公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與治理〔*〕

○　羅云川， 阮平南

(1.北京工業(yè)大學(xué)　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 北京　100124；2.文化部　全國(guó)公共文化發(fā)展中心， 北京　100001)

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公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與治理〔*〕

○羅云川1,2， 阮平南1

(1.北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 北京100124；2.文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心， 北京100001)

向民眾提供優(yōu)質(zhì)的基本公共文化服務(wù)是政府的重要職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)治理是一種參與式治理的模式，注重強(qiáng)調(diào)多主體的協(xié)同參與，網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者都具有參與的渠道。在政府發(fā)揮主導(dǎo)角色的前提下，通過(guò)吸引多方力量組建網(wǎng)絡(luò)組織，各個(gè)組織能相互利用各自的戰(zhàn)略資源，在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展網(wǎng)內(nèi)交流和合作，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)合作方資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在建構(gòu)過(guò)程中，主要的治理結(jié)構(gòu)形式有三種，即開(kāi)放型、封閉型與可滲透型，在治理機(jī)制上，主要包括六個(gè)方面，即協(xié)同機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、信任機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及評(píng)價(jià)機(jī)制。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，主要有政府、公益性文化事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等節(jié)點(diǎn)要素，政府要善于發(fā)揮和激發(fā)其他組織的積極性，為其他組織參與提供渠道。

網(wǎng)絡(luò)治理；公共文化服務(wù)；治理機(jī)制

公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)的一塊重要內(nèi)容，是國(guó)家保障公民基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求的重要戰(zhàn)略。在公共文化服務(wù)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)公共財(cái)政和相應(yīng)人力支持來(lái)推動(dòng)公共文化服務(wù)工作向前開(kāi)展，公共文化服務(wù)工作的好壞直接關(guān)系到國(guó)家整體性戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)文化治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中，應(yīng)擯棄過(guò)去那種政府包辦公共事業(yè)的思維，打破政府是唯一公共文化生產(chǎn)者和服務(wù)者的角色。為提升民眾滿(mǎn)意度和增強(qiáng)公共文化服務(wù)的績(jī)效，有必要將網(wǎng)絡(luò)治理引入到公共文化服務(wù)中，通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及民眾等主體的共同參與，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的共建與共享。

一、 公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的概念及其功能

網(wǎng)絡(luò)治理概念十分寬泛，并經(jīng)常和網(wǎng)絡(luò)組織治理的概念連在一起。Bryson和Crosby認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)組織治理的形成基礎(chǔ)在于組織內(nèi)部個(gè)體的能力并不能有效完成一些共同的使命，需要個(gè)體之間的對(duì)話與合作來(lái)實(shí)現(xiàn)共同利益的形成〔1〕；Milward和Provan指出網(wǎng)絡(luò)組織治理在學(xué)術(shù)界的提法是一個(gè)比較寬泛的內(nèi)涵和外延，網(wǎng)絡(luò)組織治理是一種條件，為常見(jiàn)組織的管理和集體性質(zhì)的行動(dòng)奠定基礎(chǔ)〔2〕。美國(guó)某市政府高官斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯指出網(wǎng)絡(luò)治理的提出意味著全世界與本研究相關(guān)領(lǐng)域的四種價(jià)值形態(tài)正在趨于統(tǒng)一，公共管理部門(mén)的一些重要影響將會(huì)凸顯〔3〕。四種價(jià)值形態(tài)即私人機(jī)構(gòu)和公益性組織被引入到政府治理中、顧客—公民導(dǎo)向的服務(wù)意識(shí)影響下的橫向協(xié)同以及縱向減少中間層級(jí)的作法使得公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)趨于扁平化、數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步使得網(wǎng)絡(luò)合作的渠道更加暢通和成本更加低廉、公民需求的多元化且自我選擇的主動(dòng)性在增強(qiáng)壓力下形成的便于溝通對(duì)話的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作服務(wù)模式。

