聚焦兩會民政熱點：慈善 留守兒童 養(yǎng)老

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 徐富海 孫玉琴 楊槐青

聚焦兩會民政熱點：慈善 留守兒童 養(yǎng)老

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 徐富海 孫玉琴 楊槐青

初春三月，舉國矚目的第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議在北京隆重召開。全國人大代表、政協(xié)委員肩負13億人民重托，共商國是，履行憲法和法律賦予的神圣職責。

今年的兩會，是審議和批準”十三五“規(guī)劃綱要，謀劃未來五年經濟社會發(fā)展藍圖的盛會。

今年的兩會，是審議和批準《中華人民共和國慈善法》，規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展，開啟依法治“善”新時代的盛會。

今年的兩會，是在全面建成小康社會決勝階段的開局之年討論民生大局，謀民生之利，解民生之憂，增進民生福祉的盛會。

今年的兩會，不管是會場外的關切，還是會場內的熱議，民生一直是關注的熱點。在備受矚目的“部長通道”上，問答之間，民生話題不斷回蕩在麥克風前。

今年的兩會，民政工作的方方面面——民間組織、優(yōu)撫安置、救災、社會救助、區(qū)劃地名、社會福利、社會事務、社會工作都受到了關注，其中慈善、留守兒童、養(yǎng)老無疑是民政關注中的熱點：從慈善法的審閱討論，到關愛留守兒童的建言建議，再到養(yǎng)老事業(yè)的出謀劃策……關注度之高、提案議案之多、討論之熱烈創(chuàng)歷史新高。

今年的兩會，代表委員對民政熱點：慈善、留守兒童和養(yǎng)老怎么看、怎么說？有什么新觀點、好建議？本刊特別策劃組織了這一組稿件，以饗讀者，以供參考。

上篇·綜述

為更好地做好民政工作，使民政部門切實承擔起保障民生的歷史重任，本刊詳細梳理了兩會代表委員在慈善、留守兒童和養(yǎng)老三大民政熱點討論中的良言善策，與讀者分享。

熱點之一：慈善

全國人大常委會副委員長李建國作慈善法草案的說明

“這下好了，全世界都知道我有一塊手表！”3月9日上午，在全國政協(xié)工商聯(lián)小組討論會上，全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席傅軍以自己戴的38萬元手表舉例子說明中國亟需振興民族品牌。因為這句話，一貫低調的他，瞬時成了新聞風口浪尖的人。

“還好我不是領導干部，我看網上有人說‘要查一下這個家伙’。”性格大大咧咧的傅軍說。他認為，有了錢做慈善最重要。2015年，新華聯(lián)捐助公益事業(yè)大約7600萬元，最近一次大額公益捐助是向文化教育事業(yè)捐款5000萬元。但傅軍也存在疑慮：“我們也擔心，捐出去的錢是不是用到了我們想要的用途上去?！?/p>

傅軍的擔心并不是沒有原因，慈善組織信息不公開、財務混亂，導致超越底線的慈善丑聞時有發(fā)生，濫用善款的現(xiàn)象屢見不鮮。一方面善款被挪作他用、求助真?zhèn)坞y辨、不規(guī)范的行為將慈善演化為“名利場”，不僅挫傷了社會愛心，還損毀了慈善事業(yè)的公信力；另一方面，真正困難的人有時“求助無門”，無法及時感受到社會互助的溫暖。

“無規(guī)矩不成方圓”。鑒于此，呼喚慈善立法的聲音由來已久，越來越多的人意識到慈善需要法律的剛性約束，發(fā)展慈善事業(yè)亟待與法同行。

慈善法是基礎性綜合性法律

“慈善法是社會領域的重要法律，是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律?！?月9日，受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國就慈善法草案作說明時這樣定位。

3月4日，在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行的新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩回答說，“我們需要有這么一部法律，構建一個更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會主義核心價值觀得到更好的弘揚。”“小智治事，中智治人，大智立法。”清華大學公益慈善研究院院長王名委員感慨地說：“慈善法草案不僅實現(xiàn)了我國公益慈善立法從無到有的歷史性突破，更為體制的深化改革、政策的全面調整、未來公益慈善事業(yè)的更大發(fā)展給出了一個‘大紅包’，使我們對中國公益慈善事業(yè)的進一步發(fā)展壯大充滿了信心?！贝壬品ǔ雠_，正逢其時，契合國家經濟社會發(fā)展的形勢，必將推動我國社會建設事業(yè)健康發(fā)展。全國人大代表、浙江省委書記夏寶龍代表認為，制定慈善法是促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。全國人大代表、黑龍江省佳木斯市市長林寬海代表認為：“慈善法的制定恰逢其時，將為我國慈善事業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供法律保障?！比珖舜蟠砹簜フJ為，制定慈善法對于推進我國慈善事業(yè)的發(fā)展有重大意義，他說，“幫助別人、收獲幸?！睉摮蔀橐环N社會風氣和生活方式。

慈善法明確了“大慈善”概念

“大慈善”概念的確立有利于提高公民的道德素質，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展。全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云認為，慈善法明確了一個“大慈善”概念，它不僅指財富的重新分配，而且包含了自愿獻愛心、政府購買服務等形式。全國人大代表、“全國道德模范”孫東林認為，慈善事業(yè)倡導有錢出錢、有力出力。除了捐款、捐物，扶貧濟困、扶助老幼病殘，參加公益活動、提供志愿服務也是參與慈善事業(yè)的一種形式。只要有善心，大家都可以多做力所能及的好事。

公信力是慈善機構發(fā)展的基石

慈善組織公信力不可缺失。全國人大代表梁偉強調慈善事業(yè)和慈善組織的發(fā)展要更加規(guī)范，否則會失去了公信力?！按蠹矣X得捐點東西不算什么，但往往不信任，我捐的錢到底到哪兒去了？”全國政協(xié)委員楊玉芳稱，不是大家不愿意做慈善，而是慈善機構運作的公信力不夠。

信息公開透明是慈善的根本和生命力

“目前慈善法草案總共有12章，我最看重信息公開一章?！比珖舜髢人疚敝魅挝瘑T王勝明提出，善款怎么能夠看住、用好？慈善行為怎么規(guī)范？一靠自律，二靠嚴管，自律和嚴管的主要途徑是信息公開。全國人大代表、三全集團董事長陳澤民說，公開透明是慈善組織生存的根本和生命力，要加強信息公開的時間約束性規(guī)定；保護捐贈人的權利和積極性，促進公開透明，提升公益事業(yè)公信力。

誰可以發(fā)起公開募捐

“近年來，通過網絡發(fā)布的愛心募捐或個人求助越來越多，亟待通過立法進行規(guī)范?！笔萌珖舜笏拇螘h秘書處法案組副組長闞珂指出，由于個人不是慈善組織，沒有公開募捐的資格，且個人募捐存在不透明、沒有規(guī)范管理等情況，對財產使用也沒有約束，因此慈善法草案的立法原意是不贊成個人募捐的。全國人大代表、遼寧省慈善總會副會長張鐵漢認為，個人沒有資格組織募捐。進行慈善募捐的必須是在民政部門登記的相關團體，這些慈善組織經由相應級別的政府民政部門批準取得慈善募捐資格，同時也接受相應管理和監(jiān)督。

