工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

趙秀梅（武威市公共資源交易中心，甘肅 武威733000

工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

趙秀梅
（武威市公共資源交易中心，甘肅 武威733000

工程招投標(biāo)制度是為了防止工程腐敗問(wèn)題而提出的，已經(jīng)成為工程領(lǐng)域一項(xiàng)基本制度。雖然這項(xiàng)制度的實(shí)施縮短了施工工期、提高了工程質(zhì)量、降低了投資成本，但是隨著工程項(xiàng)目市場(chǎng)化程度不斷提高，反而淪為了某些部門或個(gè)人投機(jī)取巧的工具。主要對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，為以后招投標(biāo)制度能夠陽(yáng)光操作、健康可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

招投標(biāo)制度；招標(biāo)單位；投標(biāo)單位；代理機(jī)構(gòu)；監(jiān)督部門

自工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開展以來(lái)，各有關(guān)部門都加大了查辦力度，查處了一批發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的典型案件。根據(jù)2012年中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了北京市豐臺(tái)區(qū)第五小學(xué)教學(xué)樓裝修和操場(chǎng)維修項(xiàng)目違規(guī)評(píng)標(biāo)案等20起工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件看來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)階段依然是發(fā)生腐敗現(xiàn)象的主要環(huán)節(jié)。截至2012年3月底，全國(guó)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件21766件，其中涉及招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的3305件，占15.2%［1］。從查處的案件中可以看出招標(biāo)單位、承包商、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門依然存在諸多問(wèn)題。

1　招標(biāo)單位存在的問(wèn)題

1.1招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)

某些招標(biāo)單位為達(dá)到個(gè)人目的，維護(hù)自己的利益，想法設(shè)法鉆法律法規(guī)和政策的空子，不擇手段來(lái)逃避監(jiān)管、規(guī)避招標(biāo)，如分拆整體工程、假冒項(xiàng)目名目、先斬后奏、私下邀請(qǐng)招投標(biāo)。

據(jù)有關(guān)資料［2］，2011年2月14日，國(guó)家審計(jì)署《10省區(qū)市部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示：福州、泉州、桂林、二連浩特和滿洲里等地23個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的359項(xiàng)合同 （占抽查合同總數(shù)1817項(xiàng)的19.7%），存在未公開招標(biāo)等違反招投標(biāo)程序的問(wèn)題，涉及金額19.38億元。

1.2暗箱操作造成虛假合同

招投標(biāo)法明確規(guī)定招投標(biāo)雙方不得私下訂立與真實(shí)內(nèi)容不相符的其他合同，但是為了回避法律的強(qiáng)制性規(guī)定，有些工程項(xiàng)目雖然表面上符合招投標(biāo)的正常程序和法律規(guī)定，而且合同交有關(guān)部門進(jìn)行登記，但在工程實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，招標(biāo)單位和施工單位則以各種影響施工的理由對(duì)已備案的合同進(jìn)行修改。更有甚者雙方還簽訂陰陽(yáng)合同，形式合理合法的用于備案的合同為陽(yáng)合同，雙方私下簽訂的為陰合同，兩者的區(qū)別在于陰合同中各項(xiàng)指標(biāo)都要低于招投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定，而且在實(shí)際工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程、監(jiān)理驗(yàn)收、工程結(jié)算等則完全按照陰合同的規(guī)定來(lái)。使得備案的合同只是一個(gè)外在的形式而已，發(fā)揮不到其實(shí)際的作用，這種現(xiàn)象在實(shí)際的工程當(dāng)中屢見不鮮［3］。

1.3招標(biāo)帶有傾向性

在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方為了讓自己中意的單位中標(biāo)，在招標(biāo)文件中的技術(shù)需求書中設(shè)置具體工程參數(shù)指標(biāo)等傾向于某些投標(biāo)方的霸王條款，對(duì)大多數(shù)投標(biāo)方都不能滿足這些茍刻要求［4］。這樣一些有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的投標(biāo)單位通過(guò)各種理由將被淘汰，使得傾向的單位能夠進(jìn)入評(píng)標(biāo)，從而增大了其中標(biāo)可能性。

1.4存在漏泄標(biāo)底現(xiàn)象

標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是衡量投標(biāo)人標(biāo)價(jià)合理性的尺度，也是投標(biāo)合格的一個(gè)重要條件，具有高度保密性，一般是由招標(biāo)單位委托其他中介機(jī)構(gòu)代理編制。在評(píng)標(biāo)時(shí)，合理最低價(jià)中標(biāo)其實(shí)質(zhì)就是在資格合理的情況下，報(bào)價(jià)最低的承包商中標(biāo)，由此可見，標(biāo)底在招投標(biāo)中有著舉足輕重的作用，有些招標(biāo)方或知情人先會(huì)對(duì)意中承包方泄漏準(zhǔn)確的標(biāo)底，使其做到心中有數(shù)，胸有成竹，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

2　投標(biāo)單位存在的問(wèn)題

（1）存在投標(biāo)串標(biāo)行為投標(biāo)人在建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)中的串標(biāo)行為，是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，通過(guò)不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的，而導(dǎo)致的結(jié)果卻通常是招標(biāo)方和投標(biāo)方雙方利益受損［5］。投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的關(guān)系如圖1所示：

