正確認識機遇和挑戰(zhàn)推進四大交通建設

“十三五”時期，我國交通運輸面臨什么樣的形勢？在穩(wěn)增長、調結構、惠民生中將有何作為？帶著這些問題，記者日前專訪了交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂。

◎ 記 者：“十三五”時期我國交通運輸發(fā)展面臨哪些機遇？

楊傳堂：總的來看，“十三五”時期仍是我國交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，長期向好的基本面沒有變。從發(fā)展機遇看，一是總體需求依然旺盛。到2020年實現全面建成小康社會目標，我國經濟必須保持年均6.5%以上的中高速增長，經濟穩(wěn)增長任務繁重，交通運輸仍需要繼續(xù)發(fā)揮有效投資對沖經濟下行壓力的關鍵作用。滿足國內消費新需求，推動第三產業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的出行需求，需要提供大運量、高品質、差異化的運輸服務。在這種情況下，“十三五”時期，我國交通基礎設施投資規(guī)模仍將保持高位運行，全社會客貨運輸量也將保持中高速增長。二是發(fā)展空間不斷拓展?！耙粠б宦贰?、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶這“三大戰(zhàn)略”進入落地實施期，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展這“四大板塊”步入協調發(fā)展新階段，實現城鎮(zhèn)化率達到60%左右的目標，應對好“三個1億人”的問題，解決好區(qū)域性整體貧困，中國經濟走出去步伐加快，都將為交通運輸發(fā)展不斷拓展新空間。三是動力轉換逐步加快。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，推動新一代信息技術廣泛應用，“互聯網+交通運輸”深入實施，新模式、新業(yè)態(tài)、新動能不斷涌現，為交通運輸轉型升級注入了強大動力。四是改革紅利持續(xù)釋放。隨著全面深化改革持續(xù)推進，綜合交通運輸體系的組合優(yōu)勢逐步顯現，特別是國家在建設用地、環(huán)評審批方面下放審批權限，簡政放權等改革舉措將進一步激發(fā)市場活力。

◎ 記 者：有機遇，是不是也有風險和挑戰(zhàn)？

楊傳堂：我們要清醒地看到，我國交通運輸發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期的內涵正在發(fā)生深刻變化，面臨的風險和挑戰(zhàn)日益增多。一是轉型發(fā)展任重道遠。綜合交通運輸深度融合不夠，各種運輸方式銜接不暢、效率不高的問題突出，體制機制性障礙依然沒有消除，交通運輸結構不優(yōu)、大而不強問題始終沒有得到根本扭轉，重建輕養(yǎng)帶來的后續(xù)問題日益凸顯。二是剛性約束持續(xù)增強。土地利用、資源使用和生態(tài)環(huán)境的現實條件發(fā)生深刻變化，資源要素驅動力日漸衰減，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式越來越難以為繼。隨著國家財稅體制改革的深入推進，交通運輸籌融資機制將會發(fā)生重大變化，資金保障壓力正在加大。三是利益訴求趨于多元。人民群眾的民主法治意識和自我維權意識在增強，不同社會階層的利益訴求呈現多元、多變的特征，推動重點改革攻堅，尋求最大公約數的難度加大。

◎ 記 者：為把握好戰(zhàn)略機遇期，應對好挑戰(zhàn)，“十三五”時期我國交通運輸改革發(fā)展的總體思路是什么？

楊傳堂：我們將牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系。

一是堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。這是交通運輸行業(yè)的第一民生工程。我們將舉全行業(yè)之力，確保革命老區(qū)、國貧縣、少數民族縣、邊境縣共1157個全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃，突出重點建好“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對外開放路”，確保2020年全面建成“外通內聯、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運輸網絡，小康路上決不讓一個地方因交通而掉隊。