慈善行為應該接受多種監(jiān)督

全國人大代表、海南省委書記羅保銘提出，慈善法既要突出內部規(guī)范，又要加強外部監(jiān)督。慈善機構要公開透明，定期公開募資募物金的數(shù)額、項目實施使用情況，同時要依法接受年度審計。全國人大代表符興說，在慈善事業(yè)發(fā)展中，發(fā)展和規(guī)范的矛盾始終存在，希望在監(jiān)督管理中，明確規(guī)定慈善組織要依法接受審計部門的監(jiān)督。不僅如此，還有代表認為，慈善應該引入第三方監(jiān)督。全國人大代表梁勝利認為，慈善組織的管理應引入第三方監(jiān)督，獲捐者應提供票據(jù)、憑證和捐贈財物使用情況等信息。

要在慈善財產管理上下功夫

中國殘疾人聯(lián)合會主席張海迪表示，慈善法草案對慈善工作者提供了支持，也提醒要在善款管理上下功夫，需要慢慢完善。為此，王勇代表說，草案中規(guī)定的慈善機構管理費用過于籠統(tǒng)，建議制定具體的分檔次管理費用規(guī)定，要規(guī)范慈善基金的投資方向、投資規(guī)模等；要參照政府“三公經費”的公開公示，推進慈善部門信息的公開化，接受全社會的監(jiān)督。

慈善稅收優(yōu)惠政策落地

在業(yè)內人士看來，稅收政策是發(fā)展慈善事業(yè)最關鍵的促進政策，而完善相關制度也成為業(yè)界的重要期盼。所以，在慈善法草案的審議中，稅收優(yōu)惠相關方面的規(guī)定是關注的焦點。全國人大代表、經濟學家辜勝阻提出：“這部法最關鍵、最核心、最具有‘含金量’的就是稅收激勵?！比珖舜蟠?，威海市委副書記、市長張惠認為，慈善法出臺后，建議一定要有與之相配套的措施，對相關細節(jié)予以明確，國家相關部門制定操作性強的“慈善活動稅收優(yōu)惠”實施細則。全國政協(xié)委員、福耀玻璃集團董事長曹德旺進一步提出，目前國內的情形是捐贈者捐贈的物資都可以計價，沒有統(tǒng)一標準。應盡快通過立法明確捐贈物資如何抵稅。

代表委員普遍認為，在法律通過后，盡快修訂制定相關配套制度，使稅制、內部治理、行業(yè)自律等方面與法律相銜接，形成配套完善的法規(guī)體系。全國人大代表、湖南省委書記徐守盛建議，按照黨的十八大部署要求，適時修訂《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，制定相關配套政策制度。全國人大代表、山西省人大常委會原常務副主任申聯(lián)彬建議在法律制定過程中，注意進一步豐富促進慈善事業(yè)發(fā)展的措施，增加鼓勵大專院校學生參加慈善活動相關條款。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“在對慈善組織進行規(guī)范的同時，動員全社會共同參與慈善事業(yè)，從每個人做起，尤其要從孩子抓起，形成全社會文明進步的氛圍?！?/p>

民政部有關負責人在接受記者采訪時表示，下一步，民政部門要落實慈善法的各項要求，推動慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度的建立，加快慈善信息平臺建設，履行好在引導和規(guī)范慈善組織信息公開中的責任，在監(jiān)督檢查和評估工作中嚴格執(zhí)行慈善法有關規(guī)定，重點檢查慈善組織履行信息公開義務的情況。對于那些不報、謊報、漏報信息的慈善組織，要依法嚴厲查處。同時，我們還要建立健全民政、財政、稅務多部門聯(lián)合的綜合監(jiān)管機制，加強對慈善組織的財產、活動、內部治理、信息公開的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！贝壬屏⒎ㄖ皇沁~出了“以法促善”的第一步，慈善法的貫徹執(zhí)行還有很長的路要走。學習貫徹好慈善法，運用好法治力量，才能落實新理念、引領新常態(tài)、決勝全面小康、實現(xiàn)新跨越。學習貫徹好慈善立法，才有利于讓公平正義的陽光普照，有利于為實現(xiàn)中國夢筑牢法治基石。隨著慈善法的實施，“慈善中國”的嶄新形象必然精彩屹立在世界慈善事業(yè)的舞臺。

熱點之二：留守兒童

每年的春節(jié)過后，我們都會看到一幕幕留守在農村的孩子不得不與前往城市打工的父母傷心分別的情景。

今年正月初八，當在成都工作的植女士要離開家時，7歲多的兒子峰峰使勁向前拉住媽媽的手，嘴里一直說著“你們不能這樣對我”，在一旁的爺爺奶奶怎么拉都拉不回。孩子悲慟的照片旋即在各大網站刷屏傳開，引起了網友的熱議。此時，節(jié)日的喜慶氣氛尚未散盡，我們卻聽到了留守兒童令人心碎的哭喊聲。

留守帶給孩子許多不能承受之重：聚少離多，沒有完整的親情；缺乏父母的關愛，不愛學習、心理失衡；溝通交流少，行為失范、安全堪憂，更容易受到意外傷害。去年6月在貴州畢節(jié)發(fā)生的4名留守兒童集體喝農藥自殺的慘劇令人扼腕嘆息，銘刻在心，揮之不去。

孩子有訴不盡的思念，父母也有說不完的無奈。 留守兒童是國家發(fā)展過程中形成的一個特殊群體。留守兒童問題是推進城鎮(zhèn)化進程中不可避免的陣痛。目前，全國有農村留守兒童6100萬，這是一個龐大的群體，又是一個個鮮活的生命，如何讓他們健康成長是我國社會經濟發(fā)展和全面深化改革必須解決的一個重大課題。

留守兒童寄托著家庭的希望，承載著民族的未來。在全面小康決勝號角吹響之時，“十三五”開局之年伊始，黨中央、國務院又推出了一系列令人振奮的新舉措：1月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署全面加強農村留守兒童關愛保護工作。2月4日，國務院正式印發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，從國家層面對農村留守兒童關愛保護工作作出全面、系統(tǒng)的頂層設計。在兩會召開前夕，民政部社會事務司正式成立了未成年人（留守兒童）保護處，充分發(fā)揮民政部門自身職能優(yōu)勢，有效鏈接社會救助、社會福利、社會組織、社區(qū)建設、社會工作等民政優(yōu)勢資源。

基于上述幾方面的因素，在今年的兩會上，“留守兒童”一詞出現(xiàn)的頻率更高，留守兒童問題更是代表委員們熱議的話題，他們對如何進一步加強農村留守兒童關愛保護工作以破解留守兒童之殤積極建言獻策。

留守兒童是人力資源有待開發(fā)的“富礦”

全國政協(xié)常委、民盟中央常委、北京市第四中學校長劉長銘提出，我們國家的目標是建設人力資源強國，如果不給予留守兒童和鄉(xiāng)村孩子足夠的關注，那我們建設人力資源強國這個目標就無法實現(xiàn)。 鄉(xiāng)村的孩子、留守兒童是人力資源有待開發(fā)的“富礦”，他們有著無限的潛能，他們有著無限的發(fā)展可能，未來可以成為各行各業(yè)的人才。