在國(guó)內(nèi)，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)者陳振明〔4〕較早對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)的研究并提出自己所認(rèn)同的網(wǎng)絡(luò)治理的概念和價(jià)值，其認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理的目的在于實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值理念，旨在增強(qiáng)參與者之間的公共利益，實(shí)現(xiàn)交集共同體的穩(wěn)步增長(zhǎng)。陳振明認(rèn)為政府部門(mén)為了提高公共管理與公共服務(wù)的效能，采取與私營(yíng)部門(mén)等非政府組織進(jìn)行橫向的合作意識(shí)，目的在于增強(qiáng)彼此之間的共同要素，在相互需要的環(huán)境內(nèi)部共同解決公共性的事務(wù)和運(yùn)用民眾委托的公共權(quán)力，這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)出的一個(gè)顯著特性就是橫向協(xié)同作戰(zhàn)的價(jià)值理念?？梢?jiàn)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理中，涉及到三個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是有一個(gè)共同的目標(biāo)即在彼此合作與協(xié)同作戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)彼此的公共利益，在多元合作中尋求彼此的共贏點(diǎn)，這個(gè)過(guò)程中也要求彼此公共利益是呈現(xiàn)出一個(gè)增量變化的趨勢(shì)；二是參與主體的廣泛性和多元化，政府部門(mén)是第一參與者，在其中理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，處理更多的重要事務(wù)，其次就是非政府組織包括一些私營(yíng)部門(mén)以及個(gè)人等；三是權(quán)力的共同擁有和處理，公共權(quán)力是民眾通過(guò)一種選舉的形式委托給處理公共事務(wù)者的，故在公共權(quán)力擁有上，只要參與公共事務(wù)都具備使用權(quán)利。陳剩勇、于蘭蘭認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)系統(tǒng)的概念〔5〕，在理解維度上應(yīng)主要包括四個(gè)方面：一是彼此需要維度，在新公共管理改革理念的指導(dǎo)下，一些碎片化、分工明細(xì)的改革在很大程度上影響了公共政府部門(mén)的行為績(jī)效和資源整合利用的效率，網(wǎng)絡(luò)化治理中的系統(tǒng)思維和理性行動(dòng)意識(shí)就是對(duì)此作出的一個(gè)明確的回應(yīng)，要求進(jìn)行資源的再次整合和系統(tǒng)利用。這個(gè)維度的分析方式顯示出了不同主體之間對(duì)公共資源的處理尤為重視，需要彼此之間進(jìn)行對(duì)話和協(xié)作處理，治理網(wǎng)絡(luò)是在政府、市場(chǎng)和市民社會(huì)等多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上制定和實(shí)施的公共政策，政策的形式和內(nèi)容都是與公共性的治理話題相關(guān)的。二是可治理性維度，主要強(qiáng)調(diào)的是主體間在不同協(xié)商規(guī)則和行為規(guī)則的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的橫向協(xié)調(diào)及合作的意識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府采取共同行動(dòng)來(lái)代替過(guò)去的競(jìng)爭(zhēng)模式，與政府外部性組織進(jìn)行對(duì)話并形成共同作戰(zhàn)的戰(zhàn)略新型伙伴關(guān)系，在這個(gè)過(guò)程中，信任與合作是彼此進(jìn)行互動(dòng)和共同行動(dòng)的基石，政府單獨(dú)解決公共問(wèn)題的思維也日益變換，不再是過(guò)去那種簡(jiǎn)單的包辦形式，而是包含更多的協(xié)同與合作。三是整合維度，整合的目的在于激發(fā)各方面利益相關(guān)者的協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)彼此擁有共同的價(jià)值理念和行為目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)化治理是按照一定邏輯形成的具有明確規(guī)范和要求的程序性綜合體，具體包括四個(gè)方面的內(nèi)容即規(guī)則、規(guī)范、認(rèn)知以及想象等內(nèi)容，四個(gè)方面的內(nèi)容立足于縮小不同參與者之間的原始差距，在新規(guī)范中嵌入新的元素來(lái)實(shí)現(xiàn)彼此之間公共性交集的最大化。四是治理理性維度，網(wǎng)絡(luò)化治理是一種科學(xué)的治理模式，強(qiáng)調(diào)的是參與者行為的理性依據(jù)，不是一種帶著感性的盲目集體性行動(dòng)，是彼此在綜合考量相關(guān)要素的基礎(chǔ)上做出的合理判斷。

