媒體聚焦

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慈善法的出臺，吸引了傳統(tǒng)媒體和新媒體的廣泛關(guān)注。媒體的關(guān)注點，是我們開展工作的“著力點”。本刊特聚焦部分主要觀點予以刊發(fā)，希望能為學(xué)習(xí)貫徹慈善法提供不同視角。

新華社：立法以典民則詳

2016年3月11日，新華社發(fā)表評論員文章，題為《以良法推動善治》。文章寫道，“立法以典民則祥”，作為去年立法法修改以來第一部提交全國人民代表大會審議的法律草案，11日，慈善法草案接受了十二屆全國人大四次會議代表團全體會議和代表小組會議的審議。讓“善法”更善，這標志著我國慈善事業(yè)將在法治軌道上實現(xiàn)新發(fā)展，也表明全國人大在規(guī)范立法活動、提高立法質(zhì)量上又邁出堅實腳步。

慈善法是我國慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律。順應(yīng)時代發(fā)展，回應(yīng)社會關(guān)切，就要求制定好慈善法，為慈善事業(yè)健康發(fā)展提供制度規(guī)范和保障，讓慈善組織依法運行，從而更好調(diào)動全社會力量扶危濟困，推動慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。立法的核心在于提高立法質(zhì)量。全國人大在慈善法草案起草過程中，多次召開研討會、征求意見會，廣泛征集各界意見，政府相關(guān)部門、學(xué)界、慈善組織等多方參與，民間參與立法積極性空前高漲。全國人大常委會首次審議后又公開向全社會征求意見，并接受全國人大代表的審議和聽取全國政協(xié)委員的意見。反復(fù)醞釀、集思廣益，嚴格的立法過程充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法的法治精神，為出臺一部符合國情、契合民意、順應(yīng)潮流的慈善法奠定了扎實基礎(chǔ)。以良法推動善治，才能為長治久安厚植基礎(chǔ)。提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵是堅持科學(xué)立法、民主立法。堅持科學(xué)立法，就是要遵循和把握立法規(guī)律，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揚科學(xué)精神，從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，以問題為導(dǎo)向、有的放矢，使制定出來的法律反映客觀規(guī)律、符合客觀實際；堅持民主立法，就是要集中和吸納廣大人民群眾的意見建議，集思廣益。全國人大代表來自各個層面、各個領(lǐng)域，最廣泛地代表了人民意志，全國人大代表審議法律草案，既符合憲法精神，也能夯實法律的民意基礎(chǔ)，為法律實施創(chuàng)造良好條件。

《人民日報》：中國慈善事業(yè)進入法治化時代

2016年3月21日，《人民日報》刊登馬得華文章《中國慈善事業(yè)進入法治化時代》。該文指出，慈善法是慈善領(lǐng)域的綜合性基本法律，彰顯了權(quán)利精神，為規(guī)范和促進慈善事業(yè)提供了法律框架和制度保障。慈善法立法進程彰顯民主精神。慈善法立法自2005年啟動，十年磨一劍，是中國開門立法、公眾參與立法的一次典范之作。這表明慈善法立法屬于中國重大法律議題，需要全社會密切關(guān)注、公開討論、集思廣益；也表明中國立法事業(yè)不斷進步，吸納民意、開門立法越來越制度化和經(jīng)?；４壬品ūＵ洗壬平M織健康發(fā)展。慈善法降低了慈善組織的門檻規(guī)定，對非營利性組織轉(zhuǎn)為慈善組織規(guī)定了較低的條件，為慈善組織的健康發(fā)展提供了有利條件。慈善法保護各方主體的合法權(quán)利。慈善是權(quán)利，而不是義務(wù)，是為了社會公益，具有無償性。慈善法明確規(guī)定了自愿原則及禁止攤派或者變相攤派，體現(xiàn)了慈善的自愿性。慈善法規(guī)定，慈善組織有權(quán)要求受益人改正違反協(xié)議使用慈善財產(chǎn)的行為，有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財產(chǎn)。捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，有權(quán)要求慈善組織改正違反捐贈協(xié)議的行為，有權(quán)投訴、舉報或者提起訴訟。這些賦權(quán)性規(guī)定是對捐贈協(xié)議的保護，有利于創(chuàng)造健康的慈善環(huán)境。慈善法還明確規(guī)定，開展慈善服務(wù)應(yīng)當(dāng)尊重受益人、志愿者的人格尊嚴，不得侵害受益人、志愿者的隱私。慈善法注重保障公眾知情權(quán)。慈善的生命是信任，而信任的基石是公開。慈善法對信息公開做了專章規(guī)定，其要求的信息公開是對多方主體的要求，不僅是慈善組織的義務(wù)，也是相關(guān)政府部門的義務(wù)。