農村留守兒童問題歸根結底是發(fā)展的問題

全國政協(xié)委員、貴州畢節(jié)市副市長冉露認為，農村留守兒童問題，歸根結底是發(fā)展的問題。要緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標和脫貧攻堅工程推進大局，聚精會神抓改革，一心一意謀發(fā)展，為大量農村勞動力提供就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，從根本上減少農村留守兒童。

全國人大代表、全國人大農業(yè)與農村委員會委員張曉山認為，應該重視農村社區(qū)的發(fā)展，以及基層組織的健全。

全國人大代表、湖南省益陽市委書記胡忠雄認為：吸引外出打工者返鄉(xiāng)，離不開本土產業(yè)的發(fā)展。讓更多農民能在家門口就業(yè)，才能方便照顧孩子。

全國人大代表、湖南省耒陽市龍?zhí)伶?zhèn)龍形村村委會主任伍冬蘭認為，勞務輸出地政府應大力發(fā)展地方經濟，增加農村剩余勞動力的就業(yè)機會。國家應該盡快縮小地區(qū)之間的經濟發(fā)展水平和公共服務水平差距。

對留守兒童心靈的陪伴更重要

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新認為，對于鄉(xiāng)村留守兒童而言，心靈的陪伴更重要。全社會要倡導一種親子陪伴的氛圍。中央政府應從制度設計上，為留守兒童提供更好的安排。一方面，鼓勵父母把孩子帶到城市，讓隨遷子女在城市也能接受良好的教育；另一方面，鼓勵父母花更多的時間陪伴孩子。要想方設法幫助鄉(xiāng)村留守兒童與父母保持日常聯(lián)系，比如可以通過微信視頻、打電話問候等形式，讓孩子隨時與父母進行交流，也可以鼓勵父母利用寒暑假把孩子接到身邊。

四川涼山州布拖縣火烈鄉(xiāng)留守的姐弟倆走在寒風凜冽的求學路上

全國人大代表、湖南省通道侗族自治縣禮雅小學校長蒙蘭鳳認為，即便教師對學生再無微不至，也不可能替代父母的角色和作用。不能只給家長提要求，也要創(chuàng)造條件，讓他們有更多時間陪伴在孩子身邊。

父母對留守兒童的監(jiān)管責任是首要的

全國人大代表、貴州省民政廳廳長羅寧認為，父母對留守兒童的監(jiān)管責任是首要的。很多父母對自己作為第一監(jiān)護人的意識明顯缺失。建議加快家庭教育立法進程，讓監(jiān)護人知道如何正確行使監(jiān)護權，優(yōu)化未成年人成長的家庭環(huán)境。

全國政協(xié)常委、民盟中央常委、北京市第四中學校長劉長銘認為，父母是保護兒童健康成長的第一責任人，政府和任何機構都無法取代父母的角色。讀再好的名校都比不上家長重要。父母作為孩子第一責任人的意識應被提高，而不能將這個原本屬于家庭教育責任的問題，轉嫁給政府。

寄宿制學校是關愛保護留守兒童最有效的途徑

全國政協(xié)委員、伊利集團董事長潘剛認為，學校作為事關留守兒童身心健康的重要場所，當為其撐起“半邊天”。寄宿制學校是關愛保護留守兒童最有效的途徑，多一些情感投資，多一些耐心疏導，多一份責任關懷，努力創(chuàng)造“吃在學校解食優(yōu)、住在學校受關愛、學在學校學知識、樂在學校感幸福”的條件，要在“管、護、教、娛”上全方位下功夫。

農村留守兒童應當成為未檢工作保護重點

全國人大代表、河南省洛陽博物館名譽館長王繡認為，農村留守兒童應當成為檢察機關未檢工作保護的重點。留守兒童缺少父母的關愛，更容易成為被侵犯的對象，也更容易滑向犯罪的邊緣。檢察機關與學校合作，加強對留守兒童的法治教育，更多關愛留守兒童，以填補家庭教育的空白。

通過政府購買社會服務方式解決鄉(xiāng)村階段性師資不足問題題，鼓勵和支持外出務工農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，各級政府、社會和家長形成合力，強化父母的監(jiān)管責任及責任追究、落實勞務輸送地應當擔當?shù)呢熑巍?/p>

全國政協(xié)常委、民盟中央常委、北京市第四中學校長劉長銘建議，可以通過購買教師服務的方式，解決鄉(xiāng)村學校階段性的師資不足問題。鄉(xiāng)村學校的一個突出問題就是鄉(xiāng)村教師的缺編，教師師資不足。對此，可以嘗試培訓一批自由的教育工作者，政府則可以購買教師的服務，有利于教師合理的流動，繼而促進教育的均衡發(fā)展。這可在一定程度上緩解教師原額編制受限的問題，同時也有利于現(xiàn)在的高校畢業(yè)生就業(yè)。

著力保障農村留守兒童的基本閱讀需求

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議，實施免費閱讀行動將有利于推動國家全民閱讀活動，著力保障農村留守兒童的基本閱讀需求。國家可以借鑒以往經驗，實行“分類承擔”，即東部發(fā)達地區(qū)由自己全額解決，中部一般發(fā)達地區(qū)由中央與地方各自承擔50%，西部欠發(fā)達地區(qū)中央承擔70%，地方承擔30%，分解之后財政壓力更小。

樹立全局觀 打好組合拳 標本兼治

全國政協(xié)委員、貴州畢節(jié)市副市長冉霞指出，農村留守兒童關愛保護是一項系統(tǒng)性工程，涉及民政、公安、教育、婦聯(lián)等多部門，上自中央下至村組黨政等多層級，摸底、建檔、跟蹤、管理等多環(huán)節(jié)，關愛、救助、保護、教育等多方面，必須高度統(tǒng)一思想、強力統(tǒng)籌協(xié)調，樹立全局觀，打好組合拳；必須標本兼治，務工地政府有責任解決隨同進城孩子的教育問

采用“寄宿制學校+代理家長制”讓留守兒童受更好教育

全國人大代表、湖南省耒陽市龍?zhí)伶?zhèn)龍形村村委會主任伍冬蘭建議，對農村留守兒童采用 “寄宿制學校+代理家長制”代管模式。具體做法是：在農村大力發(fā)展寄宿制學校，增加相應的生活老師和課外輔導員，并在自愿前提下?lián)未砑议L，負責孩子們的生活管理和心理輔導。此外，學校建立留守兒童檔案，及時觀察和記錄學生表現(xiàn)。同時，將孩子表現(xiàn)情況及時反饋給監(jiān)護人，共同制定教育管理策略。

建立綜合治理體系 把留守兒童納入登記制度

全國人大代表、貴州大學校長鄭強建議，應當建立一個綜合治理體系，把留守兒童納入登記制度，這樣才可能真正針對每個留守兒童，做相應的幫扶管理工作。

2011年11月24日，江西九江武寧縣楊洲學校8歲的留守兒童張思杰制作的感恩卡上面寫著：“祝福爺爺長命百歲”。他說“因為現(xiàn)在只有爺爺陪著我”。

加快農村“三留守”人員關愛服務隊伍建設

全國人大代表、九三學社柳州市委專職副主委韋秋利建議，要積極探索政府負責、社會參與、法制保障的關愛服務機制，加快農村“三留守”人員關愛服務隊伍建設。把解決留守人員問題納入各地政府年度目標考核任務，廣泛動員社會力量和組織參與到關愛留守人員服務中來，并建立駐村民警以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期深入留守家庭制度，及時排查和解決留守人員生產生活難題，同時，加大對侵害留守婦女兒童違法犯罪行為的懲處力度。

