多建設(shè)地點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)組織與實(shí)施

文/于強(qiáng)

多建設(shè)地點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)組織與實(shí)施

文/于強(qiáng)

招標(biāo)投標(biāo)制度是建設(shè)單位選擇施工承包商的主要方式，在程序上已經(jīng)比較規(guī)范，但在具體實(shí)踐中各個(gè)環(huán)節(jié)還存在不同程度的問題。工程中常存在較多同一個(gè)項(xiàng)目、多個(gè)建設(shè)地點(diǎn)的情況，對(duì)于此類工程的招標(biāo)投標(biāo)如何組織與實(shí)施，如何避免應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中常見的問題，目前還沒有系統(tǒng)、深入的研究。本文對(duì)多建設(shè)地點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的特征、影響因素進(jìn)行了深入分析，列舉了在招標(biāo)投標(biāo)中的通病，深入分析了產(chǎn)生原因，并結(jié)合現(xiàn)行現(xiàn)行法律法規(guī)政策，研究構(gòu)建多建設(shè)地點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范流程，藉此確保招標(biāo)投標(biāo)的順利實(shí)施。

多建設(shè)地點(diǎn)；工程建設(shè)項(xiàng)目；招標(biāo)投標(biāo)；方法

一、多建設(shè)地點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

多建設(shè)地點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，除具備一般工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)之外，在建設(shè)地點(diǎn)、工程規(guī)模、功能要求、社會(huì)依托方面，還具有相應(yīng)的特殊之處。

（一）建設(shè)地點(diǎn)分散。

首先，大部分多建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目各個(gè)建設(shè)地點(diǎn)距離機(jī)關(guān)都比較遠(yuǎn)，其次，各個(gè)建設(shè)地點(diǎn)互相之間也相距甚遠(yuǎn)。招標(biāo)的組織實(shí)施在空間上就有了現(xiàn)實(shí)的難題。例如，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)踏勘，建設(shè)單位就必須深入了解各個(gè)建設(shè)地點(diǎn)環(huán)境，并分別組織投標(biāo)單位前往現(xiàn)場(chǎng)，做個(gè)別講解。

（二）工程規(guī)模偏小。

同一個(gè)項(xiàng)目分散成了多個(gè)建設(shè)地點(diǎn)，因此每一個(gè)項(xiàng)目規(guī)模往往較小。在規(guī)模上構(gòu)成了必須招標(biāo)的要件，但在實(shí)施中對(duì)投標(biāo)單位又不具足夠的吸引力。因此，如何設(shè)置招標(biāo)條件尤為重要。

（三）功能要求齊全。

建設(shè)房屋的目的是為了必要的生活需求，因此，盡管每一個(gè)建設(shè)地點(diǎn)的項(xiàng)目規(guī)模較小，但是功能要求卻相對(duì)齊全，這就對(duì)一些企業(yè)的資質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。

（四）社會(huì)依托薄弱。

多建設(shè)地點(diǎn)的項(xiàng)目往往距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)。但是作為新建房屋，又必須具備支撐工作、生活的基礎(chǔ)，因此建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)必須考慮到建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容上的特殊要求，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置上要照顧到這些特殊條件。

二、多建設(shè)地點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題

（一）標(biāo)段劃分不合理。

標(biāo)段劃分不科學(xué)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將適合整體發(fā)包的工程強(qiáng)行劃分成多個(gè)標(biāo)段分別發(fā)包，二是將應(yīng)當(dāng)分別發(fā)包的不同標(biāo)段捆綁發(fā)包，三是劃分的標(biāo)段在規(guī)模、專業(yè)、地域空間等方面不利于展開實(shí)施。

（二）招標(biāo)過程不規(guī)范。

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）招標(biāo)公告發(fā)布方式不當(dāng)；（2）招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)；（3）招標(biāo)控制價(jià)格不科學(xué)。

