經(jīng)濟(jì)地理格局差異性背景下的公益林生態(tài)補(bǔ)償模式初探*
——以貴州省江口縣為例

王金艷，趙衛(wèi)權(quán)，王雅敬

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經(jīng)濟(jì)地理格局差異性背景下的公益林生態(tài)補(bǔ)償模式初探*

——以貴州省江口縣為例

王金艷1，趙衛(wèi)權(quán)2▲，王雅敬1

(1銅仁市國(guó)土資源局，貴州銅仁554300；2貴州省山地資源研究所，貴州貴陽(yáng)550001)

現(xiàn)階段我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償僅僅是以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償為主導(dǎo)，資金來(lái)源渠道和補(bǔ)償方式單一，經(jīng)濟(jì)地理格局的差異性導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)間差距的存在，使得少數(shù)民族聚居地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的林農(nóng)對(duì)林木保護(hù)的情緒極其消極。統(tǒng)計(jì)分析江口縣三大公益林區(qū)調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)林農(nóng)的需求，探索性地建立“市場(chǎng)主導(dǎo)—政府干預(yù)—林業(yè)搭臺(tái)—部門唱戲—社會(huì)參與”的間接補(bǔ)償模式，旨在加強(qiáng)間接補(bǔ)償?shù)牧Χ龋趸苯又Ц堆a(bǔ)償，提高林農(nóng)的自我發(fā)展能力，使林農(nóng)的收入增加并且來(lái)源多元化，逐步降低他們對(duì)于政府直接支付補(bǔ)償?shù)囊蕾囆?，從根本上?shí)現(xiàn)由 “被動(dòng)輸血”式補(bǔ)償向 “主動(dòng)造血”式補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公益林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目的。

經(jīng)濟(jì)地理格局，公益林，生態(tài)效益補(bǔ)償，江口縣

黨的十八大報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。森林資源作為一種非常重要的可再生資源，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性以及防風(fēng)固沙等方面發(fā)揮著不可替代的作用，然而森林生態(tài)效益具有典型公共物品的性質(zhì)，面臨著較為嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象，森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施旨在糾正市場(chǎng)配置森林產(chǎn)品和服務(wù)的效率，維持森林生態(tài)效益的不減性，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合價(jià)值[1]。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，森林生態(tài)效益補(bǔ)償相關(guān)研究毋容置疑是該項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是十八屆三中全會(huì)提出的要完善生態(tài)補(bǔ)償制度的重要內(nèi)容之一，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)睦碚摐Y源可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(A C Pigou)對(duì)解決外部性問(wèn)題的研究[2]。隨后，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家利用該理論對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了較為深入和廣泛的研究，到了20世紀(jì)末期，有關(guān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題的研究才逐漸的成熟和發(fā)展起來(lái)[3]。國(guó)外就森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯科赜谑袌?chǎng)化的補(bǔ)償模式、市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)臈l件以及影響因素等方面，森林趨勢(shì)組織(Forest-trends)和卡通巴工作組(Katoomba)對(duì)森林生態(tài)效益的市場(chǎng)化交易潛力相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，同時(shí)，對(duì)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)開發(fā)與建立所需的法律與制度環(huán)境、開發(fā)這一市場(chǎng)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題與步驟等也進(jìn)行了深入探討[4]。另外，一些學(xué)者也對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能交易市場(chǎng)進(jìn)行了總結(jié)和研究，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益內(nèi)部化的有效手段[5-8]。通過(guò)對(duì)國(guó)外森林生態(tài)效益補(bǔ)償方法的總結(jié)研究得出：國(guó)外森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，政府支付森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)的主要補(bǔ)償模式，同時(shí)，對(duì)森林生態(tài)效益直接受益部門征收補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)營(yíng)林造林者實(shí)行減免森林資產(chǎn)稅收。

國(guó)內(nèi)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)研究開始于20世紀(jì)80年代初期，研究的主要內(nèi)容包括森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、定量化等。李金昌[9]計(jì)量和論述了森林生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)生態(tài)功能價(jià)值；劉璨[10]對(duì)固碳持氧功能的價(jià)值核算方面進(jìn)行了研究；李文華院士[11]等對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展開了系統(tǒng)的研究；譚榮等[12]建立了衡量森林生態(tài)效益的林業(yè)生產(chǎn)收益定量模型，并對(duì)林場(chǎng)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了分析；姜文來(lái)[13]對(duì)森林涵養(yǎng)水源價(jià)值評(píng)估理論與方法開展了研究；趙同謙、歐陽(yáng)志云等[14]采用了13項(xiàng)功能指標(biāo)構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并對(duì)10類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值、間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)；李文華院士等[15]綜合相關(guān)文獻(xiàn)，理清了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)母拍詈头懂牐瑢?duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制與政策開展了研究和探討；唐英[16]以湖南汨羅江流域森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目為例就我國(guó)流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)研究；李芬等[17]以海南省為例對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行了探討，通過(guò)計(jì)算得出我國(guó)應(yīng)按照三個(gè)階段執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；張穎、張艷[18]以江西省瑞昌市森林生態(tài)補(bǔ)償調(diào)查為例進(jìn)行研究認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)考慮農(nóng)戶的意愿、想法和意見；石玲、馬煒等[19]以武漢素山寺國(guó)家森林公園為例研究游客支付意愿下的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估；張媛[20]從生態(tài)資本的角度，探討了森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽?zhàn)略意義，旨在挖掘森林生態(tài)補(bǔ)償在保障森林生態(tài)服務(wù)總量不減，增量增加層面的價(jià)值。總體而言，國(guó)內(nèi)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論研究尚處于探索階段，缺乏公認(rèn)、完善的核算方法體系，目前多借鑒國(guó)外的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，這與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況相脫節(jié)，可操作性不強(qiáng)；現(xiàn)階段我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償是以政府主導(dǎo)的直接財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，資金來(lái)源渠道和補(bǔ)償方式單一，再加上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間的差距比較大，使得林農(nóng)保護(hù)森林生態(tài)情緒消極。