慈善公益組織和群團組織也應積極發(fā)揮作用

全國人大代表、湖南省耒陽市龍?zhí)伶?zhèn)龍形村村委會主任伍冬蘭建議，社區(qū)可建設青少年校外活動中心，開展教育性和趣味性兼?zhèn)涞恼n外活動，豐富和充實留守兒童的閑暇生活。共青團、婦聯(lián)可推動建立農村家長學校、家庭教育咨詢輔導站，發(fā)動志愿者或義務輔導員，切實關心留守兒童的學習和生活。

深化制度改革 為留守兒童和父母打開方便之門

全國人大代表、湖南省耒陽市龍?zhí)伶?zhèn)龍形村村委會主任伍冬蘭建議，深化戶籍制度改革，建立完善公共財政跟著人頭走的機制，確保農民工隨遷子女享受均等的公共服務。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)河池市大化瑤族自治縣高級中學教師藍春桃建議，作為農民工流入地的城市，應該在廉租房、農民工子女就地入學方面提供更多幫助。

全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿建議，勞動力流入地政府盡可能放寬對務工人員隨遷子女就學和進入幼兒園的限制，降低門檻，讓有經濟能力的父母將14歲以下的孩子能夠帶在身邊就學和生活。

全國人大代表、西北大學副校長高嶺建建議，開發(fā)建設留守學生教育管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)信息交互、情感交流、家校師生的互通。對于貧困邊遠地區(qū)，在扶貧資金中保障網絡接入的資金投入，確保各類信息平臺暢通，為留守兒童和父母、學校之間架起信息通道。

加大教育投入 把關愛落到實處

全國政協(xié)常委、民盟中央常委、北京市第四中學校長劉長銘建議，隨著國家經濟實力的不斷增強，國家應該對留守兒童教育方面加大財政投入，設立專項補助資金，強化各級政府責任，建立長效機制，把對農村留守兒童的關愛落到實處。

全國人大代表、石家莊市第二中學校長、黨委副書記邵喜珍建議，在發(fā)揮政府的主導作用、妥善解決外地農民工子女入學問題的基礎上，加強農村寄宿制學校的配套設施建設，加大對貧困村寄宿制學校建設的投入力度，改善貧困村教育教學條件。

全國人大代表、湖南省通道侗族自治縣禮雅小學校長蒙蘭鳳建議，在有條件的地方，應該考慮加大投入，建設更多農民工子弟寄宿學校，讓孩子有機會隨父母到就業(yè)地入學。

熱點之三：養(yǎng)老

上午11點半，朝陽區(qū)的廚師楊師傅開始把一套套盛滿飯菜的餐盒擺進送餐車，緊接著，他就要將這30多份午餐送到附近的華威北里和潘家園南里社區(qū)，而等待用餐的是家里不具備做飯條件的老人們。自從社區(qū)里有了助餐服務以來，部分老人的就餐困難就迎刃而解了。這邊，人們正為解決一個生活中具體的養(yǎng)老問題而欣喜，那邊——人民大會堂里，參加兩會的代表委員們正熱烈討論著養(yǎng)老的體系建設和政策制定。

民之所望，施政所向。今年兩會上，李克強總理在政府工作報告中多次提及養(yǎng)老?！皵U大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍”，讓養(yǎng)老保險為民眾構筑起養(yǎng)老的第一道屏障?！疤岣咄诵萑藛T養(yǎng)老金標準”，保證老年人的基本生活水平穩(wěn)步向好?！爸С职l(fā)展養(yǎng)老服務消費”，推動養(yǎng)老服務逐步市場化，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老需求?！伴_展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。”從擴大居家養(yǎng)老的服務供給，到提高社區(qū)日間照料的服務質量，再到加強養(yǎng)老機構的服務水平，建立起以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。其中，需求不斷增加的醫(yī)療衛(wèi)生資源融入養(yǎng)老產業(yè)將是未來一段時期發(fā)展的重點。龐大的老年人群體也意味著巨大的市場潛力，因此，李克強總理在參加全國人大山東代表團審議時指出，家政服務、養(yǎng)老服務都是朝陽產業(yè)，是經濟發(fā)展的新動能。在傳統(tǒng)產業(yè)競爭加劇的背景下，逐漸興起的養(yǎng)老服務業(yè)受到了社會的關注和政府的重視，這將推動養(yǎng)老服務的不斷完善和優(yōu)化，在促進經濟發(fā)展的同時改善老年人的生活質量。

居家養(yǎng)老，健全服務設施

由于我國傳統(tǒng)觀念、現(xiàn)實國情以及老年人的心理需要等多種原因，居家養(yǎng)老是比較理想的養(yǎng)老方式，被賦予了重要的基礎性地位，其特點是立足家庭享有社會養(yǎng)老服務。但目前居家養(yǎng)老還存在基礎設施不健全、服務資源相對分散以及專業(yè)化程度不高等問題。全國政協(xié)委員、農工黨中央常委馬光瑜提議在新建社區(qū)由政府來投資居家養(yǎng)老的基本設施?？梢院推髽I(yè)合作建一個場地，再設置一部分能夠隨時走訪老人的機構和人員，成為他們的健康顧問，提供健康上和生活上的幫助。民革中央提議積極利用社區(qū)用房以及社區(qū)內企、事業(yè)單位閑置房改建成老年活動中心等居家養(yǎng)老的服務設施。利用物業(yè)企業(yè)和養(yǎng)老機構已有的網絡、管理和人員、設施優(yōu)勢，開展對社區(qū)老年人的日間照顧和上門服務。整合社區(qū)周邊的服務資源如超市、餐館、蔬菜攤點、理發(fā)店等，實行點對點服務。全國人大代表、全國人大常委會副秘書長韓曉武建議加強養(yǎng)老服務人員隊伍建設，鼓勵高等院校和職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務專業(yè)，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才；加強現(xiàn)有養(yǎng)老服務人員的業(yè)務培訓，實施養(yǎng)老服務人員免費培訓或補貼政策。在居家養(yǎng)老方式上，全國政協(xié)委員、平安銀行武漢分行行長萬安培提議探索小區(qū)全托、半托式養(yǎng)老方式。在城市中有條件的小區(qū)，通過政府補貼、社會集資、民間籌資的方式來租或買些商品房，就近的居民可以采取全托或半托的方式將家里的老人送進這里?？梢圆扇≡缟纤屯砩辖踊蚴侵芤凰椭芪褰拥姆绞?。