《光明日報》：慈善法充分彰顯現(xiàn)代慈善新理念

2016年3月25日，《光明日報》刊登李健文章《慈善法充分彰顯現(xiàn)代慈善新理念》。該文指出，作為一部貫通古今、融匯中西以及適合我國國情的慈善事業(yè)根本大法，慈善法在立法之前的積極征詢、立法過程中的廣開言路以及最終定稿的審慎嚴謹都使得這部法律更加富有社會性并且充滿善治氣象。現(xiàn)代慈善是指以慈善組織為中介而發(fā)生的對陌生他者的倫理關(guān)懷，其基本理念是權(quán)利保護、組織運營、分工協(xié)作和契約精神。

權(quán)利保護。建立在人本價值基礎(chǔ)上的人權(quán)保護是現(xiàn)代慈善的倫理基石，慈善法針對個人為不特定群體開展的公開募捐與個人為自身及親友等發(fā)起的社會求助采取了區(qū)別規(guī)制方式，充分體現(xiàn)了對公民財產(chǎn)權(quán)與公民結(jié)社權(quán)的憲法保護。組織運營。作為聯(lián)系捐贈者和受捐者的中介力量，慈善組織自我管理、自我約束、自我發(fā)展，是現(xiàn)代慈善事業(yè)的核心主體。慈善組織的存在降低了慈善服務(wù)過程中的交易成本，有效避免慈善資源的浪費。借助組織化方式運營，公民慈善權(quán)利的行使可以得到充分保障，捐贈者的善良愿望也能得以實現(xiàn)，慈善活動也因此獲得了生命力。分工協(xié)作。現(xiàn)代社會的形成過程也是社會主體逐步分離的過程，現(xiàn)代慈善的發(fā)展由以一對一的直接捐助形式逐步走向捐助者與受助者的分離，建構(gòu)起三方關(guān)系為特征的慈善主體關(guān)系，包括捐贈人、慈善組織和受益人之間，志愿者、志愿服務(wù)機構(gòu)和受益人之間，或捐贈人、募捐人和受贈人之間。一方面，社會分工帶來了專業(yè)的服務(wù)和效率的提高；另一方面，協(xié)作過程的平等自主關(guān)系使捐助者與受助者在心理、人格尊嚴等方面不平等的定勢有了很大程度的改變。契約精神。當(dāng)代中國慈善事業(yè)出現(xiàn)諸多亂象的一個重要原因在于“契約精神”的缺失。由于缺乏契約精神，主管部門自由裁量權(quán)過大、捐贈者可以隨時不履行捐贈承諾、慈善組織可以背棄誠信謀取個人私利等，不一而足的不道德行為給中國慈善事業(yè)的發(fā)展帶來了極大傷害。從私人契約和社會契約角度出發(fā)，慈善法分別明確了主管部門、慈善組織、捐贈人和受益人的契約責(zé)任，在控制公權(quán)力，保障和維護人權(quán)方面具有重要意義。

《法制日報》：慈善法為慈善事業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障

2016年3月20日，《法制日報》刊登蒲曉磊文章《慈善法構(gòu)建我國慈善領(lǐng)域基本制度為慈善事業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障》。該文指出，隨著慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新情況、新問題：慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運作不盡規(guī)范，行業(yè)自律機制尚未形成，全社會慈善氛圍還不夠濃厚，有關(guān)方面還需要加大支持、促進的力度等等。這些問題都需要通過制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。慈善法規(guī)定了慈善活動、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，構(gòu)建了我國慈善領(lǐng)域的基本制度，實現(xiàn)了加強慈善制度頂層設(shè)計的要求，為我國的慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。

