因地制宜促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 關(guān)注差異提高居民幸福指數(shù)

我國的農(nóng)村建設(shè)問題由來已久，一直備受政府和社會所關(guān)注。追溯起源始于新中國成立初期，以糧為綱的發(fā)展階段，目的是解決農(nóng)民的溫飽問題［1］。改革開放后，我國的農(nóng)村建設(shè)問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2005年，十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為具體要求［2］。同年，農(nóng)業(yè)部啟動了“鄉(xiāng)村清潔工程示范”工作，目的是解決農(nóng)業(yè)廢棄物資源浪費嚴重和農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，將新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)具體化，提出實現(xiàn)農(nóng)村“田園清潔、家園清潔、水源清潔”的目標［3］。2007年的“十七大”之后，全國范圍內(nèi)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)進入快速發(fā)展階段。2012年黨的“十八大”提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，努力建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展成為戰(zhàn)略目標。2013年中央一號文件第一次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，這也成為我國繼新農(nóng)村建設(shè)熱潮后的升級要求。同年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標體系（試行）》，提出要打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式［4］。2015年中央一號文件指出農(nóng)村建設(shè)要“強、富、美”。

近年來，關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究越來越多，尤其以江浙滬一帶的個案研究居多。全國各地也在積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的實踐探索，并已形成了比較經(jīng)典的安吉、永嘉、高淳和江寧四種模式，但這些模式均基于東部沿海較發(fā)達地區(qū)現(xiàn)實基礎(chǔ)探索的經(jīng)驗模式，對于中西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)而言，由于基礎(chǔ)條件、資源稟賦和經(jīng)營方式的不同以及地區(qū)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式也應(yīng)不同。因此，針對當前較缺乏基于區(qū)域差異的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究現(xiàn)狀，擬通過對西部、東北、東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃重點等內(nèi)容的綜合評估，提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)因地制宜、因發(fā)展階段而異確定建設(shè)重點及對策的思路，以期為實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供相關(guān)理論依據(jù)與實證支撐。

1 新時期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

現(xiàn)階段的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，絕不僅是為了給農(nóng)村一個美麗的外殼，關(guān)鍵還在于提升農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量，切實地提高農(nóng)民的幸福指數(shù)［5］。關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的涵義，應(yīng)在尊重鄉(xiāng)村自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美和文化美，即以“四美”特征為內(nèi)涵。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重環(huán)境美。當前大部分農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放的問題嚴重。應(yīng)依托鄉(xiāng)村的自然條件來改造和美化環(huán)境，通過設(shè)置垃圾處理點、實行農(nóng)戶垃圾分類收集、專人定時定點清運，保證鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展，體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“外在美”特征。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重生活美。首先應(yīng)以基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)為先，尤其是改變鄉(xiāng)村道路、給水、電力、電信以及公共活動場所等設(shè)施的現(xiàn)狀。其次是對危房、建筑布局、建筑風格的改造，對現(xiàn)有民居進行引導，實現(xiàn)人居生活美的目標。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)美。鄉(xiāng)村景觀與生產(chǎn)和農(nóng)民生活息息相關(guān)，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，保證農(nóng)民的富裕生活。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重鄉(xiāng)村文化的傳承。農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土風情是非常寶貴的文化資源，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)突出鄉(xiāng)土特色，弘揚傳統(tǒng)文化，激活鄉(xiāng)村活力，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“內(nèi)在美”特征。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多個方面，核心是以村民為主體，在保證農(nóng)民富裕的同時，應(yīng)加強環(huán)境的保護、促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、做好傳統(tǒng)文化的傳承，最終目標是逐漸消除城鄉(xiāng)差距，打造“四美”為特征的美麗鄉(xiāng)村。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的區(qū)域?qū)嵺`分析

近年來，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進入飛快發(fā)展的階段，不同區(qū)域也摸索出了適合區(qū)域發(fā)展的建設(shè)路徑。為了解不同區(qū)域美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)情況，本文選取項目實踐地區(qū)：西藏阿里地區(qū)、內(nèi)蒙古林格爾縣、吉林省公主嶺市和上海崇明縣等區(qū)域的鄉(xiāng)村為研究對象，通過對村莊道路、危房改造、建筑風貌及圍墻、安全飲用水工程、污水工程、綠化工程、亮化工程、水系整治工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、景觀節(jié)點工程、文化宣傳工程、公共活動設(shè)施等 12項指標，進行區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)不同鄉(xiāng)村的對比分析，闡述不同區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀特征及規(guī)劃重點的差異。

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的差異

西藏阿里地區(qū)的鄉(xiāng)村，高原缺氧的環(huán)境，人口稀少，道路交通設(shè)施滯后，道路整修、居民建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升為近期重點。

內(nèi)蒙古和林格爾縣的鄉(xiāng)村，現(xiàn)狀農(nóng)村基礎(chǔ)條件較差，村莊道路為土石路，危房較多，自來水未能全覆蓋，垃圾收集點、公共活動場所缺乏等問題為近期重點。

