黨組織如何推動科研院所治理體系建設

湯承超

目前，我國科研院所黨組織在現(xiàn)代院所治理體系建設中發(fā)揮政治核心作用仍存在不足，黨組織要把建立“定位明確、法人治理、政研分開、評價科學、管理高效”的現(xiàn)代科研院所治理體系作為出發(fā)點、著力點和切入點，形成黨的獨特優(yōu)勢與現(xiàn)代科研院所治理體系建設之間的良性互動，具體建議如下：

加強對先進治理理念的引領，充分發(fā)揮黨的思想政治教育優(yōu)勢。一是加強系統(tǒng)理論學習和引導。認真領會事業(yè)單位分類改革、先進治理理念等重要精神和系統(tǒng)理論學習，把握改革全局。加強院所領導干部對現(xiàn)代科研院所治理理念、結構、體制和方法的學習教育，幫助他們增強院所治理的勇氣。在科技工作者中，協(xié)調(diào)做好對科研管理、績效考核、成果轉化等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的政策宣貫。在職工中，開展法治思想教育，引導他們成為現(xiàn)代科研院所治理體系建設的實踐者和創(chuàng)造者。二是充分發(fā)揮參政建言作用。深入開展現(xiàn)代科研院所治理體系建設的理論研究和實踐操作，特別是利用課題研究等方式加強對現(xiàn)代科研院所體制機制、現(xiàn)代科技創(chuàng)新的規(guī)律特點、法人治理結構的具體實踐等開展深入調(diào)查研究和經(jīng)驗總結，為頂層設計和行政職能部門的決策提供新思路、新理念、新方法。

加強和改進黨對治理體系建設的領導、組織和服務。一是正確處理黨組織與法人治理的關系。科研院所理事會、院（所）務會、學術委員會等決策、咨詢機構中，黨委（黨組）成員應占到一定比例，黨委（黨組）書記應成為決策、咨詢機構的負責人之一。黨組織要充分體現(xiàn)法治精神，保障院所長負責制的貫徹落實，確保黨中央和國家重大方針政策的堅決執(zhí)行；支持理事會、院（所）務會、學術委員會等管理層開展工作，圍繞院所科技創(chuàng)新等中心任務發(fā)揮政治核心作用。二是深化人事制度改革。選好配強科研院所領導班子成員，打破行政化用人標準，不拘一格降人才。特別是在所長人選上，可以實行主要科學家輪流擔任、聘請外籍科學家擔任等靈活多樣的方式，搞活科研院所的選人用人機制。以推行聘用制度和崗位管理為主要內(nèi)容，賦予研究所法人較充分的用人自主權，推行形式多樣的人員分類管理制度。三是突出整合服務功能。把處于割裂、聯(lián)系不多的各機構、各部門組織動員起來，整合力量，建立聯(lián)席會議制度。通過黨的政策制度和教育引導，發(fā)揮這些機構和部門的合力，共同推動和促進現(xiàn)代科研院所治理體系建設。

強化民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)決策的民主化和科學化。一是推動建立多方協(xié)作的監(jiān)管格局。黨組織要作為社會協(xié)同和公眾參與的積極推動者。引入社會中介組織（審計、評估、行業(yè)協(xié)會）和新聞媒體，對科研院所的業(yè)務活動、資質(zhì)行為和誠信建設等情況進行評估、監(jiān)督。對外引入科研院所外部人員，特別是服務對象參與決策和監(jiān)督，確?？蒲性核墓鎸傩裕粚?nèi)通過黨員代表大會、職工代表大會，使職工真正擁有民主參與、民主管理的權利。二是加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。推行建立權力清單制度，既要整治亂作為，也要整治不作為。充分利用網(wǎng)絡新媒體QQ、微信、微博，進一步暢通監(jiān)督渠道，讓職工群眾進行監(jiān)督。加強考核評價，把制度執(zhí)行情況作為領導班子考核和領導干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)。三是強化黨務政務公開力度。對科研活動中容易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)，如科研經(jīng)費的使用，能公開的全部公開，確保權力在在陽光下運行。增強議事決策的透明度，保證廣大職工享有政務、黨務的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（此文是中國農(nóng)業(yè)科學院2015年中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項課題主要成果之一，課題榮獲全國黨建研究會科研院所專委會2015年度優(yōu)秀課題成果特等獎，作者系課題主持人。）