表1網(wǎng)絡(luò)治理的類(lèi)型〔6〕

網(wǎng)絡(luò)化治理的建立基礎(chǔ)在于有著共同的行為規(guī)范和價(jià)值訴求，政府部門(mén)和非政府組織的協(xié)同參與是突出的表征，網(wǎng)絡(luò)治理中的行動(dòng)者參與有著自身獨(dú)特的性質(zhì)即積極主動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)治理側(cè)重于強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者的主動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)治理是多中心的和扁平化的，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)各種主體之間的橫向合作，網(wǎng)絡(luò)治理在發(fā)展中形成了自己的政策環(huán)境和發(fā)展路徑，利用協(xié)商談判的方式來(lái)進(jìn)行資源的交換，以實(shí)現(xiàn)彼此認(rèn)同的共同目標(biāo)和理想。

通過(guò)組建網(wǎng)絡(luò)組織，各個(gè)組織能相互利用各自的戰(zhàn)略資源，在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展網(wǎng)內(nèi)交流和合作，把各自的優(yōu)勢(shì)和資源充分發(fā)揮出來(lái)，從而達(dá)到合作最優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)治理的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同優(yōu)化，拓展生存發(fā)展空間，提高各自能力和整體能力，合作關(guān)系的穩(wěn)定不僅能抵消外部市場(chǎng)環(huán)境中的不確定性，還能形成低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，規(guī)模化帶來(lái)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)邊界，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工，使學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)曲線的作用發(fā)揮得更大，降低了單位生產(chǎn)成本，增加了規(guī)模產(chǎn)出效率。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各組織之間核心資源與能力互補(bǔ)基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化合作，使網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)結(jié)，抑制了機(jī)會(huì)主義行為，增強(qiáng)了信任度。如果把社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織和復(fù)雜技術(shù)看作是一個(gè)“社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”，在該系統(tǒng)內(nèi)，技術(shù)由簡(jiǎn)單定向復(fù)雜，組織則逐漸網(wǎng)絡(luò)化，二者之間持續(xù)作用，相伴而生，協(xié)同演化。通過(guò)共生演化，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織不斷發(fā)展并始終進(jìn)行著技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新能力的提高在很大程度上取決于組織的社會(huì)資本。社會(huì)資本是通過(guò)橫、縱向網(wǎng)絡(luò)來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)組織通過(guò)技術(shù)合作、信息共享加快了新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度，提高了市場(chǎng)反應(yīng)能力。采取的是快捷的、富有彈性的并行開(kāi)發(fā)或同步化開(kāi)發(fā)法，最大限度地縮短新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的時(shí)間。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)組織能夠?qū)Ξa(chǎn)品或服務(wù)需求的變化快速做出反應(yīng)。

