重慶市民政標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)查及工作建議

周思穎　彭友誼　劉向達(dá)

重慶市民政標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)查及工作建議

周思穎彭友誼劉向達(dá)

標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化、市場(chǎng)化、全球化、信息化發(fā)展的必然要求。推進(jìn)民政范圍管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是改進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理和服務(wù)的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)化工作符合民政事業(yè)的工作目標(biāo)，也符合轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的工作方針。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2011年《全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來，重慶市民政系統(tǒng)在局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的成績(jī)。

（一）組織了較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作力量。民政行業(yè)的特點(diǎn)是服務(wù)對(duì)象覆蓋面廣、業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多且相互之間互不搭界。為保障標(biāo)準(zhǔn)化工作在民政系統(tǒng)的全面推進(jìn)，重慶市民政局逐步對(duì)全系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作力量進(jìn)行了整合。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。2011年，重慶市民政局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。在組織人事處設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并明確了辦公室具體職責(zé)。二是集合專業(yè)人才。2015年，邀請(qǐng)了首批58名分布在全市民政系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和標(biāo)準(zhǔn)化人才，為今后開展標(biāo)準(zhǔn)起草等提供了智力支持。

（二）制訂了較完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃。重慶市民政局于2011年印發(fā)了《加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》（渝民發(fā)〔2011〕184號(hào)），對(duì)“十二五”期間民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了“三步走”的部署：2011—2012年打牢基礎(chǔ)、2012—2013年示范引領(lǐng)、2014—2015年整體推進(jìn)。同時(shí)提出了通過完善教育培訓(xùn)機(jī)制打牢民政標(biāo)準(zhǔn)化思想基礎(chǔ)、通過完善管理體制打牢組織基礎(chǔ)、通過完善協(xié)作機(jī)制打牢社會(huì)基礎(chǔ)等主要措施和工作目標(biāo)。

（三）提供了較大力度的標(biāo)準(zhǔn)化資金支持。從2012年開始，為推進(jìn)民政地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)程，提高民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，重慶市民政局制訂并印發(fā)了《重慶市民政范圍地方標(biāo)準(zhǔn)制訂資助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確了對(duì)重慶民政范圍內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目進(jìn)行資金資助和獎(jiǎng)勵(lì)，該辦法于2013年1月18日被《民政部參閱文件》（民閱〔2013〕1號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)，至今仍在貫徹執(zhí)行。此外，每年撥付標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)并逐年增加。2015年，市級(jí)層面再投入200萬元資金，專門用于推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（四）加大了民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度。一是每年選送3～5名相關(guān)工作人員參加民政部、國(guó)標(biāo)委以及全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)舉辦的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)；二是每年針對(duì)直屬單位及區(qū)縣民政局等組織開展專門的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是積極鼓勵(lì)各單位到本市及外地的民政標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)單位，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，各單位提供調(diào)研考察報(bào)告。

（五）逐步提高了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度。在不斷加大民政業(yè)務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制力度的同時(shí)，重慶市民政局也加大了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度。2012年制定的《重慶市民政范圍地方標(biāo)準(zhǔn)制訂資助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確，獎(jiǎng)勵(lì)資金的撥付以標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)費(fèi)的形式進(jìn)行發(fā)放?，F(xiàn)全市民政范圍內(nèi)的《遺體接運(yùn)服務(wù)》《治喪守靈服務(wù)》《經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)規(guī)范》《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》四個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，起草單位市殯葬事業(yè)管理中心按照要求組織全市殯儀館、殯儀服務(wù)站以及公墓單位負(fù)責(zé)人就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)，確保了宣貫覆蓋面。

（六）逐步提高了地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂數(shù)量?！笆濉币詠恚貞c市民政局大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，通過不斷摸索、總結(jié)，逐漸形成了起草單位自愿申報(bào)、業(yè)務(wù)處室初步審核、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作處室全程把關(guān)、局領(lǐng)導(dǎo)審批的民政標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作制度，取得了良好效果。