吉林省公主嶺市的鄉(xiāng)村，項目實踐區(qū)涉及 18個鄉(xiāng)村，其發(fā)展條件略有差異，但總體上以道路整修、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)為近期重點。

上海市崇明縣的鄉(xiāng)村，村莊道路已全部硬化，給排水工程較完善，產(chǎn)業(yè)初步規(guī)模，民居建筑質(zhì)量較好。主要改善道路綠化、水系景觀整治、重要景觀節(jié)點塑造、文化宣傳、產(chǎn)業(yè)宣傳等為近期重點。

由表 1可見，區(qū)域不同，現(xiàn)階段面臨的問題亦不同，這種差異化的特征決定了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不能統(tǒng)一用一個模式來實施。

表1 不同區(qū)域的鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀對比分析

表2 區(qū)域間的鄉(xiāng)村建設(shè)重點對比分析

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點的差異（見表2）

由于項目實踐區(qū)域各鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、村民意愿、地方財力等的差異，在具體建設(shè)內(nèi)容方面呈現(xiàn)出較為明顯的差異。主要體現(xiàn)在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的差異。

2.2.1 區(qū)域間鄉(xiāng)村的建設(shè)差異 以四個項目實踐區(qū)作為研究對象，從規(guī)劃理念和建設(shè)重點等角度進行橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

西藏阿里地區(qū)的鄉(xiāng)村，首先關(guān)注道路硬化、公共服務(wù)配套、村莊綠化。其次是關(guān)注房屋建筑風貌改造、給排水、衛(wèi)生設(shè)施等。重點在于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)問題。

內(nèi)蒙古和林格爾縣的鄉(xiāng)村，實施“十個全覆蓋”工程及人居環(huán)境綜合整治工程，具體包括村莊道路硬化、危房及圍墻改造、給水工程、村莊綠化、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、文化活動廣場、產(chǎn)業(yè)引導等方面。重點在于基礎(chǔ)設(shè)施完善和鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合整治。

吉林省公主嶺市的鄉(xiāng)村，由于項目涉及的鄉(xiāng)村比較多，區(qū)域內(nèi)也存在一定的差異，但總體來講，主要以立面粉刷美化、道路硬化及停車配置的梳理、主要道路綠化和亮化、廁所整理、增加公共配套設(shè)施為主。同時提出引導沿國道或區(qū)域性道路兩側(cè)的建筑整治、公共活動空間塑造、鄉(xiāng)土風情展示和產(chǎn)業(yè)特色提升等方向。重點在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治相結(jié)合。

上海市崇明縣的鄉(xiāng)村，以“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”為主線，以“綠化、凈化、美化和亮化”的四化改造項目建設(shè)為基礎(chǔ)，通過提升農(nóng)村生態(tài)品味、鄉(xiāng)村文化挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，逐步實現(xiàn)“外在美”向“內(nèi)在美”的轉(zhuǎn)變。更關(guān)注環(huán)境品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品牌、生活品質(zhì)和傳統(tǒng)文化特色的傳承與保護。

2.2.2 區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的建設(shè)差異（見表 3）以吉林省公主嶺市 18個行政村為研究對象，根據(jù)各鄉(xiāng)村現(xiàn)狀發(fā)展情況，劃分為發(fā)展較差、發(fā)展一般和發(fā)展較好的三類鄉(xiāng)村進行對比分析。從規(guī)劃的重點內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)展較差與發(fā)展一般的鄉(xiāng)村改造內(nèi)容差異較小，主要集中在道路硬化、綠化及亮化，建筑、圍墻、院門風格統(tǒng)一，增加入口標識和活動廣場，草垛堆放及垃圾收集點設(shè)置等幾個方面。發(fā)展較好的鄉(xiāng)村與前兩類鄉(xiāng)村相比，差異較大。這類村莊著重強化了村莊入口形象的塑造、鄉(xiāng)土風情的挖掘與展示等方面，表明其進入了一個新的發(fā)展時期。

表3 區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)重點對比分析

2.3 基于發(fā)展階段差異的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價

通過對上述區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃重點的差異分析表明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于受自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地方財力等因素影響，同一時間內(nèi)的規(guī)劃重點不同。因此，從區(qū)域差異特征分析，可以將現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村建設(shè)劃分為三個不同的發(fā)展階段。

基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)階段。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初級階段，重點以道路硬化及綠化、危房及圍墻改造、垃圾收集點、公共活動場所等建設(shè)為主。以東北部分區(qū)域、西藏、內(nèi)蒙古西部等經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的區(qū)域為主。

鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治階段。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中間過渡階段，重點以內(nèi)部道路綠化及亮化、主要道路兩側(cè)建筑風貌改造、公共文化活動、整體建筑風貌及風格的統(tǒng)一，重要入口節(jié)點形象的塑造以及產(chǎn)業(yè)特色的引導。以河南、山東等經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好的區(qū)域為主。

