)核泄露問題，則會給該地區(qū)的生態(tài)造成巨大破壞。

綜合港口活動和臨港產(chǎn)業(yè)兩大方面的分析可以得出臨港經(jīng)濟區(qū)的港口活動和臨港產(chǎn)業(yè)會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負外部性，它們的關(guān)系如圖1所示：

圖1　臨港經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)負外部性示意圖

二、臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全調(diào)控的國內(nèi)外經(jīng)驗

（一）進行生態(tài)工業(yè)園的實踐

生態(tài)工業(yè)園是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、清潔生產(chǎn)要求和工業(yè)生態(tài)學原理而設(shè)計出的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過能流、物流傳遞等方式把各個企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，模擬自然系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立"生產(chǎn)者-消費者-分解者"的循環(huán)途徑，尋求物質(zhì)利用最大化和廢棄物最小化［2］。國外有些港口進行了生態(tài)工業(yè)園的實踐，比如美國長灘港2005年1月開始，為配合"綠色港口"建設(shè)的需要，對生態(tài)工業(yè)園進行了綜合分析和規(guī)劃，經(jīng)過近10年的建設(shè)實踐，長灘港的生態(tài)指標達到了目前最佳水平；日本港口從1995年開始對港口的親水空間進行統(tǒng)一規(guī)劃，包括海上公園、沿岸景觀、野鳥棲息地、生態(tài)工業(yè)園等，而今日本港口在生態(tài)平衡上的實踐方面處于領(lǐng)先水平。我國典型的生態(tài)工業(yè)園之一為廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)園，從1999年開始啟用以來，其實踐方面已經(jīng)比較成熟。綜合來看，生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)對調(diào)控臨港經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)安全具有積極的借鑒意義。

（二）綠色港口的建設(shè)

綠色港口又稱生態(tài)港口，是指既可以達到環(huán)境要求又能夠獲得良好的經(jīng)濟利益的可持續(xù)發(fā)展的港口，其核心目標是建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境和高效的港口經(jīng)濟，做到港口及其腹地的經(jīng)濟、社會、環(huán)境符合生態(tài)系統(tǒng)的整體和諧，構(gòu)建以港口為首的現(xiàn)代交通、臨港工業(yè)和綜合服務體系。

生態(tài)港口從源頭上實現(xiàn)了防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護水產(chǎn)資源和港口生態(tài)環(huán)境的目的［3］。國外的長灘港是綠色港口的倡議者之一，在綠色港口的建設(shè)所取得的成功為世界稱贊，堪稱全球綠色港口建設(shè)的楷模。隨著吞吐量逐年上升所引起的污染加重問題，2005年1月，長灘港首次提出綠色港口政策，制定一系列環(huán)境方案，其中包括保護海洋野生動植物棲息地、海水水質(zhì)、土壤，減輕交通壓力，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等。經(jīng)過10年左右的努力，長灘港海域水質(zhì)及周圍生態(tài)環(huán)境已處于目前最好的水平［4］。國內(nèi)的大連港在建設(shè)生態(tài)港做了如下努力：改善港口企業(yè)生產(chǎn)與運營管理，加強了對危險化學品的防范和處理，投入了對赤潮防治的資金和人力，同時擴大了港口的綠化面積，加強了港口廢渣堆放場、除塵器、廢水中和槽、廢水沉淀槽的恢復和引進，制定了相關(guān)的排污準則。綜合這兩個具有代表性的生態(tài)港口的建設(shè)實踐可以得出：生態(tài)港口理念和建設(shè)對調(diào)控臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全具有積極作用。值得注意的是，隨著環(huán)保可持續(xù)發(fā)展理念在人們的意識中不斷增強，綠色港口的提出既順應時代潮流，又是調(diào)控臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全的必然選擇。