2013年9月，山東省首家智能居家養(yǎng)老服務中心啟動儀式在濟南市市中區(qū)二七新村街道社區(qū)舉行

“醫(yī)養(yǎng)結合”，完善制度銜接

無論對居家養(yǎng)老還是對機構養(yǎng)老而言，醫(yī)療資源相對匱乏是其面臨的第一大難題。因此，代表委員的目光聚焦在了“醫(yī)養(yǎng)結合”上。全國人大代表、天津一商集團電子商務有限公司紀委書記毛雁俊提議，要對“醫(yī)養(yǎng)結合”服務機構進行合理的規(guī)劃布局，鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，努力實現(xiàn)以社區(qū)為單位的醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構的有機銜接，合理調整其規(guī)模、數(shù)量和功能定位。鼓勵養(yǎng)老機構就近與醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心合作，委托其上門提供服務。在全國政協(xié)委員、北京市廣安門醫(yī)院院長王階看來，“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式的建立與長期發(fā)展需要保險制度作為支撐。因此，他建議，要健全醫(yī)療保險機制，使“醫(yī)養(yǎng)結合”有醫(yī)保后盾，對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。全國人大代表、山西省殘聯(lián)副理事長郭新志提議推進“醫(yī)養(yǎng)居”融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老機構“聯(lián)姻”。 鼓勵醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構聯(lián)合運行，支持各級醫(yī)院與養(yǎng)老機構建立對口支援機制，定期選派名醫(yī)坐診。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心與養(yǎng)老機構開展深度醫(yī)療合作，充分利用閑置床位和醫(yī)療資源提供養(yǎng)老服務。

農村養(yǎng)老，加大政策傾斜

隨著農村青壯年勞動力的流失，農村留守、空巢老人逐漸增多，加上落后的養(yǎng)老設施，農村的養(yǎng)老問題顯得更加突出。全國政協(xié)委員岳澤慧提議積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變，以村委會和村衛(wèi)生室為依托建立綜合服務站，打造村鎮(zhèn)聯(lián)動的農村居家養(yǎng)老服務網絡。加大對地方財政的補貼力度，鼓勵有條件的地方通過購買服務豐富農村居家養(yǎng)老服務內容，制定優(yōu)惠政策吸引民間資本投入農村養(yǎng)老服務行業(yè)。全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊翁嶙h推廣農村“互助養(yǎng)老”模式。通過建立互助服務社，吸收低齡、健康、熱心的老人，采取“一助一”或“多助一”的形式，為空巢、孤寡老人打掃衛(wèi)生、洗滌衣褲，處理日?，嵤?。全國人大代表、重慶醫(yī)科大學附屬兒童醫(yī)院副院長李秋提議進一步完善政府主導、家庭履責、社會參與的農村居家養(yǎng)老新機制。將分散居住的老人納入到“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，通過政府向家政服務企業(yè)購買或補貼養(yǎng)老服務項目，引導養(yǎng)老服務企業(yè)進農村，為農村居家老人提供相關養(yǎng)老基本服務。全國政協(xié)委員、邯鄲市肥鄉(xiāng)縣卜寨村村委會主任劉衛(wèi)昌經過調研提議，應整合民政、衛(wèi)生計生、社保等部門的資源，讓農村衛(wèi)生室參與到養(yǎng)老院日?；踞t(yī)療服務之中，政府投入補助性資金，讓每位農村老人享受到既穩(wěn)定又安全的就醫(yī)養(yǎng)老服務。

“智慧養(yǎng)老”，持續(xù)探索創(chuàng)新

為使各種養(yǎng)老服務更加高效、方便、快捷，借助互聯(lián)網等信息化平臺成了養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的方向之一。全國人大代表、民建浙江省副主委車曉端建議，利用大數(shù)據(jù)分析技術等科技手段，以社區(qū)居家“智慧養(yǎng)老”機構管理信息網絡平臺為支撐，以建立“老年人信息數(shù)據(jù)庫”為基礎，建立完善的“智慧養(yǎng)老”服務體系。全國人大代表、蘭州市委書記虞海燕提議重視“互聯(lián)網+養(yǎng)老”等創(chuàng)新模式的探索完善和推廣應用，依托信息技術探索建設“虛擬養(yǎng)老院”?！疤摂M養(yǎng)老院”是無縫鏈接了家庭、社區(qū)和機構的智慧養(yǎng)老，老人只需要撥打一個電話，就能享受到四大領域、150余項服務，具有低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的獨特優(yōu)勢。全國政協(xié)委員、中國電子學會副理事長兼秘書長徐曉蘭提議，建立國家老齡信息數(shù)據(jù)中心，開放諸如老齡人口分布、醫(yī)療機構配比、社區(qū)活動中心數(shù)量等養(yǎng)老服務方面的公共數(shù)據(jù)，推廣、鼓勵使用家用智能健康終端，依托大數(shù)據(jù)開展差異化服務，優(yōu)化居家養(yǎng)老服務體系。

今年兩會，從居家養(yǎng)老到“醫(yī)養(yǎng)結合”，從改善農村養(yǎng)老環(huán)境到發(fā)展大數(shù)據(jù)“智慧養(yǎng)老”，代表委員們在各自擅長的領域提出了具有針對性和前瞻性的建議，對我國未來養(yǎng)老服務體系的建設和政策走向都將產生深刻的影響。隨著這些有價值的建議逐漸落地，我們老有所養(yǎng)的目標一定會更早實現(xiàn)。

下篇·專訪

在兩會召開期間，本刊特派記者走進兩會，采訪了五位不同領域、不同視角的人大代表和政協(xié)委員，他們的觀點和建議有益于我們開闊視野、拓寬思路、改革創(chuàng)新。

全國人大常委會委員鄭功成：造就人人能夠行善的制度環(huán)境

“這的確是一部很特殊的法律。”這位自上世紀90年代起就開始見證慈善事業(yè)起步與發(fā)展、已連任三屆的全國人大常委會委員、內務司法委員會委員的專家鄭功成說。即便參與了多部法律的制定工作，在他看來，慈善法還是很特殊的一部法律。

“能夠提交全國人民代表大會審議的法律草案并不多，過去一屆五年也沒有兩三部，現(xiàn)在每次會議可能會審議一部。過去審議的都是重大的基礎性法律，這次將慈善法草案提交大會審議，當然是最大的亮點?！编嵐Τ杀硎?，慈善法草案提請全國人大大會審議，更大的意義在于，我們的社會需要營造一種向善的氛圍。

“特別快?！弊鳛橛H歷者，鄭功成對慈善立法各節(jié)點記得很清楚。他認為，慈善法有特殊的價值，“可以說，它跟每一個人都相關?？梢哉{動每個人的善心愛心，使慈善變成社會事業(yè)，這是最為特殊的意義。不是制度本身有多重要，而是包含了整個社會的核心價值觀，弘揚我們的傳統(tǒng)社會美德?！?/p>

鄭功成對慈善有獨到的見解，他說：“談到慈善組織，有人認為它只是從事募捐的機構，這種認識是不完整的。從發(fā)展趨勢看，一部分慈善組織從事募捐是必要的，但大量的慈善組織應當提供諸如養(yǎng)老服務、助殘服務、兒童服務甚至環(huán)境保護服務等各種公益服務；參與慈善的行為也不只是捐款捐物，而是更多的人以志愿服務的方式來參與。因此，慈善服務將在我國慈善事業(yè)發(fā)展中占據(jù)日益重要的地位?！?/p>

“信息公開被寫入法律將為我們提高慈善事業(yè)的透明度提供法律依據(jù)，相信在立法之后，整個慈善業(yè)的透明度會得到提升?！编嵐Τ蓮娬{，將來法律規(guī)制了信息公開后，必須要確保得到執(zhí)行，法律公布以后所有人都是“啄木鳥”。

在立法過程中，如何構建有利于慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境是大家關注并且期望很高的問題，其中關注的焦點是慈善稅制?！爸灰且婪ǔ闪⒌拇壬平M織就能享受同等的稅收減免的優(yōu)惠，這是慈善法促進稅收優(yōu)惠政策走向公平的規(guī)制?！编嵐Τ扇缡钦f。