（三）評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)。

主要體現(xiàn)在一下兩個(gè)方面：（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合理；（2）評(píng)標(biāo)方法不適用工程實(shí)際。

（四）招標(biāo)監(jiān)督不到位。

招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)腐敗問題易發(fā)高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，據(jù)筆者調(diào)查，約有78％的被調(diào)查對(duì)象直言不諱地反映工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在違規(guī)甚至是違法行為。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督等部門都負(fù)有對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察的責(zé)任，但實(shí)際效果非常有限。主要有幾個(gè)方面的原因，包括受制度機(jī)制、社會(huì)環(huán)境、行業(yè)特性、部門利益和隊(duì)伍素質(zhì)影響等。

三、多建設(shè)地點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范措施

盡管招標(biāo)本質(zhì)上是一種定價(jià)機(jī)制，并不可能通過招標(biāo)解決工程建設(shè)的一切問題。但是，在招標(biāo)過程中，還是應(yīng)通過導(dǎo)向設(shè)置，引導(dǎo)優(yōu)秀的公司前來投標(biāo)，讓真正有能力、有意愿來投標(biāo)的單位最終成為贏家。因此，招標(biāo)必須追求長遠(yuǎn)效果。

（一）合理劃分標(biāo)段。

工程項(xiàng)目標(biāo)段的劃分，第一要尊重科學(xué)規(guī)律，第二要服從實(shí)際需求。

在劃設(shè)標(biāo)段時(shí)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面考慮：

（1）工程特點(diǎn)。如果工程占地集中、工程量適中、技術(shù)要求一般，則工程不分標(biāo)段，這樣對(duì)于建設(shè)單位來說也便于管理。如果工程占地面積較大、工作戰(zhàn)線較長、工程量較大，或有特殊的技術(shù)要求，則應(yīng)考慮劃分標(biāo)段。特別是，假如一個(gè)工程有多個(gè)不同位置的建設(shè)地點(diǎn)，甚至各個(gè)地點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，則應(yīng)首先考慮進(jìn)行標(biāo)段劃分。

（2）工程造價(jià)。一般說來，一個(gè)工程由一家承包商承包，不但干擾小，便于管理，而且可以得到較低的報(bào)價(jià)。當(dāng)然，在一些特殊情況之下，也要具體問題具體分析。如果是一個(gè)大型的、復(fù)雜的、技術(shù)要求比較高的項(xiàng)目，則對(duì)承包商的施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力、施工設(shè)備、人員素質(zhì)、管理水平等有很高的要求，因而有真正競(jìng)爭能力的投標(biāo)單位數(shù)量也較少，競(jìng)爭不足，則各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)必然較高。另一方面，工程標(biāo)段的劃分還要考慮到建設(shè)資金的到位情況，如果是多地點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，且工程資金逐步到位，則必須分標(biāo)段、分步實(shí)施。

（3）工程專業(yè)。若一個(gè)工程項(xiàng)目包含多個(gè)專業(yè)，且各個(gè)不同的專業(yè)在空間上較為容易分成各個(gè)獨(dú)立的可施工部分，則可以考慮劃分成不同的標(biāo)段，分別獨(dú)立實(shí)施。

（4）工地管理。從工地管理的角度來看，分標(biāo)段時(shí)應(yīng)考慮兩方面的問題，一是工程進(jìn)度的銜接，二是工地現(xiàn)場(chǎng)的布置和干擾。對(duì)于關(guān)鍵路線和關(guān)鍵工藝上的項(xiàng)目，要選擇施工水平高、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商，以防止此類施工內(nèi)容進(jìn)度影響其他承包商的進(jìn)度。從現(xiàn)場(chǎng)布置的角度看，則承包商應(yīng)越少越好。分標(biāo)時(shí)要對(duì)幾個(gè)承包商在現(xiàn)場(chǎng)的施工場(chǎng)地（包括現(xiàn)場(chǎng)分配、附屬企業(yè)、生活區(qū)域、交通運(yùn)輸直至其他場(chǎng)地等）進(jìn)行細(xì)致周密的安排。