2012年《治喪守靈服務(wù)》和《遺體接運(yùn)服務(wù)》2項(xiàng)民政范圍地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施；2013年《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人健康評(píng)估服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等10項(xiàng)民政范圍地方標(biāo)準(zhǔn)起草項(xiàng)目在市質(zhì)監(jiān)局立項(xiàng)；2014年《兒童社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》立項(xiàng)，《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》和《經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)規(guī)范》2項(xiàng)民政范圍地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施；2015年民政范圍新立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)13項(xiàng)。

2011—2015年重慶民政地方標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量

序號(hào)　單位　項(xiàng)目　立項(xiàng)時(shí)間　狀態(tài)1　市第一社會(huì)福利院　民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)（第一批）　2011年　驗(yàn)收合格2　沙坪壩區(qū)民政局　民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)（第一批）　2011年　已結(jié)束3　“老吾老”老年人活動(dòng)中心（大渡口區(qū)）社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)（第一批）　2014年4月9日　正在開展4　市第一社會(huì)福利院　社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)（第二批）　2015年5月13日　正在開展5　市殯葬事業(yè)管理中心　民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)（第二批）　2014年5月4日　正在開展6　市石橋鋪殯儀館　民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)（第二批）　2014年5月4日　正在開展7　市冬青社會(huì)工作服務(wù)中心民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)（第二批）　2014年5月4日　正在開展8　中福在線麥穗公益平臺(tái)2015年度市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目　已申報(bào)　待立項(xiàng)9　渝中區(qū)民政局　2015年度市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目　已申報(bào)　待立項(xiàng)10　沙坪壩區(qū)民政局　2015年度市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目　已申報(bào)　待立項(xiàng)

（七）組織開展了多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。2011年以來，重慶市民政局組織了多家單位開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，目前共計(jì)開展部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目7個(gè)（其中已驗(yàn)收項(xiàng)目2個(gè)），在申報(bào)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目3個(gè)。

2011年6月，重慶市第一社會(huì)福利院被民政部確定為第一批民政范圍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位，2013年通過民政部驗(yàn)收，是被確定為首批百余個(gè)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位中僅有的17個(gè)合格單位之一。2014年，大渡口區(qū)“老吾老”老年人活動(dòng)中心被國(guó)標(biāo)委確定為第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)；2015年，重慶市第一社會(huì)福利院被國(guó)標(biāo)委確定為第二批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)；2014年，重慶市殯葬事業(yè)管理中心、重慶市石橋鋪殯儀館、重慶市冬青社會(huì)工作服務(wù)中心三家單位被民政部確定為第二批民政范圍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位。2015年5月28日，重慶市民政局印發(fā)《關(guān)于做好第二批全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)的通知》（渝民〔2014〕63號(hào)），對(duì)試點(diǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出了工作要求，并多次到試點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地工作督查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助試點(diǎn)單位做好各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

二、存在問題

雖然當(dāng)前重慶市民政標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)量逐漸增加，但工作的推進(jìn)仍處于較為被動(dòng)狀態(tài)，存在以下問題：

（一）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)參差不齊。通過近年來的不斷培訓(xùn)教育，全市民政系統(tǒng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)逐漸有了較大程度的提高，部分單位已經(jīng)熟悉標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和要求，但由于政府部門的“三定”方案中缺少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作職能職責(zé)的明確界定，標(biāo)準(zhǔn)化工作較大程度上依賴于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，有些單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知程度不高、工作人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏了解，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求、意義、作用等認(rèn)識(shí)不夠，標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施力度不夠。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。除各區(qū)縣民政局外，全市民政系統(tǒng)多個(gè)直屬單位、社工組織均存在業(yè)務(wù)技術(shù)上相近或相同的情況，但地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作卻多處于“各自為政”的狀態(tài)，缺乏中介聯(lián)系機(jī)制對(duì)各單位組織溝通和力量整合，存在“閉門造車”的傾向；此外，各區(qū)縣民政局的標(biāo)準(zhǔn)化工作承擔(dān)科室不一，職責(zé)不明，工作力量差距較大。究其原因，一是全市民政系統(tǒng)缺乏市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，技術(shù)層面缺乏有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制；二是全市民政標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)制修訂仍靠各單位自愿申報(bào)，以及標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作存在“完任務(wù)”心理。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)力量不足。全市民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍仍處于起步階段，主要體現(xiàn)在缺乏一支既熟悉業(yè)務(wù)工作又熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)隊(duì)伍?，F(xiàn)重慶市民政局20個(gè)直屬單位中，僅有1人取得重慶市標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格，2人取得助理標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格。專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量也相應(yīng)較低。以2013年立項(xiàng)的10項(xiàng)民政范圍地方標(biāo)準(zhǔn)為例，截至2015年9月，除其中2項(xiàng)于2014年發(fā)布實(shí)施外，立項(xiàng)至今已超過2年但仍未發(fā)布的有8項(xiàng)，其中2項(xiàng)制訂由于技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了返工，有3項(xiàng)由于標(biāo)準(zhǔn)化工作流程不規(guī)范進(jìn)行了返工，還有3項(xiàng)的編寫單位尚未報(bào)批。