三、曹妃甸臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全演化與調(diào)控

（一）曹妃甸臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全演化

2005年，曹妃甸新區(qū)土地生態(tài)變化壓力指數(shù)整體上呈北低南高態(tài)勢，高值壓主要分布在唐海縣城附近，原因在于唐?？h城人口聚集，道路密集，因而生態(tài)壓力指數(shù)大。而到了2013年，中北部地區(qū)的人口和新城建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移到南部，大規(guī)模土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免，因此生態(tài)壓力指數(shù)在南部有所提升。填海造陸原本就已經(jīng)給曹妃甸沿海海域的生態(tài)系統(tǒng)帶來了非常大的壓力，然而近年一批重大產(chǎn)業(yè)項目，比如首鋼、華潤電廠在曹妃甸落地實施，使沿海環(huán)境容量問題就日益突出，節(jié)能減排任務亦更加艱巨。持續(xù)圍墾的建設(shè)活動使沿海濕地資源減少，已有大概110平方公里沿海灘涂消失，約占原有灘涂的30%；濕地逐漸萎縮，灘涂逐漸減少，蘆葦沼澤也逐漸減少，使國防協(xié)定列入保護的58種在此棲息的水禽，有可能成為瀕危物種［5］。此外，隨著港口建設(shè)及沿海的發(fā)展，使得近岸海域呈現(xiàn)復合型污染，近海水域的赤潮，紅藻災害時有發(fā)生，近海生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化。曹妃甸臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目前還處于起步階段，經(jīng)濟區(qū)的住房、工業(yè)園、基礎(chǔ)設(shè)施等都還未得到大面積的建設(shè)。一旦這些項目進行大面積的動工建設(shè)運營，曹妃甸區(qū)的空氣污染程度將明顯加大，而其中的煉油廠、發(fā)電廠、煤炭運輸碼頭將做出主要"貢獻"，并且隨著鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進的話，植被和濕地的破壞程度也將隨之加大。但是，在未出現(xiàn)大問題之前，我們應該根據(jù)曹妃甸臨港經(jīng)濟區(qū)的實際情況，并借鑒國內(nèi)外臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全調(diào)控的成功經(jīng)驗，提前制定出防范和調(diào)控生態(tài)安全問題機制，做到臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)并進［6］。

（二）曹妃甸臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全調(diào)控

建立生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是國內(nèi)外處理臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境問題普遍采用的手段，國外的長灘港和日本的港口等在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園方面做得很成功，因此，曹妃甸臨港經(jīng)濟區(qū)亦適用這種發(fā)展模式。但曹妃甸與其他較老的工業(yè)園區(qū)不同，曹妃甸生態(tài)工業(yè)園正處于規(guī)劃和開發(fā)階段，并不存在長期積累的廢棄物堆積、環(huán)境污染嚴重、能耗過高等問題。所以，提前對其做好規(guī)劃顯得尤為重要，具體包括：（1）構(gòu)建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善各種政策體系，包括水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和完善的分配、勞動人事和社會保障制度。（2）完善園區(qū)生態(tài)管理系統(tǒng)。產(chǎn)品設(shè)計要達到生態(tài)設(shè)計和環(huán)境標志產(chǎn)品的要求，開發(fā)和生產(chǎn)產(chǎn)品做到低能耗、低污染標準；企業(yè)內(nèi)部盡可能做到清潔生產(chǎn)同時建立起IS014000環(huán)境管理體系。（3）促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間循環(huán)。產(chǎn)業(yè)有上下游關(guān)系，上游的生產(chǎn)原料提供給下游生產(chǎn)產(chǎn)品使用，上游的工業(yè)廢物很可能是下游某個企業(yè)的原料。借助原料和產(chǎn)品信息平臺，各企業(yè)間通過共享和找尋自己有密切聯(lián)系的信息，以促進企業(yè)間的交流和達到循環(huán)發(fā)展的目的。

制定污水排放標準和懲罰機制，建立完善的實時環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。臨港經(jīng)濟區(qū)附近的湖泊、沼澤是水鳥和魚類的棲息地，工業(yè)的發(fā)展不能以犧牲生物物種的棲息地為代價。因此，曹妃甸管委會不僅要擴大工業(yè)園區(qū)的綠化面積，而且要制定嚴格的排污標準、廢棄物處理準則；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要政府加強環(huán)境監(jiān)測，構(gòu)建科學化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，從而更好地實現(xiàn)對臨港經(jīng)濟區(qū)的日常環(huán)境監(jiān)測和突發(fā)性環(huán)境污染事件的處理，以及實現(xiàn)對臨港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各企業(yè)的節(jié)能減排落實的監(jiān)督工作。

完善循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系，不斷增強綠色經(jīng)濟理念。環(huán)保工作有沒有做好，關(guān)鍵在人；工業(yè)區(qū)環(huán)保工作是否做好，關(guān)鍵在企業(yè)業(yè)主。為節(jié)省處理廢氣廢水的成本，綠色經(jīng)濟意識淡薄的企業(yè)業(yè)主自然會減少對廢氣廢水處理設(shè)備的投入，因此，政府應做一些相應稅收減免工作以鼓勵高污染、大排放企業(yè)購買對廢氣廢水處理的設(shè)備；同時政府應起帶頭作用，多方宣傳和普及綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟理念，同時積極聽取和采納公眾對生態(tài)安全建設(shè)的有益建議。