（5）特殊需求。部分特殊工程有強(qiáng)烈的時(shí)效性特點(diǎn)，有時(shí)需要邊設(shè)計(jì)邊施工，此時(shí)則可以將施工圖已完成的部分劃分為一個(gè)標(biāo)段，其他未完成的部分根據(jù)圖紙進(jìn)展并結(jié)合工程特點(diǎn)劃分成不同的標(biāo)段，有利于工程整體穩(wěn)步、快速推進(jìn)。

（二）規(guī)范招標(biāo)過程。

對(duì)于工程項(xiàng)目招標(biāo)過程，要嚴(yán)格相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各級(jí)單位工程管理部門制定的實(shí)施細(xì)則，在基于工程自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上開展招標(biāo)工作。

（1）規(guī)范發(fā)布招標(biāo)公告。一是必須在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。特別是規(guī)定必須公開招標(biāo)的工程，必須按照工程所在地或建設(shè)單位招標(biāo)主管部門的要求發(fā)布在指定媒體上。二是要遵守相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)，發(fā)布要素全面、措辭準(zhǔn)確、符合規(guī)定的招標(biāo)公告。必須留足報(bào)名時(shí)間，其基本原則必須和招標(biāo)備案確定的內(nèi)容一致。對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)寄送給被邀請(qǐng)單位的投標(biāo)邀請(qǐng)書，也必須遵循同樣的要求。

（2）科學(xué)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性都非常強(qiáng)的工作，招標(biāo)單位必須依照既有規(guī)定，在招標(biāo)備案內(nèi)容、招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）的基礎(chǔ)之上，并結(jié)合本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)做到內(nèi)容完整、措辭嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯一致。

（3）合理確定招標(biāo)控制價(jià)格。招標(biāo)控制價(jià)格是建設(shè)單位對(duì)擬招標(biāo)工程的預(yù)期購買價(jià)格。設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)格，一方面是出于控制工程總體造價(jià)從而控制投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，另一方面是為了防止投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)，惡意抬高價(jià)格。但善意的目的必須服從于客觀規(guī)律，招標(biāo)控制價(jià)格的編制，必須基于工程實(shí)際造價(jià)，并考量投標(biāo)單位適度的利潤空間。

（三）優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法。

（1）依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第一，根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模大小、復(fù)雜程度等特點(diǎn)決定聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家的人數(shù)。規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的工程，可聘請(qǐng)9人及以上的專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，規(guī)模小、采用通用技術(shù)施工的的工程，則可只聘請(qǐng)5或7人。

第二，根據(jù)工程的專業(yè)特征，決定聘請(qǐng)專家的專業(yè)背景。評(píng)標(biāo)專家既要有一般的評(píng)標(biāo)專業(yè)知識(shí)，也要有相對(duì)應(yīng)的工程專業(yè)背景，這樣在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，特別是評(píng)比技術(shù)標(biāo)時(shí)才能做到客觀、公正。

第三，慎重選擇招標(biāo)單位代表作為評(píng)標(biāo)委員。除非特殊情況，一般全部評(píng)標(biāo)委員應(yīng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)炖镫S機(jī)抽取。若確有必要委派招標(biāo)單位代表參加，則應(yīng)選派正派、專業(yè)的人員參加，專業(yè)應(yīng)當(dāng)為工程、經(jīng)濟(jì)類代表，特別要避免一些完全不專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

（2）科學(xué)指定評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法是確定投標(biāo)單位誰能中標(biāo)的衡量準(zhǔn)則。招標(biāo)單位在確定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，一定要認(rèn)真分析項(xiàng)目特點(diǎn)，確定具體的評(píng)標(biāo)規(guī)則，以便最終能選擇適合各個(gè)工程或標(biāo)段的單位能夠中標(biāo)。