經(jīng)過各方面多年不懈努力，我國相繼制定了公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法等一些涉及慈善活動的法律，國務(wù)院制定了相應(yīng)的行政法規(guī)，一些地方出臺了有關(guān)的地方性法規(guī)。但總的來講，現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性，與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。制定慈善法，加快補齊社會領(lǐng)域立法這塊短板，是完善中國特色社會主義法律體系的重要內(nèi)容，是全面依法治國、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。制定慈善法，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施。制定慈善法，鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動，有利于廣泛匯聚社會幫扶資源，與精準扶貧、精準脫貧有效對接，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標作出貢獻。慈善法突出鼓勵和支持扶貧濟困的慈善活動，目的是要通過立法將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟困這一重點領(lǐng)域，與社會救助工作緊密銜接，合力助推脫貧攻堅，同時也向社會昭示黨和國家縮小收入差距的不懈努力。慈善法中的具體規(guī)定，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供了更多的能量和資源。可以說，作為民主立法、科學(xué)立法典范的慈善法，在中國的立法史上留下深深的印跡。

《財經(jīng)》：對慈善法的五個提醒

2016年4月11日出版的《財經(jīng)》雜志刊載了冬子津《對慈善法的五個提醒》一文。該文指出，慈善法在中國慈善和法治史上的里程碑意義不容置疑，有五個方面需要認真對待：業(yè)務(wù)主管單位繼續(xù)當(dāng)婆婆？慈善法第九條雖然沒有明確“婆婆”體制，但卻承認雙重管理體制的繼續(xù)存在，其法律邏輯體現(xiàn)在以下兩項規(guī)定中：第一，慈善法第八條第二款規(guī)定“慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式”；第二，慈善法第九條第（七）項規(guī)定，慈善組織必須符合“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。嚴格執(zhí)行慈善法，就必須嚴格執(zhí)行這些“行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”，“婆婆”問題繞不過去。涉外慈善的制度如何銜接？慈善法沒有規(guī)定涉外慈善的內(nèi)容：既回避了境外慈善組織在華開展活動的規(guī)范，也未涉及中國慈善組織走出去的問題。慈善法沒有規(guī)定涉外慈善，主要是由于《境外非政府組織管理法》正在醞釀制定，而其管理體制和管理思路與慈善法有較大的頡頏。慈善財產(chǎn)投資如何規(guī)范？慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。其中，合法是前提，安全是底線，有效是目標，用于慈善目的是原則。至于投資決策的程序要求以及利益沖突等禁止性規(guī)定，也都是題中應(yīng)有之義。法定年度支出比例會跑偏嗎？慈善組織的法定年度支出比例（MAE：包括年度最低支出比例和管理費用的最高支出比例）并非世界各國立法的通例。慈善法第六十條關(guān)于MAE的規(guī)定，回應(yīng)了慈善業(yè)界和理論界對此問題的關(guān)切，旨在增加規(guī)范的彈性，平抑存在的分歧。但仔細推敲，慈善法第六十條仍有不足：放松了不該放松的、忽視了不該忽視的、混淆了性質(zhì)不同的，需要被授權(quán)部門通過制定規(guī)章亡羊補牢。慈善信托怎么激活？慈善法第五章關(guān)于慈善信托制度的規(guī)定，是對信托法第六章公益信托的救贖。慈善信托制度是否能夠成功激活取決于以下幾個因素：第一，慈善信托要擺脫公益信托的桎梏，需依托商業(yè)信托的機制，來解決受托人利益驅(qū)動力的問題。必須澄清，慈善信托受托人的受托行為不是慈善行為，而是具有專業(yè)競爭力的市場行為，可以按照市場的價格獲利。第二，必須盡快明確慈善信托的稅收優(yōu)惠問題，否則，向民政部門備案的規(guī)定將會形同虛設(shè)，這將嚴重影響慈善信托的公信力和民政部門的監(jiān)管力。第三，國家要大力倡導(dǎo)慈善信托的發(fā)展，形成締約自由、信托公信、監(jiān)管適當(dāng)、政策優(yōu)惠、氣氛寬松的氛圍。