以慈善法為指引推動慈善事業(yè)規(guī)范協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長 俞建良

以慈善法為指引推動慈善事業(yè)規(guī)范協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長 俞建良

今年9月1日即將開始實施的慈善法是慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，明確了慈善活動的范圍與定義，規(guī)范了慈善組織的資格與行為，回應(yīng)了社會普遍關(guān)注的慈善募捐和慈善捐贈的重大問題，進一步明確了慈善信托制度，提出了政府促進慈善事業(yè)的措施，確立了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系。全法共12章112條，基本涵括了以慈善組織為核心的現(xiàn)代慈善事業(yè)的方方面面，承載著改革開放三十多年慈善實踐的風(fēng)雨和喜悅，流淌著深耕人心的傳統(tǒng)人文美德，開啟了依法行善、促善和治善的新時代。

慈善法明確了民政部門是慈善工作的行政主管部門，我們要在認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準確把握慈善法精神的基礎(chǔ)上，以推動慈善事業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標，重點做好以下幾個方面的工作：

一、做好慈善事業(yè)的整體促進協(xié)調(diào)工作

一要做好社會各界參與慈善事業(yè)的引導(dǎo)支持工作。慈善事業(yè)是社會力量奉獻愛心的崇高事業(yè)，對弘揚社會文明、減少貧富差距、促進社會和諧具有重要意義。我們要搭建平臺、規(guī)范環(huán)境、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持更多的社會力量關(guān)心和參與慈善；我們要明確目標和任務(wù)，把握慈善事業(yè)的本質(zhì)特性，強調(diào)其民間性和自愿性，尊重其自身的發(fā)展規(guī)律；我們要積極推動釋放慈善正能量，激勵各種社會力量發(fā)揮所長；我們要保障慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益不受侵犯，社會各階層能共享改革發(fā)展成果。

二要制定促進慈善事業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)慈善法第77條要求，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。我們在積極推動制定中央層面促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施之外，還要指導(dǎo)各級民政部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結(jié)合慈善事業(yè)發(fā)展需要，推動出臺促進當?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展的政策和措施。這些政策措施不僅包括有操作特性的具體措施，還包括制定規(guī)劃、方案等有戰(zhàn)略特性的頂層設(shè)計。

三要做好協(xié)調(diào)配合工作，確保效能最大化。慈善法第6條規(guī)定“國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作”。同時，慈善法其他章節(jié)詳細規(guī)定了民政部門在引導(dǎo)、促進和監(jiān)管慈善事業(yè)方面的具體職責(zé)。如第二章明確了民政部門登記和認定慈善組織、接受慈善組織報送年度工作報告和財務(wù)會計報告的職責(zé)；第三章明確了民政部門公開募捐資格行政許可、接受慈善組織開展公開募捐活動備案的職責(zé)；第四章明確了民政部門監(jiān)督慈善捐贈的職責(zé)；第五章明確了民政部門對慈善信托備案和接受信托事務(wù)處理情況和財產(chǎn)管理使用情況報告的職責(zé)；第六章明確了民政部門對慈善組織財產(chǎn)保值增值活動以及有關(guān)慈善組織年度支出和管理費用標準的監(jiān)管職責(zé)；第八章明確了民政部門應(yīng)當在統(tǒng)一的平臺及時公開慈善信息的職責(zé)；第九章明確了民政部門有會同有關(guān)部門制定出臺有關(guān)稅收優(yōu)惠、土地利用、減免行政事業(yè)性收費等促進慈善事業(yè)發(fā)展的配套政策措施的職責(zé)；第十章明確了民政部門對慈善活動進行監(jiān)督檢查，對慈善行業(yè)進行指導(dǎo)及對違反有關(guān)規(guī)定的慈善組織、慈善信托等進行查處的職責(zé)，等等。在民政系統(tǒng)內(nèi)部，這些職責(zé)根據(jù)機構(gòu)職能分工，由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔，我們要主動做好協(xié)調(diào)配合工作，促進慈善法落實效果最大化。

慈善法還規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)。比如，第69條規(guī)定縣級以上人民政府要建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度；第70條規(guī)定縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當及時向社會公開相關(guān)慈善信息；第77條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)，向慈善組織、慈善信托受托人等提供慈善需求信息，為慈善活動提供指導(dǎo)和幫助。除此之外，慈善法還明確了稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性費用減免、用地使用政策、金融政策、政府購買服務(wù)等方面的一系列促進措施。我們要主動做好與相關(guān)政府職能部門的溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，確保相關(guān)措施及時落地、發(fā)揮作用。