鄉(xiāng)村美學空間塑造階段。這個階段的鄉(xiāng)村可以說是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高級階段。鄉(xiāng)村的“外在美”建設(shè)效果已經(jīng)呈現(xiàn)，更多的需要關(guān)注“內(nèi)在美”的提升空間。重點也將聚焦道路綠化景觀、重要景觀節(jié)點設(shè)計、產(chǎn)業(yè)品牌宣傳、鄉(xiāng)土文化傳承等多個方面，從環(huán)境美——生活美——產(chǎn)業(yè)美——文化美等多個角度的綜合提升階段。以上海、浙江、江蘇等經(jīng)濟水平發(fā)展較發(fā)達的區(qū)域為主。

總之，由于我國廣大農(nóng)村區(qū)域差異性較大，發(fā)展階段也不同，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)全面關(guān)注生活、生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)設(shè)施條件，兼顧文化宣傳與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。同時，應(yīng)關(guān)注廣大村民的意愿，兼顧生活習慣和認知水平的提高等多方面的建設(shè)。

3 基于發(fā)展階段差異的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對策

3.1 應(yīng)以頂層設(shè)計促進鄉(xiāng)村建設(shè)機制的構(gòu)建

根據(jù)國家及地區(qū)對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，在重視生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承等重大政策環(huán)境背景下，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)體系和地方文化以及政策體系等五個方面，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)機制。利用這幾個系統(tǒng)的相互作用，形成基于區(qū)域特征的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，突出個性亮點和區(qū)域特色。并建立政策調(diào)整機制，以基層需求為導向，分時序分階段有序推進鄉(xiāng)村的建設(shè)。

3.2 應(yīng)以發(fā)展階段的差異因地制宜地制定實施重點

由于區(qū)域的差異，我國美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不可能一蹴而就，照搬照抄別的區(qū)域模式。應(yīng)以村民為核心，根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境條件、民風民俗等不同特點，以現(xiàn)實需求和資金支持為導向，因地制宜，因發(fā)展階段不同而制定相應(yīng)的實施重點和對策。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，處于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高級階段，更注重環(huán)境品味、產(chǎn)業(yè)品牌和生活品質(zhì)的提升塑造；中西部欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，處于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初級階段，則更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村環(huán)境整治，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承也是其重要事務(wù)，但由于財力有限，階段不同，整治的重點內(nèi)容也應(yīng)有所不同。

3.3 應(yīng)以近遠期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略提高居民的幸福指數(shù)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是面子工程，更不是短期內(nèi)改造完成就結(jié)束的工程，而是一個長期不斷完善的建設(shè)過程。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)將隨著城鎮(zhèn)化的進程不斷完善，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅要考慮近期建設(shè)目標，更要為長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)提供改造的條件。制定近遠期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，近期重點完善基礎(chǔ)服務(wù)、中期重視鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，遠期關(guān)注品質(zhì)生活的提升與改善，最終目標是提高居民的幸福指數(shù)。

［1］美麗鄉(xiāng)村提出的過程、意義及內(nèi)涵 ［ON］.畢節(jié)日報，2014-09-25，http：//j.news.163.com/docs/10/2014092510/A6VS4 B8Q90014B8R.html.

［2］呂忠梅.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下的環(huán)境法思考［J］.華中農(nóng)業(yè)大學學報，2014（02）：1-8.

［3］鄭向群，陳明.我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論框架與模式設(shè)計［J］.農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學報，2015，32（02）：106-115.

［4］農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標體系（試行）［EB/OL］.（2013-05-15）［2013-10-07］.http：//www.chinanyjs.com/ news/20815803.html.

［5］張宇翔.美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計實踐研究［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2013，（48）：51.

因地制宜促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 關(guān)注差異提高居民幸福指數(shù)

劉 晨1，桑 春2，王樹春2，孫 亮2
（1.北京師范大學地理學與遙感科學學院，北京100875；2.同硯設(shè)計新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新研究中心，上海200092）

新型城鎮(zhèn)化進程中的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不同區(qū)域因發(fā)展階段不同，其建設(shè)重點也應(yīng)不同。通過對不同區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的實踐對比分析，梳理出處于不同發(fā)展階段美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)重點，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對策略，以期為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面提供參考。

美麗鄉(xiāng)村；發(fā)展階段；區(qū)域差異

F320.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.001

劉晨，北京師范大學地理學與遙感科學學院，在讀本科生，研究方向：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究；桑春，碩士，同硯設(shè)計新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新研究中心，高級工程師，研究方向：建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究；王樹春，碩士，同硯設(shè)計新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新研究中心，中級工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟地理研究；孫亮，碩士，同硯設(shè)計新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新研究中心，高級工程師，研究方向：建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。