二、公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的建構(gòu)形式

公共文化服務(wù)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、協(xié)同、能夠自我優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)，即構(gòu)建一個(gè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以保障公民基本公共文化權(quán)益、傳播社會(huì)主義核心價(jià)值、提高國(guó)家文化軟實(shí)力為共同愿景，以政府為主導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，將文化館(站)、群藝館、公共圖書(shū)館和公共博物館等公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織連結(jié)在一起，社會(huì)公民廣泛參與，相互信任、協(xié)同共享公共文化產(chǎn)品，動(dòng)態(tài)調(diào)配服務(wù)資源，形成的不斷進(jìn)化和優(yōu)化的公共服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！肮参幕?wù)網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系在結(jié)構(gòu)、機(jī)制、模式上的轉(zhuǎn)換、重構(gòu)過(guò)程，”〔7〕公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理主要具備五個(gè)方面的特征：一是有明確的網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)。公共文化的價(jià)值導(dǎo)向?qū)傩裕瑳Q定了該網(wǎng)絡(luò)所承載的國(guó)家整體公共文化戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言，從社會(huì)公民層面，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)保障公民基本公共文化權(quán)益?；竟参幕瘷?quán)益，主要包括四方面內(nèi)容：享受文化成果的權(quán)利；參與文化活動(dòng)的權(quán)利；開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利；文化成果受保護(hù)的權(quán)利。從社會(huì)層面，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)傳播社會(huì)主流價(jià)值觀、社會(huì)主義核心價(jià)值。從國(guó)家層面，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)傳播傳承中華優(yōu)秀文化，強(qiáng)化國(guó)家、民族的認(rèn)同，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。二是具有開(kāi)放性。公共文化服務(wù)網(wǎng)路不是一個(gè)政府體系內(nèi)自我封閉的系統(tǒng)，而是能夠廣泛吸引和吸收社會(huì)組織、社會(huì)公民參與的開(kāi)放式系統(tǒng)。同時(shí)這種開(kāi)放性不是無(wú)原則、無(wú)規(guī)則的，進(jìn)入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、參與其中需要符合網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行管理規(guī)則。三是能夠協(xié)作。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)不是單兵作戰(zhàn)，而是既有輸入、也有輸出，在發(fā)展自身服務(wù)能力和價(jià)值的同時(shí)，按照網(wǎng)絡(luò)規(guī)則約定，有義務(wù)向其他節(jié)點(diǎn)提供支持。四是能夠不斷自我優(yōu)化。通過(guò)信任和學(xué)習(xí)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)間能夠增強(qiáng)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力，通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，通過(guò)進(jìn)入與退出機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。五是以信息技術(shù)為支撐。現(xiàn)在信息技術(shù)極大地改變了文化的傳播形態(tài)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一方面需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)之間的高效溝通與資源共享，另一方面，應(yīng)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化信息產(chǎn)品和服務(wù)的提供，在網(wǎng)絡(luò)空間增強(qiáng)公共文化服務(wù)的影響力和參與度。

在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，主要有以下節(jié)點(diǎn)要素：一是承擔(dān)相關(guān)政策和規(guī)章制度建設(shè)的政府并利用公共財(cái)政來(lái)提供必要的資金支持。編制發(fā)展規(guī)劃、向所管轄的公益性文化單位指派任務(wù)。二是公益性文化事業(yè)單位，主要包括圖書(shū)館、博物館、文化館(含群眾藝術(shù)館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道文化站(文化中心)、美術(shù)館、工人文化宮、婦女兒童中心等提供公共文化服務(wù)的單位。這些公共文化單位作為政府直接管理的體制內(nèi)單位，接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，其資金主要由政府提供。三是企業(yè)，以盈利為目的的企業(yè)提供具有公共文化服務(wù)性質(zhì)的免費(fèi)或低消費(fèi)服務(wù)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及的當(dāng)下成為一種趨勢(shì)。同時(shí)企業(yè)也是參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品制作、運(yùn)營(yíng)推廣、設(shè)備設(shè)施建設(shè)的重要合作方。四是社會(huì)組織，包括提供部分公共文化服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、以非營(yíng)利為目的的協(xié)會(huì)、群眾自發(fā)組織的文藝團(tuán)體、青年自愿者組織等。當(dāng)前這部分組織沒(méi)有納入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系之內(nèi)。五是社會(huì)公民，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)公眾不再是被動(dòng)接受服務(wù)的一方，一方面，公民可以選擇接受或不接受服務(wù)，另一方面，公民個(gè)體也可以作為文化的傳播者，在其周?chē)途W(wǎng)絡(luò)上制造影響。一種新的趨勢(shì)是，公民以自愿者身份，積極投身于公共服務(wù)中，自身既是公共文化服務(wù)的提供者，也是接受者。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)主要有三種類(lèi)型：一是開(kāi)放型網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)最接近市場(chǎng)組織形式，網(wǎng)絡(luò)之間、網(wǎng)絡(luò)與環(huán)境之間幾乎無(wú)邊界。二是封閉型網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)最接近層級(jí)組織形式。通常有一個(gè)戰(zhàn)略中心企業(yè)控制整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。三是可滲透型網(wǎng)絡(luò)。作為一個(gè)整體與其它網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)結(jié)，具備上述兩種網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)。作為政府主導(dǎo)、具有價(jià)值導(dǎo)向特征的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，本文認(rèn)為，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是一種有核的、可滲透型網(wǎng)絡(luò)組織。節(jié)點(diǎn)之間具有較強(qiáng)的連結(jié)、相互信任、相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)，其邊界是不斷進(jìn)化的。尤其對(duì)于社會(huì)非營(yíng)利性公共文化組織，當(dāng)其具備了公共文化戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的功能和能力，同時(shí)又具有加入的意愿時(shí)，該組織即可加入到公共文化戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)中，獲得資源、成本等協(xié)同共享優(yōu)勢(shì)，并享受相應(yīng)的政策扶持和經(jīng)費(fèi)支持。