“但慈善法僅僅是一個開端。”鄭功成提出，“更好的慈善，是制度性文明推動和造就的?！彼J為，未來，中國還必須在稅制、慈善機構內部治理、慈善機構行業(yè)自律、政府與慈善機構關系的梳理等多個方面下功夫，以制度來促進慈善事業(yè)的發(fā)展。

鄭功成表示：“中國不乏關愛之心的道德基礎，龐大的人口規(guī)模、快速積累的財富規(guī)模，再加上制度環(huán)境的不斷優(yōu)化，讓我對慈善事業(yè)充滿信心。慈善法的制定與實施意味著中國慈善事業(yè)將進入黃金發(fā)展時代，而這部法律就是開啟中國慈善事業(yè)黃金時代大門的金鑰匙?！?/p>

全國人大代表、貴州省民政廳廳長羅寧：握指成拳 共同發(fā)力 為留守兒童撐起一片天

2012年、2015年兩件發(fā)生在貴州省畢節(jié)市的有關留守兒童的事件，使留守兒童成為社會共同關注的焦點。2016年2月4日，國務院印發(fā)了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，這是我國第一份以關愛保護農村留守兒童為切入點、系統(tǒng)性地明確未成年人保護政策措施和工作機制的國務院文件，是未成年人保護工作的重大制度創(chuàng)新。

《意見》出臺后，貴州省有哪些新舉措？今年的“兩會”全國人大代表對關愛救助留守兒童有什么新建議？民政部門應如何進一步做好留守兒童保護工作？為此，3月8日，本刊記者采訪了全國人大代表、貴州省民政廳黨組書記、廳長羅寧。

記者：留守兒童是社會各界共同關注的焦點，而今年您提交的建議就是關于做好留守兒童關愛救助保護工作。請問您提這個建議的緣由是什么？

羅寧：留守兒童問題是家庭之傷，社會之痛，關愛救助留守兒童是當下一個比較沉重但很有溫度的話題。在“兩會”之前，民政部設立未成年人（留守兒童）保護處，這是留守兒童保護的一種管理組織建設，有利于建立長效的保障制度。

我提交建議關注救助留守兒童，第一，從工作的角度來講，民政是代表政府負責留守兒童救助工作，是職責所在；第二，我是女同志，是母親，關愛孩子是天性，也是情感所系；第三，留守兒童是貴州民政部門的工作重點和焦點，我的工作職責讓我關注這個話題，思考如何更好地做好留守兒童關愛救助保護工作。

目前，貴州省兒童的吃、穿、住等生活條件都得到明顯改善，兒童的健康、教育水平得到較大提高，兒童生存、發(fā)展和受保護的權利得到了有力保障。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進，農村勞動力加速轉移，造成我省留守兒童困境兒童的問題越來越突出。過去由于留守兒童困境兒童關愛保護工作體制不健全、網絡不完善、工作不銜接、措施不到位等問題，導致一些地方涉及留守兒童照顧不周的問題時有發(fā)生，令人十分痛心。

記者：與所有的孩子一樣，留守兒童也需要一個溫暖的家、一個健康的成長環(huán)境。據(jù)我所知，無論在什么崗位，您都非常關注兒童保護和兒童福利。您曾經深入全面地調研過留守兒童關愛救助工作。請問在調研中，最觸動您心靈的是什么？

羅寧：我曾跟省委書記一起去調研，到了一個由爺爺、奶奶帶著六個孩子的家庭。我們問留守的孩子們，父母是不是經常給你們打電話？平時是不是寄錢回來？過年是不是回來？孩子們的回答都是“不”。父母既不回家、不寄錢，也不打電話。這件事情使我印象特別深刻，再次感到需要強化父母，尤其是16歲以下兒童父母的主體監(jiān)護責任。

大多留守兒童生活在隔代撫養(yǎng)、親屬寄養(yǎng)、學校寄宿等環(huán)境下，每年與父母難得見一面。少數(shù)留守兒童家長的主體責任意識不強，過分追求經濟利益，似乎有很多忙不完的事，到頭來，錢有了，卻把孩子“丟”了。正是這種父母責任的缺失，留守兒童的性格、心理、智力等各方面都受到了一定的影響。有些留守兒童自卑、自閉、不愛衛(wèi)生，留下一些帶有標簽式的問題。

目前，發(fā)生的多起留守兒童傷亡事件，原因都是監(jiān)護人的監(jiān)護責任沒有履行好。現(xiàn)在地方政府開始關注留守兒童的關愛幫扶，一些父母就產生了嚴重的依賴思想，把家庭教育應該承擔的監(jiān)護責任推給政府。有的父母外出務工前把孩子送到政府，讓政府幫他管孩子，如果政府沒有把孩子管好，他回來還要問責政府。

人們常說父母是第一任老師，家庭是人生成長的搖籃。孩子在童年時期，最需要的是父母的關懷和家庭的教育，這是其他任何人都無法替代的。所以，父母的陪伴才是解決留守兒童問題的根本出路，解決留守兒童問題的關鍵在家長。

記者：貴州因為產業(yè)發(fā)展相對滯后，大量家庭外出打工，關愛留守兒童工作任務重、壓力大。請問貴州留守兒童有多少，主要有什么特點？

羅寧：貴州是全國貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的省份之一，城鄉(xiāng)差別比較大。農民要改變自己的生活，要想擁有更加富足的生活，只能外出打工。截至2015年6月底，貴州外出就業(yè)的農村勞動力共858萬人，除部分孩子在父母身邊生活、讀書外，大量的農村兒童都留守在家。據(jù)排查統(tǒng)計顯示，貴州目前有0—16歲的農村留守兒童（父母雙方外出打工）109.6萬名。整個群體具有總量大、區(qū)域分布不均、受照料程度存在較大差異等特征。貴州這個現(xiàn)象，正好印證了我們國家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時代背景，短期內難以徹底改變。

從留守兒童的情況看，尤其是兩類留守兒童亟待加強關愛保護：一是由于性別、年齡等原因，缺乏自我保護意識和保護能力，在人身安全、受侵害可能性等方面存在一定風險隱患的兒童。其中，貴州留守女童52.6萬人，占總人數(shù)的48%；學齡前兒童（含幼兒園）34.1萬人，占31.1%。二是由于輟學，以及身體健康狀況、監(jiān)護缺失或委托監(jiān)護不當?shù)仍?，需要加強管護、心理康復、行為矯治的兒童。其中，貴州輟學兒童0.6萬人，患重特大疾病的0.6萬人，殘疾的0.6萬人，無人監(jiān)護的2.1萬人，監(jiān)護情況差的4.9萬人。這兩類留守兒童都需要政府和社會高度關注，應作為工作的重中之重。

記者：國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，體現(xiàn)了政府主導、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的格局和思路。您提到關愛救助留守兒童的關鍵是強化父母的責任，在這方面，請問貴州采取了什么措施和辦法？

