鞍山裕華樓強(qiáng)拆事件疑云

王健

在自己購(gòu)買的辦公用房被遼寧省鞍山市鐵西區(qū)政府強(qiáng)拆將近4年之后，王洪寬等業(yè)主依然沒(méi)有拿到一分錢補(bǔ)償款。

在拆遷后的原地，一座集蘇寧超級(jí)電器店、百貨休閑、精品專賣商鋪、餐飲娛樂(lè)、影院健身、大型綜合超市和配套商鋪的商業(yè)綜合體——蘇寧生活廣場(chǎng)拔地而起。沉浸在繁華的商業(yè)氛圍中，已經(jīng)很少有人能記起曾經(jīng)的裕華樓商業(yè)城。裕華樓商業(yè)城是如何被強(qiáng)制拆除的，部分業(yè)主為何至今沒(méi)有得到拆遷補(bǔ)償，成了盤(pán)旋在蘇寧生活廣場(chǎng)上空的疑云。

建成17年即遭遇強(qiáng)制拆除

鞍山市裕華樓商業(yè)城始建于1992年，由鞍山藍(lán)色集團(tuán)、鞍山市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)點(diǎn)公司）聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)，鞍山市建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，鞍山市第一建筑公司施工建筑，1995年建成經(jīng)驗(yàn)收合格后投入使用。

據(jù)王洪寬等業(yè)主介紹，裕華樓商業(yè)城地處鐵西區(qū)黃金地段，緊靠人民路和鐵西九道街，因?yàn)榈乩砦恢煤茫?jīng)盛極一時(shí)，成為鐵西區(qū)標(biāo)志性建筑之一。

據(jù)了解，裕華樓商業(yè)城為裙樓，分為7個(gè)單元，用途分別是：1至4單元為五層樓，大部分為出售后的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，購(gòu)房者用于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；第6單元為三層樓，主要是變電所、換熱站等公共設(shè)施用房；第7單元為三層樓，為啟明農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；第5單元，原計(jì)劃建筑28層，但建到9層時(shí)就不建了。

裕華樓商業(yè)城建成不久，王洪寬就進(jìn)入該商業(yè)城，先后經(jīng)營(yíng)飯店、洗浴、歌舞廳等項(xiàng)目。王洪寬告訴記者，他先是租賃其他業(yè)主的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，他于2005年1月4日從裕華樓商業(yè)城售樓處購(gòu)得4單元三層l號(hào)80平方米的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一處，2006年8月15日通過(guò)拍賣購(gòu)得中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司沈陽(yáng)辦事處名下463.13平方米的辦公用房一處。之后，他又陸續(xù)租賃其他業(yè)主網(wǎng)點(diǎn)七千多平方米左右用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。據(jù)后來(lái)裕華樓商業(yè)城統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，截至2012年5月，王洪寬共經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到八千多平方米，就業(yè)員工180余人。

然而，就在他的生意蒸蒸日上時(shí)，2009年3月9日，裕華樓商業(yè)城突然停水停電，王洪寬的生意被迫停業(yè)。

“政府部門(mén)未和我們業(yè)主進(jìn)行任何協(xié)商就停水停電，這讓我們損失上千萬(wàn)元。這期間發(fā)生的損失包括停業(yè)停產(chǎn)損失、雇員工看護(hù)房屋雇傭費(fèi)、員工工資補(bǔ)償、網(wǎng)點(diǎn)租金以及自有房屋產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)償?shù)取！蓖鹾閷捳f(shuō)。

在這期間，王洪寬到多個(gè)部門(mén)要求給個(gè)說(shuō)法，均沒(méi)有結(jié)果。就這樣，他苦苦支撐了三年。時(shí)間轉(zhuǎn)眼到了2012年。這一年的5月18日，數(shù)百名警察和數(shù)臺(tái)挖掘機(jī)的到來(lái)，徹底讓王洪寬的復(fù)工夢(mèng)破滅了。

“裕華樓商業(yè)城被鐵西區(qū)政府強(qiáng)制拆除了，他們的理由是該樓經(jīng)過(guò)鑒定屬于危樓，必須整體拆除。”王洪寬感到十分無(wú)力。

以危房之名行征收強(qiáng)拆之實(shí)

“從1995年該樓建成使用至2012年整體拆除，也就使用了十七八年時(shí)間，根本不可能是危樓?！?/p>

這讓業(yè)主們感到十分困惑。

曾在網(wǎng)點(diǎn)公司任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兩位裕華樓商業(yè)城的業(yè)主介紹，該樓是框架結(jié)構(gòu)，承重達(dá)到了每平方米800公斤，根本不存在危樓之說(shuō)。據(jù)他們介紹，在建設(shè)裕華樓商業(yè)城時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督站全程跟蹤監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，該樓使用年限是50年。

根據(jù)原建設(shè)部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，申請(qǐng)房屋鑒定的，應(yīng)該是房屋所有權(quán)人或使用人。至今，業(yè)主們沒(méi)有向任何部門(mén)提出房屋質(zhì)量鑒定申請(qǐng)，更不知道房屋鑒定這回事。