圖1　投標(biāo)人與招標(biāo)人關(guān)系圖

（2）偽造資質(zhì)行為嚴(yán)重實(shí)際的工程實(shí)踐中，有些承包單位資質(zhì)較低，無(wú)法參與一些項(xiàng)目的招投標(biāo)，因此為了達(dá)到投標(biāo)的要求，他們想法設(shè)法的偽造或借用符合條件的資質(zhì)參與招投標(biāo)活動(dòng)。然而，招標(biāo)單位對(duì)于資質(zhì)審核往往比較寬松的，使得其很容易蒙混過(guò)關(guān)。對(duì)于這種憑借假資質(zhì)的行為，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。另外，由于中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求，施工管理能力較低，這樣將使得承包的工程在質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面難以實(shí)現(xiàn)有效的控制，這也是豆腐渣工程的根源所在。

（3）投標(biāo)書書寫不規(guī)范在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方所編制的技術(shù)標(biāo)標(biāo)書大都是照抄模板，千篇一律，里面大多是套話，不能夠真實(shí)地反映自己的實(shí)際水平，使得評(píng)標(biāo)專家也沒(méi)有辦法從中判別真?zhèn)?，做出公正的決定。另外，這種技術(shù)標(biāo)標(biāo)書中施工組織設(shè)計(jì)與方案的編制方法，很難體現(xiàn)出有關(guān)工程項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)與難點(diǎn)，致使投標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)與方案和工程項(xiàng)目的實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

3　代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

（1）職業(yè)道德缺失有些招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了追求自身業(yè)務(wù)的開展，極力討好招標(biāo)單位，按招標(biāo)單位的意圖辦事，為招標(biāo)單位規(guī)避招標(biāo)出謀劃策，違反公平、公正原則，背離職業(yè)道德。

（2）代理能力偏低有些代理機(jī)構(gòu)，發(fā)展較快，導(dǎo)致相關(guān)的從業(yè)人員只是培訓(xùn)不到位，使得其在實(shí)際工作當(dāng)中，業(yè)務(wù)、技能等各方面達(dá)不到要求，容易受其他人所操縱，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為埋下隱患［6］。

（3）與行政機(jī)關(guān)等存在隸屬關(guān)系代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)等存在隸屬關(guān)系，這嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。這使得建筑市場(chǎng)與中介組織、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、主管機(jī)構(gòu)于一身，各個(gè)方面監(jiān)督約束管理都會(huì)存在問(wèn)題，同時(shí)也給各部門和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作、操縱招投標(biāo)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

4　行政監(jiān)督部門存在的問(wèn)題

（1）操作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)于一身。有些地方的招投標(biāo)活動(dòng)的管理部門既是招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督部門，又是參與者，這樣一來(lái)招投標(biāo)的操作和監(jiān)管沒(méi)有明確的界限，造成的現(xiàn)象是自己制定標(biāo)準(zhǔn)，自己執(zhí)行，自己監(jiān)督，整個(gè)過(guò)程都是自己說(shuō)了算，這為招投標(biāo)活動(dòng)的各方人員提供了漏洞和空隙可鉆，增大了人為干擾和暗箱操作的可能性，使得評(píng)標(biāo)過(guò)程帶有傾向性、不公正、不客觀。

（2）干涉招投標(biāo)過(guò)程。行政監(jiān)督部門是起到監(jiān)督、檢查、最終把關(guān)的作用，然而在市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境當(dāng)中，有些行政監(jiān)督部門濫用自己的權(quán)利［7］，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，為關(guān)系戶等參與者開綠燈，謀取私利。

（3）無(wú)統(tǒng)一規(guī)范，多方監(jiān)管現(xiàn)象多方監(jiān)管容易導(dǎo)致部門與部門之間、部門與地方之間招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定相互沖突，不利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。另外，由于監(jiān)管部門多，對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的受理平臺(tái)，容易出現(xiàn)當(dāng)事人投訴舉報(bào)無(wú)所適從，有關(guān)部門相互推辭，不愿意去受理案件等現(xiàn)象，還可能出現(xiàn)幾家監(jiān)管部門同時(shí)受理的情況，則會(huì)有不同處理意見，這些都不利于招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的及時(shí)查處。

5　結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)的招投標(biāo)事業(yè)還正處在初步發(fā)展的階段，在實(shí)踐這個(gè)大環(huán)境下，招標(biāo)行為不規(guī)范、暗箱操作等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致豆腐渣工程，腐敗現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。本文的研究目的也是拋磚引玉，提出主要部門存在的問(wèn)題，寄希望于相關(guān)的招投標(biāo)部門不斷從技術(shù)、管理方法上完善相關(guān)制度，從源頭上真正的解決招投標(biāo)工作過(guò)程中的各種問(wèn)題。希望這些問(wèn)題的提出對(duì)以后招投標(biāo)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展有所幫助。

［1］中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布20起工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)典型案件.2012.

［2］趙曾海.招投標(biāo)腐敗頻出背后［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2011（7）：62-64.

［3］李俊.談工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問(wèn)題及解決策略［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2008（24）：47-48.

［4］王守仁.工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的規(guī)范化問(wèn)題探索［J］.文摘版：工程技術(shù)，2015（11）：188-188.

［5］孫彬.招投標(biāo)中的串標(biāo)行為分析及治理方法研究［D］.太原科技大學(xué)，2013.

［6］馮海群，張俊.工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策研究［J］.華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012 （3）：73-75.

［7］陳磊河.淺談我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.價(jià)值工程，2013（16）：74-75.

U416.1