分析其原因，主要如下：一是市局層面缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、激勵(lì)、選拔和任用等一系列制度，二是由于各單位重視程度不夠，員工缺乏對(duì)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的需求和動(dòng)力，標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)知識(shí)不足，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程、規(guī)范不夠了解，導(dǎo)致技術(shù)內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)或工作流程不規(guī)范。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化宣貫效果仍需加強(qiáng)。目前重慶市民政系統(tǒng)正處于集中推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的階段，存在重制修訂、輕宣貫、輕實(shí)施的傾向，沒有正確理解標(biāo)準(zhǔn)制修訂對(duì)推進(jìn)工作質(zhì)量的工具作用，而把標(biāo)準(zhǔn)制修訂看成完成工作任務(wù)。一是標(biāo)準(zhǔn)宣傳渠道不暢、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息零散；二是貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的能力較低，未能將標(biāo)準(zhǔn)宣貫作為常規(guī)工作，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及檢查評(píng)估機(jī)制缺失；三是未能形成完善的標(biāo)準(zhǔn)宣貫機(jī)制。

三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

國(guó)務(wù)院的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了重大改革，是推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的重要遵循。

（一）更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂格局和更大的市場(chǎng)參與度對(duì)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。通過改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。以“使市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為總體思路，改革方案依照大膽“放”、精準(zhǔn)“管”和多元“治”的管理理念，加大了標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，目的在于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。同時(shí)要求對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)、減少層級(jí)、限定范圍、明確職責(zé)、提高發(fā)布層級(jí)；對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新定位，要求政府主導(dǎo)制定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要突出公益屬性，逐步減少數(shù)量和規(guī)模，合理界定范圍、提高制定效率。這對(duì)正在起步的重慶市民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程提出了更高的要求。

改革在對(duì)政府部門主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收縮的同時(shí)，要求培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高了對(duì)編寫質(zhì)量的要求，也給予了社會(huì)力量充分發(fā)揮的空間，這就要求民政系統(tǒng)要更加科學(xué)地構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，更加準(zhǔn)確地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性，更加合理地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)來源進(jìn)行分配，形成標(biāo)準(zhǔn)化共同治理的新格局，實(shí)現(xiàn)民政工作管理效率和服務(wù)質(zhì)量提升的目的。

（二）優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)化管理結(jié)構(gòu)和提高的標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率為民政標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了新的機(jī)遇。國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，把標(biāo)準(zhǔn)化工作放在了更高的管理層級(jí)上，并通過優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)構(gòu)，將政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由原來的6類整合精簡(jiǎn)為4類，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將簡(jiǎn)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，縮短制修訂周期，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和制修訂效率。重慶市人民政府印發(fā)的《重慶市深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2015〕50號(hào)）也明確指明重慶市民政局參與、配合開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)、加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理，培育若干具有一定知名度和影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，制定一批滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)有關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，為全市民政標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開拓了新的疆域。