三、公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的治理機(jī)制

從本質(zhì)上來(lái)看，治理機(jī)制也就是治理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程中，治理結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)系的基本框架。擁有一個(gè)良好的治理結(jié)構(gòu)，則可以對(duì)不同主體之間的利益實(shí)施合理分配，對(duì)治理的有效實(shí)施、治理生命力具有重要影響〔8〕。組織治理必須要構(gòu)建一套科學(xué)、完善的治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)還必須借助于有效運(yùn)作的治理機(jī)制對(duì)治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行起到保障作用。治理結(jié)構(gòu)也就是治理機(jī)制實(shí)施的載體，是其最基本的組成形式，治理機(jī)制是依賴(lài)于治理結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的，是決定著各要素之間的激勵(lì)和約束的制度安排。治理結(jié)構(gòu)決定了治理機(jī)制，而治理機(jī)制又會(huì)反作用于治理結(jié)構(gòu)，提高治理機(jī)制與其匹配度，則可以對(duì)其運(yùn)行治理功能起到良好的改善作用。于系統(tǒng)觀點(diǎn)分析，關(guān)于治理機(jī)制的定義則是：為了能夠?qū)ο到y(tǒng)潛在功能進(jìn)行維持，并將其作為特定顯現(xiàn)功能，從而采取一系列規(guī)范措施實(shí)現(xiàn)各要素之間的良好協(xié)作，并對(duì)系統(tǒng)及環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)方式和調(diào)節(jié)原理實(shí)施規(guī)范。治理機(jī)制也就是系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中各個(gè)部分及組織之間，在內(nèi)在機(jī)制影響之下所實(shí)施的協(xié)同運(yùn)行，如依據(jù)社會(huì)和心理規(guī)律，會(huì)形成相應(yīng)的社會(huì)推動(dòng)機(jī)制；依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，會(huì)形成相應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制〔9〕。治理機(jī)制的自動(dòng)作用是則也是依照客觀規(guī)律對(duì)管理對(duì)象強(qiáng)化要求的。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中的機(jī)制主要包括協(xié)同機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、信任機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制。