二是加快構筑綜合交通基礎設施網絡。我們將重點構建高品質快速交通網，完善高效率干線交通網，建設廣覆蓋集散交通網，推進北京、上海、廣州等發(fā)展成為在全球資源配置中發(fā)揮重要作用的國際性、門戶型綜合交通樞紐（城市），重點推進川藏鐵路雅安至林芝段等干線鐵路建設，繼續(xù)推進G331等普通國道改造，加快合裕線、淮河等高等級航道建設，打造津冀沿海、長三角、珠三角等世界級港口群。我們將從供給側發(fā)力，提供更高品質的交通基礎設施，建成北京至沈陽等一批高速鐵路，將高鐵運營里程提高到3萬公里以上；實施京新高速等一批高速公路建設改造工程，新建改建高速公路達到3萬公里；加快成都等機場遷建和改建，新增民用運輸機場50個；初步形成城市群1-2小時交通圈，中心城市1小時交通圈。我們將更好發(fā)揮綜合交通的優(yōu)勢，加強鐵路、公路、水運、民航和郵政協調銜接，打通基礎設施有效銜接的“最先一公里”和“最后一公里”，不斷提升交通運輸運行效率。

三是努力打造綜合運輸服務升級版。我們要讓運輸服務更加普惠，大力推進“公交優(yōu)先”，北京等人口500萬以上城市公共交通機動化出行分擔率達到60%左右，市區(qū)人口100萬以上城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，積極推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，具備條件的建制村全部通班車，大力推動航空出行大眾化，所有建制村直接通郵。讓人民出行更加便捷，“十三五”末90%以上人口就近享受動車出行服務，動車組完成客運量比重達60%，ETC應用范圍不斷擴展，出租汽車改革取得積極進展，民航航班正常率達到80%以上，推進各種運輸方式“零距離”換乘。

四是著力推進智慧綠色平安交通建設。打造智慧交通，全面推進“互聯網+交通運輸”，實現信息化基礎設施建設與交通運輸基礎設施工程同步規(guī)劃、同步建設。鼓勵和支持企業(yè)依法合規(guī)地推廣形式多樣的交通信息服務APP產品，向社會提供出行引導、智能公交等服務，實現信息服務“一點通”。拓展交通一卡通在交通運輸相關領域的應用，實現公眾出行“一卡通”。打造綠色交通，將生態(tài)文明建設融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，大力推進結構性、技術性和管理性節(jié)能減排，優(yōu)先發(fā)展鐵路、水運和城市公交等低能耗運輸方式。強化基礎設施生態(tài)保護和污染綜合防治，在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設立三個船舶大氣污染排放控制區(qū)。推廣資源集約節(jié)約利用，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源、運輸樞紐資源、跨江跨海通道線位資源等。打造平安交通，深刻總結經驗教訓，建立和完善法規(guī)制度體系、安全責任體系、預防控制體系、宣傳教育體系、支撐保障體系和國際化戰(zhàn)略體系，做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，形成企業(yè)安全生產主體責任網絡，全面推進安全風險管理，努力實現本質安全。

五是積極構建全方位開放新格局。服務國家對外工作大局，聯通道路、暢通水路、優(yōu)化航路、織密郵路，把中國和世界更緊密地融合起來。推動實現全面對外開放，促進國內國際交通運輸要素有序流動、高效配置。積極服務“一帶一路”戰(zhàn)略，加強交通規(guī)劃、技術標準體系對接，聚焦關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，加快口岸基礎設施建設和港口合作建設，促進國際運輸便利化，推動形成國際物流大通道。積極參與全球交通運輸合作，完善交通運輸雙邊、多邊合作機制。

六是全力推進行業(yè)治理體系和治理能力現代化。完善綜合交通運輸管理體制與運行機制，支持鼓勵省級交通運輸部門承擔協調鐵路、公路、水運、民航、郵政等工作，促進綜合交通運輸融合發(fā)展與協同發(fā)展。基本形成交通運輸領域基礎性制度體系，基本建成法治政府部門。全面加強基層基礎基本功建設、人才支撐能力建設、行業(yè)軟實力建設，提升決策力執(zhí)行力。