建設(shè)生態(tài)港口，制定生態(tài)港口運營政策。生態(tài)港口具有自己獨特的建設(shè)和運營模式，它既符合綠色經(jīng)濟發(fā)展要求，又符合人與生態(tài)平衡理念。生態(tài)港口建設(shè)和運營是國外主要工業(yè)國家普遍采用的港口發(fā)展模式，美國加州長灘港、紐約新澤西港、日本的港口等都做的很成功。另外我國的上海港和天津港、秦皇島港、深圳港、營口港也正在建設(shè)生態(tài)港口的努力中。因此，生態(tài)港口理念是時代潮流，也是港口發(fā)展的必然選擇，曹妃甸港也不例外。

在港口建設(shè)和運營方面，曹妃甸港應做如下具體工作：（1）港口擴建要提前做好規(guī)劃，盡量縮短建設(shè)時長，以免對海洋生物活動產(chǎn)生不利影響。（2）港口建設(shè)前要研究水下地質(zhì)構(gòu)造，摸清地質(zhì)結(jié)構(gòu)，以免造成海洋生物棲息地大幅度的破壞，曹妃甸港位于生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱的渤海海域，因此要對該海域生態(tài)系統(tǒng)進行細致深入的研究。（3）港口建設(shè)過程中也會產(chǎn)生廢水、廢氣，因此要改善碼頭廢棄物接收處理設(shè)施，對船舶廢水進行及時處理并防治建設(shè)過程中的石油泄漏對海水造成的污染。比如在礦石碼頭工程施工中，應采用中水回用工藝將噴灑除塵的水收集后送入污水處理廠處置，合格后再重新回到噴灑流程中重復使用。（4）成立港口環(huán)境保護局，制定各種環(huán)境保護條例和法令，加強港口環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)和執(zhí)法力度，設(shè)立環(huán)境污染檢測控制中心。港口環(huán)保局可發(fā)放許可證，對達到環(huán)保標準的廢棄物可向海里排放，對未達到要求的廢水則堅決不許排放。（5）曹妃甸港口的煤炭和礦石進出的比例大，防治煤炭和礦石灰塵污染是改善曹妃甸臨港工業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量的重要一環(huán)。煤炭碼頭可以借鑒澳大利亞港口的經(jīng)驗采用電腦自動灑水系統(tǒng)，配備傳送帶密封，接轉(zhuǎn)落差部位設(shè)干式除塵裝置，堆場設(shè)噴水裝置。運輸煤和礦石的火車要有集裝箱的覆蓋布料，以免大風來時擴大粉塵污染范圍。（6）針對船舶運輸，要健全海域污染防治應急預案，嚴格控制運營期的污水排放和垃圾丟棄；定期整治受污染的海水，最大限度降低污染物濃度和毒性；健全防污程序，嚴防溢油污染、危險化學品泄漏等問題。

［1］孫建紅.臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與提升研究-國際經(jīng)驗與寧波的對策［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2014，7（6）：34-35.

［2］苗澤華，苗澤偉.生態(tài)工業(yè)園區(qū)理論與實踐探析-以曹妃甸為例［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2011（4）：91-92.

［3］邵超峰.國內(nèi)外生態(tài)港口建設(shè)現(xiàn)狀及啟示［D］.天津：南開大學，2012.

［4］邵超峰，鞠美庭.長灘港綠色港口建設(shè)經(jīng)驗與啟示［J］.生態(tài)學報，2008，11（6）：22-23.

［5］宋陽標.曹妃甸如何打造循環(huán)經(jīng)濟典范［J］.大經(jīng)貿(mào)，2009（11）：68-70.

［6］李南，趙冬梅.論港口及臨港產(chǎn)業(yè)活動與沿海地區(qū)生態(tài)文明的關(guān)系［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2013（9）：65-67.

Evolution and Control of Ecological Safety in Port Economic Zone：Taking Caofeidian as Example

ZHOU Cong，LI Nan，WU Zhao，ZHANG Yue-hua，LONG Zhao-zhen
（College of Economics，North China University of Science and Technology，Tangshan Hebei 063000，China）

port economic zone；ecological safety；ecological port；Caofeidian

Problems of ecological safety are becoming more and more serious with the construction and development of port economic zone.Finding ways to cope with them has been current priority if port economic areas want to keep sustainable.Firstly，analyzes industry＇s categories，construction and operation of port and ecological security＇s problems caused by them from other countries to China，then summarizes some effective experience used to deal with ecological security＇s problems from them.Based on it，the paper finally puts forward some concrete suggestions used to regulate ecological security of port economic area in Caofeidian.

F205

A

2095-2708（2016）03-0015-05

2016-01-05

2016-03-10

大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目“曹妃甸臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)安全調(diào)查研究”（編號：X2015194）；河北省普通高等學校青年拔尖人才計劃項目“集體行動框架下的臨港產(chǎn)業(yè)共生機理與模式研究”（批準號：BJ2014082）。