所謂協(xié)同機(jī)制，按照觀點(diǎn)就是系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)的、合作的或同步的聯(lián)合作用、集體行為，是系統(tǒng)整體性、相關(guān)性的內(nèi)在表現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)是在信任基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略合作，各節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行系統(tǒng)以及人員都相應(yīng)地與合作伙伴甚至競(jìng)爭(zhēng)者聯(lián)系在一起，受其所嵌入的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的影響，網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同就是指核心組織為了使網(wǎng)絡(luò)和各個(gè)節(jié)點(diǎn)獲得比原來(lái)更多的利益，通過(guò)各種正式、非正式的制度進(jìn)行的協(xié)調(diào)〔10〕。因此，需要搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，這個(gè)信息系統(tǒng)的平臺(tái)是跨組織的，其在各個(gè)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中為其提供完整的、可交換與共享的信息以及知識(shí)資源，網(wǎng)絡(luò)中要實(shí)現(xiàn)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)與協(xié)同工作，因此信息溝通與協(xié)同機(jī)制的建立，可以保持節(jié)點(diǎn)協(xié)同，保障網(wǎng)絡(luò)合作的順利開(kāi)展。在信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐下，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效協(xié)同，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)對(duì)各公共文化服務(wù)節(jié)點(diǎn)所能提供的公共文化產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)同調(diào)度服務(wù)。在信任的基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)將本組織所能夠提供的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目(設(shè)備、表演、師資人員等)提供到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠形成公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總目錄，當(dāng)其他節(jié)點(diǎn)需要有關(guān)服務(wù)時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)請(qǐng)求，實(shí)現(xiàn)線上或線下的協(xié)同服務(wù)。

治理的產(chǎn)生需要一定的誘因，而動(dòng)力機(jī)制的必要性也正是這種誘因所在。從組織的管理、成本、運(yùn)行等方面來(lái)看，誘因包括：一是降低交易成本的需要。組織之間降低交易成本的訴求是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的土壤性條件，治理的形成可以通過(guò)自有機(jī)制和原則催生網(wǎng)絡(luò)的參與各方之間的內(nèi)部性〔11〕，內(nèi)部各方合作關(guān)系和信任機(jī)制的建立也可以簡(jiǎn)化交易過(guò)程，通過(guò)化繁為簡(jiǎn)和程序優(yōu)化節(jié)約交易成本。二是資源依賴(lài)的需要。資源是組織發(fā)展的關(guān)鍵性因素，只有及時(shí)擁有資源才有可能獲得較大的發(fā)展空間和較優(yōu)的發(fā)展機(jī)會(huì)〔12〕，基于“資源導(dǎo)向”的治理可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各方資源的整合、交流、互補(bǔ)，通過(guò)內(nèi)部的有效合作最終實(shí)現(xiàn)資源利用的效率與集約形態(tài)。三是適應(yīng)變化的需要。通過(guò)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)整體的實(shí)力和各個(gè)參與、組成部分的能力來(lái)適應(yīng)變化的環(huán)境，通過(guò)對(duì)組織生態(tài)挑戰(zhàn)的有效回應(yīng)，提高抵御外部環(huán)境的變化的能力和把握住最佳發(fā)展機(jī)遇的能力，并且最有效的網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)利用組織生態(tài)環(huán)境，即利用環(huán)境、分擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)，求得平穩(wěn)、持續(xù)的發(fā)展。四是組織發(fā)展的需要。學(xué)習(xí)型組織是組織發(fā)展的新趨向和新形勢(shì)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)原因就是要綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)的位置關(guān)系和優(yōu)勢(shì)資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成有效的組織學(xué)習(xí)，以此保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高整個(gè)網(wǎng)絡(luò)及每個(gè)節(jié)點(diǎn)的發(fā)展能力與質(zhì)量〔13〕。正是由于上述誘因，組織會(huì)基于客觀條件變化帶來(lái)的壓力，主動(dòng)選擇更有利于自身發(fā)展的戰(zhàn)略，甚至改變組織形態(tài)和存在形式。對(duì)于公共文化服節(jié)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，加入網(wǎng)絡(luò)組織也同樣具有類(lèi)似動(dòng)機(jī)。從獲取資源優(yōu)勢(shì)的角度來(lái)看，大眾日益增長(zhǎng)的文化需求和公共文化服務(wù)能力不足之間的矛盾仍然顯著，資金投入不足、設(shè)施不足導(dǎo)致的資源匱乏、東西部文化資源不均等狀況仍然嚴(yán)峻，在資源有限的情況下，通過(guò)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的提升顯得尤為必要，通過(guò)新的節(jié)點(diǎn)進(jìn)入，鼓勵(lì)文化原創(chuàng)、吸納地方性文化資源，是建立公共文化戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)機(jī)之一；從獲取專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)角度來(lái)看，企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)組織能夠使不同類(lèi)型的節(jié)點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)注于其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并相互交換其專(zhuān)業(yè)成果，公共文化網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)目前大多處于單兵作戰(zhàn)的局面，文化資源的采集、加工、提供都自己完成，某種程度上增加了社會(huì)成本，也使其專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的建立可以將高校、科研機(jī)構(gòu)、民間文化企業(yè)等不同類(lèi)型的組織納入其中，通過(guò)協(xié)同分工，達(dá)成專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；從獲取成本優(yōu)勢(shì)的角度看，企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)組織通過(guò)內(nèi)部聯(lián)合，能夠在產(chǎn)品研發(fā)、采購(gòu)、配置等方面大大降低成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的共同提升，對(duì)于公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)而言，專(zhuān)業(yè)化分工能夠使人工成本下降，資源共享、共同采購(gòu)能夠使采購(gòu)成本下降；從獲取時(shí)間優(yōu)勢(shì)的角度看，對(duì)于企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)組織而言，時(shí)間優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的迅捷快速上，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商與配件供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，能幫助開(kāi)發(fā)商迅捷有效地開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，對(duì)于公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)而言，公共文化產(chǎn)品從資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)流向最終的消費(fèi)用戶(hù)，借助于網(wǎng)絡(luò)，能夠加速文化產(chǎn)品的流動(dòng)速度，盡可能快速地滿(mǎn)足基層民眾對(duì)文化產(chǎn)品的迫切需求。