對(duì)于工程規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜的工程，應(yīng)適當(dāng)加大技術(shù)標(biāo)的權(quán)重。

對(duì)于工程規(guī)模小，技術(shù)一般的工程，應(yīng)適當(dāng)減小技術(shù)標(biāo)的權(quán)重。甚至可以采取直接經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，對(duì)報(bào)價(jià)以外的要素施行合格審查。

（四）嚴(yán)格招標(biāo)監(jiān)督。

（1）加強(qiáng)教育，建立積極的防范機(jī)制。要明確教育對(duì)象，突出教育重點(diǎn)，區(qū)分教育層次，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，因人施教，教育引導(dǎo)工程建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察人員充分認(rèn)清腐敗問題的嚴(yán)重危害性。

（2）健全制度，建立規(guī)范的約束機(jī)制。從源頭上杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域的各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，制度建設(shè)是關(guān)鍵，要進(jìn)一步理清和理順行政權(quán)與工程建設(shè)管理權(quán)的關(guān)系，通過黨紀(jì)、政紀(jì)、法律、法規(guī)的建立和健全把制度建設(shè)貫穿于預(yù)防和懲治腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）強(qiáng)化責(zé)任，建立嚴(yán)格的管控機(jī)制。要針對(duì)工程建設(shè)特點(diǎn)，積極構(gòu)建以建設(shè)單位和房建部門為主的工程管理網(wǎng)絡(luò)，以紀(jì)檢、審計(jì)部門為主的工程監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，以招標(biāo)辦和質(zhì)檢站為主的質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)督責(zé)任與職責(zé)要求、責(zé)任考核與嚴(yán)格追究進(jìn)行細(xì)化分解和規(guī)范。

（4）依法監(jiān)督，建立高效的懲處機(jī)制。要采取增設(shè)人員編制、拓寬選拔渠道、優(yōu)化地位待遇，送學(xué)培訓(xùn)、代職輪訓(xùn)、辦案督訓(xùn)等途徑，選準(zhǔn)人員，建好隊(duì)伍，配強(qiáng)機(jī)構(gòu)，從根子上解決紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)重與人員少的矛盾。

四、總結(jié)

招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)在我國運(yùn)行多年，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)完備、程序規(guī)范、效益顯著。但是，實(shí)踐中每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)參與方在不同方面還存在著不同程度的問題。工程建設(shè)項(xiàng)目中有許多項(xiàng)目只有一個(gè)批號(hào)，即只有一個(gè)項(xiàng)目，但卻有多個(gè)建設(shè)地點(diǎn)，這些地點(diǎn)在空間上距離又較遠(yuǎn)。這類項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)既有一般項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)存在的問題，也有自身如何劃分標(biāo)段，如何有針對(duì)性地開展招標(biāo)的問題。正視問題，是解決問題的基礎(chǔ)。

針對(duì)實(shí)踐中存在的標(biāo)段劃分不合理的情況，本文提出要尊重科學(xué)規(guī)律，服從特殊需求，從工程特點(diǎn)、工程造價(jià)、工程專業(yè)、工地管理、特殊需求的角度出發(fā)合理劃分標(biāo)段；針對(duì)招標(biāo)過程不規(guī)范的情況，提出要規(guī)范發(fā)布招標(biāo)公告、科學(xué)編制招標(biāo)文件、合理確定招標(biāo)控制價(jià)格；針對(duì)評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)的問題，提出要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、科學(xué)制定評(píng)標(biāo)辦法；針對(duì)招標(biāo)監(jiān)督不到位的情況，提出必須加強(qiáng)教育，建立積極的防范機(jī)制，健全制度，建立規(guī)范的約束機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，建立嚴(yán)格的管控機(jī)制，依法監(jiān)督，建立高效的懲處機(jī)制。

（后勤工程學(xué)院）