法官員額制改革的意義

李敏

（西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院，陜西 西安 710063）

法官員額制改革的意義

李敏

（西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院，陜西 西安 710063）

法官員額制改革是司法改革的重要內(nèi)容，法官員額制度有助于提高審判效率、審判質(zhì)量，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威；法官員額制有利于法院內(nèi)部管理的去行政化，減少行政干擾，保證獨(dú)立行使審判權(quán)；法官員額制有利于形成法院內(nèi)部的競爭和激勵機(jī)制，促進(jìn)法官各項(xiàng)素質(zhì)的提高。

法官員額制；司法改革；公信力

一、法官員額制的由來

《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》對法官員額制改革有明確的指導(dǎo)，在最高法院的領(lǐng)導(dǎo)下全國部分法院也進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)文件和各地實(shí)踐，法官員額制指的是在法院現(xiàn)有的工作人員編制內(nèi)，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際因素，諸如法院所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、審判工作量、法院工作任務(wù)量等，確定當(dāng)?shù)胤ü俚臄?shù)額編制，把真正符合法官條件的工作人員確定為法官，以此形成由法官、法官助理、行政管理人員組成的新的審判運(yùn)行機(jī)制，這樣可以使法院集中行使審判權(quán)，使法官做到公平審判，從而維護(hù)司法審判的權(quán)威。

二、法官員額制的實(shí)踐狀況

黨的十八屆四中全會提出建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，全面推進(jìn)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高法官職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，提高司法公信力。法官員額制改革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。

以上海市法院為試點(diǎn)展開工作，為確保改革決策正確有效、周全到位，上海法院通過多種渠道，運(yùn)用多種手段，深入到各級法院進(jìn)行調(diào)研，做到實(shí)時掌握法院隊(duì)伍動態(tài)，了解法院隊(duì)伍工作狀況，以此為制定員額制改革過程中各類人員定崗方案的依據(jù)。上海市所有法院擬設(shè)置3到5年的過渡期，逐步將法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例控制到33%，52%和15%，通過這種改革真正做到人盡其用，調(diào)動各類工作人員的積極性。并且在法官員額制改革過程中，上海市法院首創(chuàng)“退出機(jī)制”，破除法官入額終身制，建立了對員額制內(nèi)法官的考核提出機(jī)制，考核不合格將退出法官員額，使優(yōu)秀的法官助理能夠及時補(bǔ)充到審判隊(duì)伍中。這一措施必將增加法官隊(duì)伍的法律素質(zhì)，使得最優(yōu)秀的法官能夠集中在審判一線。

三、法官員額制改革的意義

法官員額制是作為加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)措施被提出來的，法官的職業(yè)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)化的工程，它涉及到法官的職業(yè)準(zhǔn)入制度、法官的職業(yè)保障制度等方方面面，而法官員額制作為法官職業(yè)化建設(shè)的重要一環(huán)，對法官的職業(yè)化建設(shè)就有重要意義。

（一）法官員額制度有助于提高審判效率、審判質(zhì)量。

當(dāng)前積極推進(jìn)法官員額制度改革，各級法院通過合理配置審判資源、對各類人員的工作任務(wù)精細(xì)分工，明確法官助理和書記員等司法輔助人員的工作職責(zé)，使審判人員從專注于案件的審判，有更多的精力來處理案件，這有利于法官集中精力作出更為準(zhǔn)確、公正的司法判決，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)司法權(quán)威。這是我國法官員額制改革的首要目標(biāo)。

（二）法官員額制有利于法院內(nèi)部管理的去行政化。

歷史上，由于對法院司法審判活動的特殊性認(rèn)識不足，雖然將法院定位為司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)不同，即認(rèn)為法官行使審判權(quán)，而行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，并且憲法規(guī)定了法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干涉，但是由于司法的行政化以及司法的去地方化，在司法實(shí)踐當(dāng)中對法官的管理更多的比照行政人員進(jìn)行，法官員額制有助于打破這一情況。實(shí)習(xí)法官員額制度之后，法官將成為法院工作的中心，主導(dǎo)法院的日常案件審判工作。法官的行政管理職能必定會被逐漸弱化。被選為審判人員的工作重心將會重點(diǎn)放在案件的審理上，非審判人員的工作重心則向?yàn)閷徟腥藛T提供審判服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。

（三）法官員額有助于提高審判質(zhì)量與效率。

法官員額制改革能夠?qū)⒏嗟膬?yōu)秀法官留在審判一線，從而提高審判的質(zhì)量以及效率。我國現(xiàn)行的法官管理體制的晉升參照公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行，即對法官的晉升比照行政系統(tǒng)進(jìn)行，對法官進(jìn)行行政等級的評定，以行政等級來確定工資以及其他福利待遇。這樣會造成一線法官認(rèn)真進(jìn)行審判活動的目的是進(jìn)行行政等級的提升，進(jìn)而擔(dān)任法院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即擔(dān)任法院院長、副院長、庭長、副庭長。司法實(shí)踐中，雖然有的法院領(lǐng)導(dǎo)依然奮戰(zhàn)在一線審判活動當(dāng)中，但是大部分的領(lǐng)導(dǎo)不從事或很少從事一線審判工作。不可否認(rèn)，從事領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官大部分都是法官隊(duì)伍的精英，而法官隊(duì)伍的精英脫離審判一線，這在事實(shí)上影響了審判的質(zhì)量以及效率。以法官的等級制度來評價法官代替現(xiàn)在的行政等級制度，法官依據(jù)法官等級來確定工資以及福利待遇。這樣有利于法官將主要精力集中到審判工作當(dāng)中，而不是行政級別評定上，這樣有利于將優(yōu)秀的法官留在審判一線，提高審判的質(zhì)量以及效率。

萬事開頭難，我國法院的現(xiàn)代法官制度改革還只是萬里長征第一步。在改革過程中肯定會遇到各種問題和阻力，但是改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。法官員額制的改革試點(diǎn)已經(jīng)在爭議中逐步展開，我們要有信心，相信以法官員額制改革為基礎(chǔ)的法官工作人員分類改革一定會取得成效。

［1］劉斌：《從法官“離職”現(xiàn)象看法官員額制改革的制度邏輯》，載《法務(wù)時評》，2015年第10期。

［2］孫英：《法官員額制改革的當(dāng)務(wù)之急與長遠(yuǎn)之計(jì)》，載《山東審判》，2015年第2期。

［3］賀衛(wèi)方：《法官等級與司法公正》，載《法學(xué)》，1999年第10期。

［4］蔣惠嶺：《司法改革能否改出強(qiáng)有力的法律職業(yè)共同體？》，載《中國法律評論》，2014年第3期。

［5］寇博譚：《論我國的法官員額制》，華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文。

D926. 2

A

1671-864X（2016）08-0066-01

李敏（1990.01-），女，漢族，河南三門峽人，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院2014級碩士研究生，法學(xué)理論專業(yè)，研究方向：法學(xué)方法論。