網(wǎng)絡(luò)治理的信任機(jī)制指向合作與合作的持續(xù)，其源頭在于內(nèi)部各參與方之間的相互信任，信任機(jī)制的影響因素有很多，諸如實(shí)力和信譽(yù)、機(jī)會(huì)主義、信息交流程度、成員間利益依賴(lài)性、文化差異等〔14〕；而此種由能力、善行、誠(chéng)實(shí)和聲譽(yù)構(gòu)成的內(nèi)部信任具有諸如雙向性、過(guò)程性、目的性、邊界性、風(fēng)險(xiǎn)性、非對(duì)稱(chēng)性和傳遞性等特征〔15〕。

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)具有兩個(gè)區(qū)別于其他組織學(xué)習(xí)的重要特性，一是社會(huì)性，由于各個(gè)節(jié)點(diǎn)嵌入到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，因此整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)的環(huán)境以及學(xué)習(xí)行為的協(xié)調(diào)方式等都具有社會(huì)性，是在合作過(guò)程中，受到網(wǎng)絡(luò)共同目標(biāo)與網(wǎng)絡(luò)文化的約束，并受到網(wǎng)絡(luò)中基于信任的關(guān)系形成的非正式契約的約束，使得節(jié)點(diǎn)的學(xué)習(xí)必須嵌入到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)活動(dòng)中去。二是網(wǎng)絡(luò)性，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)不僅有自身的學(xué)習(xí)效應(yīng)，更重要的是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效應(yīng)，能夠更加充分的利用網(wǎng)絡(luò)獲取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和資源，降低學(xué)習(xí)過(guò)程中的搜尋成本等。由于上述這兩個(gè)特征的存在，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)對(duì)其所嵌入的網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的依賴(lài)性，并且也需要網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)φ麄€(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行整合，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的學(xué)習(xí)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的效率。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，學(xué)習(xí)機(jī)制的建立，主要采取三種方式：一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的知識(shí)庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)成員可以獲取到各類(lèi)公共文化服務(wù)有關(guān)的知識(shí)和最新研究成果；二是進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，開(kāi)展相關(guān)主題的學(xué)習(xí)與提升；三是網(wǎng)絡(luò)成員間成立的專(zhuān)題學(xué)習(xí)組，在網(wǎng)絡(luò)中建立更加緊密的知識(shí)學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)子組織，開(kāi)展專(zhuān)題的研究討論。