羅寧：在關愛救助留守兒童方面，貴州省委、省政府一直高度重視。早在2014年，省委、省政府就在全省部署實施了重點青少年群體救助保護雨露工程，通過開展“四在學?！ば腋Ｐ@”活動、強化留守兒童父母的監(jiān)護責任、推動落實公平教育責任等方式加強對農村留守兒童的幫扶。2015年，又成立了留守兒童困境兒童關愛救助保護工作領導小組，印發(fā)了《關于進一步加強留守兒童困境兒童關愛救助保護工作的實施意見》，明確了“四個精準”（精準識別關愛對象、精準確定關愛內容、精準落實關愛責任、精準制定關愛措施）的工作任務。同時，還實施了“雁歸興貴”計劃，支持、促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以期改善留守兒童與困境兒童的家庭生活境況。

貴州省各級各部門在制度機制建設、基礎數(shù)據(jù)摸排、關愛措施落實等方面，也都做了許多有益的探索嘗試。如息烽縣推行“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、家庭盡責、社會參與、兒童為本”六位一體關愛服務工作體系；習水縣實施“關愛外出民工、關愛留守兒童、關愛空巢老人”的“三關愛”工程；貞豐縣開展“吃在學校解食憂，住在學校受關愛，學在學校長知識，樂在學校感幸福”的“四在學?！ば腋Ｐ@”活動；威寧縣推行的“愛心鄰居”活動等。這些探索和措施，都取得了較為明顯的成效。

記者：今年“兩會”，很多代表和委員都提出了關愛留守兒童的建議或意見，請問您認為怎樣才能進一步做好對留守兒童的關愛救助工作？

羅寧：代表和委員提出了很多非常好的建議，對我?guī)椭蛦l(fā)很大。進一步做好留守兒童的關愛救助工作，我建議做好以下五個方面：

一是建議修訂《未成年人保護法》，明確國家監(jiān)護的概念，將政府保護職責從社會保護中獨立出來。將未成年人保護由原來的家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護拓展為家庭保護、學校保護、政府保護、社會保護、司法保護。

二是建議將“強制報告制度”寫入《未成年人保護法》。雖然現(xiàn)在《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》以及國務院出臺的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》都對特定人員的強制報告制度作出了規(guī)定。但由于家庭實際原因，大部分留守兒童都是隔代長輩監(jiān)護，而老人由于精力有限，不能有效履行監(jiān)護責任。建議在對《未成年人保護法》修改時寫入“強制報告制度”，以法律的形式提高“強制報告制度”的效力，以便更好地對未成年人進行保護。

三是建議加快家庭教育立法進程。通過家庭教育立法，讓監(jiān)護人知道如何正確行使監(jiān)護權，提高監(jiān)護人履行監(jiān)護義務的能力，優(yōu)化未成年人成長的家庭環(huán)境。要進一步強化父母的主責任，對家庭養(yǎng)育缺失、缺位或失范的，要嚴格追究家長的法律責任；要督促外出務工人員妥善安排好留守兒童的學習與生活，在勞務培訓中增加相關法制教育內容，幫助農村外出務工人員知曉自己撫養(yǎng)教育子女的法定義務。

四是建議國家在專業(yè)人才隊伍建設、公益性社會組織培育上給予更多支持。貴州省在全面推開留守兒童困境兒童關愛救助保護后，需要更多專業(yè)社工和公益性社會組織提供心理健康輔導、家庭教育能力培訓、兒童身心健康綜合評估等方面的輔助服務，但是目前全省專業(yè)人才隊伍建設、公益性社會組織培育工作還比較滯后，希望國家在“三區(qū)”專業(yè)人才計劃項目、資金方面給予大力支持。

五是建議主要新聞媒體通過拍攝、播放留守兒童的公益宣傳片等方式，讓留守兒童的父母多與留守兒童進行親情交流、溝通。同時，多從留守兒童自強自立方面進行宣傳，不要給留守兒童貼上一個“可憐、自閉、孤僻”等負面的標簽。

記者：如果您在工作或生活中，遇到留守兒童的父母，您想跟他們說點什么？

羅寧：不管工作多忙、生活多難，父母們都要花一點時間、花一些心思陪伴、教育孩子。補齊父母責任缺失的“短板”，是每一位留守兒童家長的應盡之責。留守兒童理應得到更多的親情關愛、教育資源、政府幫扶和社會關注。我們只有握指成拳、共同發(fā)力，才能為留守兒童撐起一片天！

全國人大代表蔡素玉：借鑒香港經驗 完善社區(qū)治理

維多利亞港潮起潮退，太平山頂日出日落，紫荊花開春華秋實。內地和香港相互借鑒，才能和諧并存，共同發(fā)展。積極投身社會服務、有著豐富社區(qū)治理經驗的蔡素玉，祖籍福建省，11歲即往香港定居。但她一直和家鄉(xiāng)保持聯(lián)系，非常關心家鄉(xiāng)的經濟和社會事業(yè)建設，早年曾為村里捐款鋪石板路和支持小學校舍建設。蔡素玉擔任東偉國際有限公司董事總經理，現(xiàn)任香港特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表、香港立法會議員、香港東區(qū)區(qū)議員等職。她積極投入香港社會和民間的各種活動，曾先后參加社區(qū)發(fā)展、環(huán)保、婦女、青年、工商、慈善等20多個團體的服務工作。借十二屆全國人大四次會議在北京召開之機，本刊記者采訪了蔡素玉代表。

“我提的建議很多，以前每年平均有18～26個，今年有十幾個?！痹谡劦絻蓵岚笗r，全國人大代表蔡素玉對本刊記者說。今年她的建議內容涉及環(huán)保、綠色農業(yè)、大氣污染防治、農藥、小區(qū)大廈管理、慈善法和社會治理等。

“小區(qū)很好，但管理不行?！闭劦酱箨懮鐓^(qū)物業(yè)管理時，蔡素玉代表深有感觸地說。她認為，大陸有些社區(qū)其實很漂亮，綠化很好，空間很大，小區(qū)硬件設施也很不錯，但管理跟不上，急需加強社區(qū)物業(yè)管理。

香港物業(yè)管理起源于上世紀50年代，管理水平位居全球前列。在香港，直接負責物業(yè)管理的機構是房屋署，主要為香港房屋委員會管理公屋、商場、工業(yè)大廈及“居者有其屋”的屋苑，負責執(zhí)行房屋委員會的決策。

蔡素玉代表建議，盡快采取相關措施，改進現(xiàn)有做法，完善立法。在出臺相關法律的時候，可以參考香港第344章《建筑物管理條例》。

通過健全的法律體系來規(guī)范物業(yè)管理各相關主體之間的關系，是香港物業(yè)管理的一大特色。早在1970年6月，香港已發(fā)布了《多層大廈（業(yè)主法團）條例》。1993年5月6日，經立法局通過做了大量修改，該條例正式改名為《建筑物管理條例》，以調整因對建筑物的管理而產生的各種社會關系。香港有關物業(yè)管理皆有章可循，具有很強的操作性和法律執(zhí)行的強制性。比如，電梯、電線、外墻、清水管、污水管等都規(guī)定有普查時間，物業(yè)管理公司必須負責并報告結果。在香港，無論是市民還是物業(yè)管理公司，都會自覺遵守各種法律法規(guī)，因為一旦被起訴，后果很嚴重。