二、積極探索慈善信托

慈善法設(shè)立專章規(guī)定“慈善信托”，為社會各界參與慈善活動提供了新的途徑。針對2001年《中華人民共和國信托法》中對公益信托的管理機構(gòu)不定、設(shè)立程序和要求不明、優(yōu)惠政策不清的問題，慈善法明確慈善信托屬于公益信托，且僅對慈善信托的管理機關(guān)、設(shè)立條件等《信托法》中未明確的內(nèi)容予以明確，變更公益信托許可制為慈善信托備案制，強調(diào)慈善信托受托人僅限定于慈善組織和信托公司。除此之外，對慈善信托的其他事項，比如變更信托條款、核準信托終止清算報告、批準受托人辭任等，規(guī)定適用《信托法》。這些規(guī)定使慈善信托的設(shè)立更具簡便性、靈活性、可操作性。

根據(jù)上述要求，民政部門指導(dǎo)監(jiān)管慈善信托的行政職能包括慈善信托備案、接受報告、檢查受托人處理信托事務(wù)情況及財務(wù)狀況、慈善信托調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)、公開慈善信托有關(guān)信息及督促慈善信托受托人在統(tǒng)一的信息平臺發(fā)布信息、管理有關(guān)信托條款變更的權(quán)力、受理信托終止報告和核準清算報告等。這些職責(zé)的履行需要一系列配套的規(guī)范性文件來落實，任務(wù)十分艱巨。同時，我們還要看到，由于慈善信托的特殊專業(yè)知識要求、實踐經(jīng)驗的欠缺，以及監(jiān)管力量的薄弱，民政部門作為主管部門將面臨著一系列的挑戰(zhàn)。我們一方面要抓緊學(xué)習(xí)相關(guān)知識、進行專題研究，克服自身困難，另一方面要進一步解放思想，鼓勵地方和不同主體進行實踐探索，在此基礎(chǔ)上不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，并抓緊會同有關(guān)部門制定相應(yīng)的管理辦法。

三、引導(dǎo)慈善力量在扶貧攻堅中發(fā)揮積極作用

黨的十八大以來，在中央層面出臺的有關(guān)慈善事業(yè)的文件都將慈善事業(yè)與“扶貧濟困”緊密聯(lián)系在一起。比如，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第十二章“推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新”第（44）節(jié)中提出“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用”；《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的促進慈善事業(yè)發(fā)展的首個基本原則即是“突出扶貧濟困”，并且是“鼓勵和支持以扶貧濟困為重點開展慈善活動”；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》又將“慈善事業(yè)”放在“實施脫貧攻堅工程”章節(jié)中闡述，提出“支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動”。慈善法第九章促進措施第84條專門規(guī)定“國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策”。我們要按照慈善法要求，緊緊圍繞扶貧濟困的工作重點，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，在了解社會組織特點和地方扶貧需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會組織與政府協(xié)同工作，形成資源整合的平臺與通路，開展社會幫扶脫貧工作。

四、加強行業(yè)指導(dǎo)工作

一是指導(dǎo)社會捐贈。慈善超市和社會捐助接收站點是社會捐助的重要載體，舉辦主體既有政府和社會組織，又有企業(yè)和個人，注冊類型既有工商登記，也有在民政部門的民辦非企業(yè)單位登記，規(guī)范難度大、管理要求高。加強社會捐助站點及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善慈善超市、社會捐助站點的運行機制管理，增強其造血能力，發(fā)揮其方便百姓捐贈、方便國家應(yīng)對突發(fā)事件處置功能，增加其在慈善物品回收利用環(huán)節(jié)中的作用，對慈善事業(yè)走向百姓和服務(wù)百姓具有重要意義。

二是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。根據(jù)慈善法第92條規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當對慈善活動進行監(jiān)督檢查，對慈善行業(yè)組織進行指導(dǎo)。慈善法設(shè)計了集政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律為一體的綜合監(jiān)管體系，在這個體系中，行業(yè)自律尤為重要。我們既要推動建立分工明確、專業(yè)突出、內(nèi)容豐富的的慈善行業(yè)組織，形成具有規(guī)范慈善組織自律和對接慈善資源的行業(yè)組織體系，在行業(yè)內(nèi)進行分門別類的專門指導(dǎo)，監(jiān)督自律。又要通過指導(dǎo)行業(yè)組織開展慈善標準化建設(shè)，促進慈善組織建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)限。還要通過指導(dǎo)行業(yè)組織建立反映行業(yè)訴求、促進行業(yè)交流、提高行業(yè)公信力的具體措施，促進行業(yè)自律。

三是引導(dǎo)慈善活動。包括搭建慈善信息交流平臺，引導(dǎo)扶貧濟困，指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在本社區(qū)和本單位內(nèi)部開展的群眾性互助活動，指導(dǎo)慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動等。

四是弘揚慈善文化。包括開展評選表彰，組織“中華慈善日”活動，支持培養(yǎng)慈善人才，引導(dǎo)媒體宣傳，支持慈善理論研究等。