激勵(lì)機(jī)制實(shí)際上包含著正向激勵(lì)機(jī)制(鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì))和負(fù)向激勵(lì)機(jī)制(約束和懲罰)兩個(gè)方面。一方面是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要通過(guò)利益共享、獎(jiǎng)勵(lì)等方式實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)成員的積極性。激勵(lì)機(jī)制同樣需要依靠協(xié)同的目標(biāo)與公平合理的利益分配機(jī)制來(lái)刺激各個(gè)節(jié)點(diǎn)的行為。另一方面則是約束機(jī)制，即對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的行為加以規(guī)范，使其符合網(wǎng)絡(luò)的共同目標(biāo)，解決正面機(jī)制所不能解決的問(wèn)題，在道德、法律方面對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的行為進(jìn)行限制。這一機(jī)制由內(nèi)外部的約束機(jī)制構(gòu)成。內(nèi)部約束機(jī)制需要網(wǎng)絡(luò)本身制定合理的措施來(lái)約束各個(gè)成員的行為，包括合同約束、組織機(jī)構(gòu)的約束、檢查考核機(jī)制、重大事務(wù)報(bào)告制以及淘汰制等機(jī)制；外部約束機(jī)制更多的是借助外部的監(jiān)督力量，如法律的約束、社會(huì)道德的約束、媒體輿論的約束等機(jī)制。內(nèi)外部合力使得網(wǎng)絡(luò)中的成員能夠遵守網(wǎng)絡(luò)中逐漸形成的共同目標(biāo)與協(xié)同的文化，規(guī)范自身行為，共同為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)努力。

評(píng)價(jià)機(jī)制主要包括主體評(píng)估與評(píng)價(jià)、服務(wù)評(píng)估與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與評(píng)價(jià)。對(duì)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織成員的評(píng)估需要開(kāi)展。對(duì)于公益性文化單位，按照公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行績(jī)效考核。對(duì)于社會(huì)組織，評(píng)估需要分類(lèi)開(kāi)展。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)組織，納入對(duì)網(wǎng)絡(luò)組織體系內(nèi)的評(píng)估評(píng)價(jià)。對(duì)于尚未進(jìn)入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)組織，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估后，根據(jù)規(guī)則決定是否進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中一個(gè)重要內(nèi)容，包括事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估，以及時(shí)規(guī)避有可能出現(xiàn)的合作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

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注釋?zhuān)?/p>

〔1〕Bryson,J.M.and Crosby,B.C,Leadership for the Common Good:Tackling Public Problems In A Shared Power World,San Francisco:Jossey_Bass,1992.

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〔4〕陳振明：《公共管理學(xué):一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究路徑》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年。

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〔9〕王歡明、諸大建：《國(guó)外公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理研究述評(píng)及啟示》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2011年第6期。

〔10〕陳浩天：《公共文化服務(wù)的治理悖論與價(jià)值賡續(xù)》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。

〔11〕張毅、張子剛、黃勝杰：《戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的組織形態(tài)演進(jìn)與聯(lián)盟動(dòng)機(jī)分析》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2005年第5期。

〔12〕萬(wàn)倫來(lái)、達(dá)慶力：《虛擬企業(yè)類(lèi)生物機(jī)制及其生態(tài)研究》，《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第5期。

〔13〕羅彪等：《組織學(xué)習(xí)理論與實(shí)施模型》，《研究與發(fā)展管理》2003年第4期。

〔14〕戚桂清、肖茁、楊錫懷：《企業(yè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與治理》，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年。

〔15〕李煥榮、林?。骸镀髽I(yè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)管理模式》，北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007年。

〔責(zé)任編輯：鐘和〕

羅云川，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2009級(jí)博士生，文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心主任助理、高級(jí)工程師；阮平南，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)。

〔*〕本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目“國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”(批準(zhǔn)號(hào)：14AH009)、國(guó)家文化科技提升計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村地區(qū)公共文化數(shù)字資源和傳播渠道建設(shè)研究”(批準(zhǔn)號(hào)：GJWHKJTSJH-2013-0101)的成果之一。