“關于怎么樣管理社區(qū)，我愿意跟大家分享。”蔡素玉代表熱情地說。她在香港是一位區(qū)議員，有很多社區(qū)治理的經驗。

蔡素玉代表認為，其實從大陸來說，經濟發(fā)展非常好，但文化建設等跟經濟發(fā)展不成比例，環(huán)境也遭到破壞。慶幸的是國家領導人已經意識到了，已經下大力氣去改善。她說：“這是發(fā)展過程的一個必經之路，借鑒香港經驗，可以讓我們少走彎路?！?/p>

全國人大常委會委員陳秀榕代表：完善0—3歲兒童照料服務體系

為了照顧幼兒教育前的孩子，是請祖輩幫忙、雇用保姆還是自己辭職在家照顧？無論哪一種，都有著說不盡、道不完的無奈和辛酸。試想，如果有完善的0～3歲兒童照料服務體系，省了初為人之父母的家庭煩惱，該多好。

這個美好的想法，也是全國人大常委會委員、全國人大內務司法委員會副主任委員陳秀榕在兩會上提出的建議。她認為，“完善0～3歲兒童照料服務體系，為早期家庭育兒提供更多有效的支持、指導和服務，提高兒童早期發(fā)展水平是利國利民之舉?！?/p>

陳秀榕代表分析，目前我國0～3歲兒童照料以家庭的個體化照料為主，無論城市或農村，或選擇祖輩照料，或選擇父母一方（其中以婦女為主）放棄就業(yè)在家照料孩子。在城市，雇請保姆照料的情況也十分常見。隨著“兩孩政策”的全面實施，家庭在0～3歲兒童照料方面存在的困難和問題也將進一步凸顯。一是在祖輩照料方面，由于老人年事已高、體力精力有限，無法承擔照料孩子的重任，不少老人已經幫助子女照料一個孫輩長大，再面臨第二個孩子時更加心力交瘁。二是在雇請保姆照料方面，保姆服務市場魚龍混雜、價格高企，使家庭既擔心保姆的人品和服務質量，又加重了經濟負擔。三是部分有條件的家庭選擇母親一方放棄職業(yè)、回家照料孩子，這將加重女性就業(yè)和升職遭遇的性別歧視問題，影響女性實現(xiàn)自身發(fā)展的權利。

鑒于此，她向大會提交了《關于完善0～3歲兒童照料服務體系，促進兩孩政策落實的建議》，建議明確國家衛(wèi)生計生委作為托幼公共服務的業(yè)務主管部門，牽頭協(xié)調相關部門，大力發(fā)展托幼公共服務事業(yè)，充分考慮城鄉(xiāng)與職業(yè)等因素的差異，出臺組合性社會政策，完善0～3歲兒童照料服務體系，滿足不同家庭的需要。具體措施為：

一是依托社區(qū)（村），大力發(fā)展托兒所等托幼公共服務機構。在新建社區(qū)和老舊社區(qū)改造規(guī)劃中明確規(guī)定，建立與社區(qū)適齡兒童數(shù)相匹配的托兒所。依托已建的社區(qū)綜合服務陣地，開展臨時托管和日間照料等多樣化服務。面向家庭，積極開展早期科學育兒宣傳教育和指導服務。

二是鼓勵社會組織和民營機構，興辦各類0～3歲兒童照料機構。相關主管部門一方面從資質、日常運作、業(yè)務內容、人員隊伍上進行嚴格監(jiān)督審查，另一方面從政策上給予充分扶持，指導和支持其提供公益性服務。

三是規(guī)范發(fā)展家政服務行業(yè)。規(guī)范現(xiàn)有的月嫂、育嬰嫂、保姆市場，加強人員資質審核和業(yè)務培訓，特別是職業(yè)道德的培訓和監(jiān)管，促進兒童照料服務行業(yè)的健康發(fā)展。

四是出臺支持家庭照料的相關政策。延長國家產假、育兒假期限，保護在家照料孩子的父母的相關權益。采取必要措施推動回家者的家務勞動獲得社會承認。

五是開展基線調查。建議相關部門聯(lián)合開展基線調查，就當前存在的問題、社會需求、實施政策的可行性和優(yōu)先次序等進行摸底，提出政策實施框架建議。

（本刊特約記者 梓 涵）

全國政協(xié)委員鮑義志：精準識別是扶貧的前提和關鍵

“在精準扶貧實施之前，一定要在精準識別上下功夫，要深入調查研究，根據(jù)當年的實際，不完全套用以前的指標，實行動態(tài)進入和退出，同時要做好群眾工作，取得鄉(xiāng)親們的充分理解?！痹趦蓵陂g，全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志在接受記者采訪中說。

精準扶貧是中國減貧新戰(zhàn)略。2013年12月，中辦、國辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準扶貧工作機制。在今年兩會上，國務院扶貧辦政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人蘇國霞表示，要在既定的時間節(jié)點確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，必須實施精準扶貧戰(zhàn)略，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。而“扶持誰”，就是要瞄準扶貧對象。全國扶貧系統(tǒng)組織開展了貧困識別和建檔立卡工作，在全國識別出12.8萬個貧困村、3000萬貧困戶、8900萬貧困人口，為瞄準對象精準發(fā)力奠定了基礎。

青海省一直是國家扶貧任務重、難度大的省份。具體來說，青海的貧困人口點多面廣，貧困程度深，地跨中國六盤山和四省藏區(qū)兩個集中連片特貧地區(qū)。從2011年到2015年，按照新的扶貧標準，青海省5年共減少貧困人口100萬人，年均減少貧困人口20萬人，對于人口僅583萬人的青海省來說，人口基數(shù)不大，但貧困發(fā)生率卻高出全國平均水平近一倍。大多數(shù)貧困人口居住在青海東部淺腦干旱山區(qū)和青南高寒牧區(qū)，生態(tài)脆弱、氣候惡劣、災害頻發(fā)、交通不暢，是全國生存環(huán)境最為嚴酷的地區(qū)之一。

在調研中，鮑義志發(fā)現(xiàn)，開展貧困人口精準識別是在各級政府當年下達的貧困指標數(shù)內展開的，總體上是合理的、連續(xù)的，但具體到不同的縣、鄉(xiāng)形成了不同的貧困標準。

針對這個問題，他建議：首先，要結合實際，確立識別標準。可選擇一個典型村作為抽樣調查村，測算出特困系數(shù)，再按公式計算出農戶貧困程度指數(shù)，同時建立貧困程度、返貧風險、措施評估三個指數(shù)，使精準識別工作更趨科學化、定量化。其次，要加大“精準識別”流程規(guī)范性和民主性。把識別貧困戶作為重大任務，納入集體議事范圍，將“精準識別”同基層組織能力建設緊密結合，應用“三議一公開”議事機制，力爭使扶貧對象得到群眾的廣泛認可。

“我們形成這樣一個認識，當前的扶貧工作應切實做到‘四個轉變’：從“瞄準區(qū)域”轉變?yōu)椤懊闇蕚€體”，合理確定貧困認定標準，精準識別到人，建立貧困對象的動態(tài)管理機制。從“養(yǎng)懶漢”轉變?yōu)椤胺稣尕殹保沤^粗放式扶貧，做到有進有出，有幫有扶，有約束，堅持精準扶貧分類實施，從“大水漫灌”轉變?yōu)椤熬珳实喂唷?，讓扶貧政策落到每一個貧困戶家里。以精準考核助力精準扶貧，從“軟任務”轉變?yōu)椤坝布s束”以激勵約束促扶貧?！?/p>

（本刊特約記者 梓 涵）