后來(lái)通過(guò)種種途徑，裕華樓商業(yè)城的業(yè)主們才得知，2008年1月29日，鞍山市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)裕華樓商業(yè)城進(jìn)行檢測(cè)，鑒定結(jié)果：裕華樓商業(yè)城為c級(jí)危樓，建議立即停止使用。2012年4月5日，鞍山市房屋安全鑒定辦公室又對(duì)裕華樓商業(yè)城檢測(cè)，鑒定為D級(jí)危樓，建議適時(shí)拆除。

正是根據(jù)這兩份鑒定，鐵西區(qū)政府先對(duì)裕華樓商業(yè)城停水?dāng)嚯?，后又向業(yè)主們發(fā)出消除危險(xiǎn)隱患催告通知，并送達(dá)了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房屋拆除決定書(shū)，進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

而且，根據(jù)行政強(qiáng)制法第35條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明履行義務(wù)的期限、方式等事項(xiàng)，并保障當(dāng)事人依法行使陳述權(quán)和申辯權(quán)。

但是，裕華樓商業(yè)城強(qiáng)制拆遷自始至終，鐵西區(qū)政府都沒(méi)有把兩份鑒定文書(shū)的內(nèi)容公布，也沒(méi)有對(duì)業(yè)主及時(shí)發(fā)出危險(xiǎn)房屋通知書(shū)，更沒(méi)有聽(tīng)取業(yè)主們的意見(jiàn)，剝奪了業(yè)主們重新申請(qǐng)房屋質(zhì)量鑒定的權(quán)利。

業(yè)主們擔(dān)心，以后各地政府都模仿鐵西區(qū)的做法，打著危樓需要整體拆除的旗號(hào)，來(lái)行征收、強(qiáng)拆之實(shí)，最終損害的不僅是百姓的切身利益，還有“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的黨和政府的形象。

強(qiáng)拆近4年得不到合理補(bǔ)償

裕華樓商業(yè)城被以危樓名義整體強(qiáng)制拆除的背后，是過(guò)低的補(bǔ)償價(jià)格。

業(yè)主反映，鐵西區(qū)政府給業(yè)主的補(bǔ)償價(jià)格從五樓到一樓分別為每平方米3100多元至7000多元不等。而裕華樓商業(yè)城地段的商鋪每平方米的價(jià)格在兩萬(wàn)元左右。裕華樓商業(yè)城對(duì)面一家商行的老板介紹，這個(gè)地方的商鋪每平方米的價(jià)格不會(huì)低于兩萬(wàn)元。

王洪寬說(shuō)，對(duì)該繁華地段的商鋪按3100多元補(bǔ)償，連住宅都買不起。對(duì)其商鋪網(wǎng)點(diǎn)自有房屋的補(bǔ)償，比照該地段類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，“至少每平方米1萬(wàn)元才好接受。而且網(wǎng)點(diǎn)裝修補(bǔ)償僅給我196萬(wàn)元。實(shí)際上，八千多平方米網(wǎng)點(diǎn)的裝修款高達(dá)上千萬(wàn)元”。

那么，政府是依據(jù)什么制定的補(bǔ)償價(jià)格呢？如果對(duì)該補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行了評(píng)估，又是什么時(shí)間評(píng)估的？哪個(gè)單位評(píng)估的？評(píng)估的依據(jù)是什么？如何選擇的評(píng)估機(jī)構(gòu)？業(yè)主們表示，他們對(duì)此一概不知。

業(yè)主認(rèn)為，因?yàn)椴恢涝u(píng)估這個(gè)事情，他們依法選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利被剝奪了；又因?yàn)闆](méi)有看到過(guò)評(píng)估報(bào)告，不知道依據(jù)什么、如何評(píng)估的，他們依法申請(qǐng)復(fù)核和重新鑒定的權(quán)利也被剝奪了，“政府單方評(píng)估，那叫政府定價(jià)”。

為此，王洪寬自有產(chǎn)權(quán)網(wǎng)點(diǎn)房屋543.13平方米被拆除，沒(méi)有拿到一分錢補(bǔ)償。和其他沒(méi)有拿到補(bǔ)償款的業(yè)主原因一樣，雙方就補(bǔ)償問(wèn)題無(wú)法協(xié)商一致。

裕華樓商業(yè)城被強(qiáng)拆一年后，2013年8月20日，蘇寧生活廣場(chǎng)工程在該宗地塊破土動(dòng)工。如今，3年11個(gè)月過(guò)去了，蘇寧生活廣場(chǎng)已經(jīng)建成即將開(kāi)業(yè)。而裕華樓商業(yè)城強(qiáng)拆的補(bǔ)償問(wèn)題依然沒(méi)有完全解決。

一位業(yè)主無(wú)奈地告訴記者：“拆遷也好，征收也好，補(bǔ)償必須合理，不能損害群眾的利益。”

對(duì)于業(yè)主反映的裕華樓商業(yè)城拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題，記者來(lái)到鐵西區(qū)政府采訪。該區(qū)一位主管城建的副區(qū)長(zhǎng)表示，裕華樓商業(yè)城整體拆遷程序完全合法，不存在以危房之名強(qiáng)拆的問(wèn)題，記者采訪的問(wèn)題他們將書(shū)面一一答復(fù)。但是，截至發(fā)稿時(shí)，沒(méi)有收到鐵西區(qū)政府任何回復(fù)。