（三）民政管理和民政服務(wù)需要標(biāo)準(zhǔn)化的有力支撐。標(biāo)準(zhǔn)化為民政服務(wù)體系的完善提供了技術(shù)路徑和方法。通過民政管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，能夠強(qiáng)化對(duì)各級(jí)部門的約束引導(dǎo)，提高各級(jí)部門提供民政服務(wù)的效率和水平，這也是推進(jìn)基本民政服務(wù)均等化的重要保障機(jī)制。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化使民政部門的行為和操作規(guī)范化、可視化，便于社會(huì)各界了解和監(jiān)督，增強(qiáng)相互之間的信任，進(jìn)而規(guī)范服務(wù)行為、提高工作質(zhì)量，切實(shí)達(dá)到方便服務(wù)對(duì)象、提高民政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。在當(dāng)前中央建設(shè)現(xiàn)代民政、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和實(shí)施，對(duì)更新民政工作觀念、創(chuàng)新民政工作形式、改進(jìn)民政工作手段、推進(jìn)民政公共服務(wù)均等化、適應(yīng)現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展需要、獲得最佳社會(huì)效果和服務(wù)秩序具有重要意義。

四、下一步的工作建議

（一）在全市民政工作中加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的作用和影響下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要民政管理服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)型，基本公共服務(wù)的均等化和民政服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化需要民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有力支撐。民政系統(tǒng)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)成重點(diǎn)工作來抓，從一開始就將業(yè)務(wù)工作的開展裝在標(biāo)準(zhǔn)體系中。在機(jī)關(guān)行政管理層面開展管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高管理效率，降低行政成本，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)，減少官僚主義作風(fēng)；在一線服務(wù)窗口層面開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，減少操作人員主觀裁量、違規(guī)操作的空間，保障社會(huì)公眾尤其是特定人群的切身利益，提高民政公共服務(wù)的透明度和社會(huì)滿意度。而包含標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)也將反過來作用于具體業(yè)務(wù)工作，激發(fā)出新的創(chuàng)新需求，形成相互促進(jìn)、互為支撐的良性循環(huán)。

（二）建立健全全市民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)管理體系。建立全市民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市級(jí)層面成立民政范圍標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，對(duì)全市民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)，并負(fù)責(zé)牽頭搭建科學(xué)合理的全市民政標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。建立包含組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、宣傳推廣機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制在內(nèi)的民政評(píng)估工作機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與民政事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)化與社會(huì)法治之間的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)制定主體等進(jìn)行評(píng)估。

建立全市民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作體系。將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為提升民政系統(tǒng)工作效率、服務(wù)質(zhì)量的重要參考，在各單位建立具體的標(biāo)準(zhǔn)化工作辦公室，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的專兼職工作人員，在制度和機(jī)構(gòu)上為民政標(biāo)準(zhǔn)化工作提供保障，確保形成上下暢通的民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

（三）在全市民政范圍內(nèi)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍。圍繞民政標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)、選拔、任用和激勵(lì)等環(huán)節(jié)，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。通過大力開展專題培訓(xùn)、課題研究、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、定崗實(shí)習(xí)、在職教育等多種方式，有針對(duì)性地培養(yǎng)和打造一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的民政標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍和工作隊(duì)伍。此外，通過對(duì)民政系統(tǒng)內(nèi)考取標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)職稱的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和聘用，對(duì)民政系統(tǒng)各單位的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才進(jìn)行激勵(lì)和安置。同時(shí)結(jié)合民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體系，在民政系統(tǒng)內(nèi)逐步設(shè)立對(duì)各個(gè)單位標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量的考核指標(biāo)，并結(jié)合民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)制，在申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才數(shù)量作為申請(qǐng)條件的重要指標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才的需求度。

（四）建立科學(xué)高效的標(biāo)準(zhǔn)宣貫制度和評(píng)價(jià)督促制度。轉(zhuǎn)變工作重心，從追求標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和覆蓋面轉(zhuǎn)移到追求標(biāo)準(zhǔn)宣貫效果，從完成標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)優(yōu)化工作流程、提升工作效果。為確保民政范圍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利進(jìn)行，建立地方標(biāo)準(zhǔn)制定后的宣傳告知機(jī)制和定期效果評(píng)估機(jī)制，建立由市局、專業(yè)評(píng)估組織、社會(huì)組織、社會(huì)第三方和被服務(wù)對(duì)象等多方組成的多元主體評(píng)估組織體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫效果進(jìn)行評(píng)價(jià)督促。

作者單位：（重慶市民政局）