1　經(jīng)濟(jì)地理格局的差異性決定了生態(tài)補(bǔ)償存在空間差異

經(jīng)濟(jì)地理格局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間表現(xiàn)形態(tài)，其總體特征在很大程度上決定了不同區(qū)域在生態(tài)補(bǔ)償方面存在空間差異[21-22]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及能力在生態(tài)補(bǔ)償框架的搭建過(guò)程中具有決定作用，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償途徑等方面存在差異。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站及各省出臺(tái)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)文件，通過(guò)整理對(duì)比發(fā)現(xiàn)北京市森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為40元 / 年·畝，在全國(guó)屬最高標(biāo)準(zhǔn)，廣東18元 / 年·畝，海南17元 / 年·畝，吉林、重慶、青海10元 / 年·畝，而貴州、甘肅5元 / 年·畝，全國(guó)最低。就補(bǔ)償方式而言，各省區(qū)之間存在很大差異，山西省主要是煤炭資源開采的空氣污染的生態(tài)補(bǔ)償；北京市和青海省主要是對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，在山區(qū)重點(diǎn)開展生態(tài)補(bǔ)償；貴州省開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償，在畢節(jié)市和遵義市之間實(shí)施水污染防治生態(tài)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)地理格局是生態(tài)補(bǔ)償主體和受償客體空間定位選擇的重要因素，一般選擇經(jīng)濟(jì)影響大、資金使用效率高的區(qū)域優(yōu)先選擇實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償[23]，有關(guān)研究指出，流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)優(yōu)先關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償效益成本相對(duì)較大的區(qū)域，草地生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)先補(bǔ)償主體主要選擇在純牧區(qū)，而林業(yè)區(qū)優(yōu)先補(bǔ)償生態(tài)公益林[24-25]。

正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)地理格局差異性的存在，使得貴州、西藏、寧夏等少數(shù)民族聚居地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)在生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中面臨資金來(lái)源渠道、補(bǔ)償方式和途徑單一等困難，以破壞環(huán)境為代價(jià)、掠奪式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然存在。因此，如何有效拓寬補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道和補(bǔ)償途徑，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，又能給生態(tài)效益提供者以合理的補(bǔ)償，是目前亟待解決的核心問(wèn)題。本研究以貴州省江口縣公益林生態(tài)效益補(bǔ)償為例，探索建立“市場(chǎng)主導(dǎo)—政府干預(yù)—林業(yè)搭臺(tái)—部門唱戲—社會(huì)參與”的間接補(bǔ)償模式，提高林農(nóng)的自我發(fā)展能力及意識(shí)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2　研究區(qū)概況

江口縣隸屬貴州省銅仁市管轄，位于貴州省東北部，地處貴州高原向湘西丘陵過(guò)渡的斜坡地帶。地理位置為東經(jīng)108°30′00″～109°06′00″和北緯27°27′00″～27°58′00″之間，東西長(zhǎng)52 km，南北寬55 km，總面積1 869 km2，總?cè)丝?4.3萬(wàn)(2014年末)，2014年農(nóng)村人均純收入5 328元。該縣處在中亞熱帶中緯度地區(qū)，梵凈山迎風(fēng)坡向，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候四季分明，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨量充沛，水熱同期，光熱同季，受梵凈山的影響，小氣候特點(diǎn)突出。年均氣溫16.2 ℃，年平均日照時(shí)間1 257.3 h，無(wú)霜期288 d，年均降水量1 369.6 mm。

公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡、保存物種資源、維護(hù)國(guó)土安全等滿足人類的生態(tài)社會(huì)需要和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的林地、森林和林木[26]。根據(jù)銅仁市林業(yè)局2014年林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，江口縣林業(yè)用地面積132 028.5 hm2，占國(guó)土總面積70.67 %，其中生態(tài)公益林面積60 308.57 hm2(表1)，占林地面積45.68 %，涉及林農(nóng)969 6戶，共34 069人。

表1　江口縣公益林分布現(xiàn)狀明細(xì)Tab.1　Distribution of Jiangkou ecological public welfare forest

3　數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

3.1數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明

本文獲取的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于銅仁市林業(yè)局與銅仁市國(guó)土資源局在江口縣“駐村幫扶”工作人員2014年7月的實(shí)地調(diào)查，調(diào)查范圍包括三大公益林保護(hù)區(qū)所在地太平鄉(xiāng)、雙江鎮(zhèn)、壩盤鄉(xiāng)、閔孝鎮(zhèn)、德旺鄉(xiāng)，共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回290份，有效問(wèn)卷285份。人口、行政區(qū)面積與農(nóng)民收入等數(shù)據(jù)來(lái)源于江口縣2014年政府工作報(bào)告和中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版的《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，林業(yè)方面數(shù)據(jù)來(lái)源于銅仁市林業(yè)局2014年林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.2研究方法

本文在對(duì)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量分析的基礎(chǔ)上，引入經(jīng)濟(jì)地理學(xué)經(jīng)典區(qū)位理論分析該縣三大公益林保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及限制因素，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，利用庫(kù)茲涅茨法則構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖，尋找解決途徑，構(gòu)建模型。

4　江口縣公益林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1三大公益林保護(hù)區(qū)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)

此次實(shí)地調(diào)查共下發(fā)問(wèn)卷300份，收回290份，有效問(wèn)卷285份，問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括：林農(nóng)對(duì)目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(5元 / 年·畝)的滿意程度，對(duì)保護(hù)好公益林提出好的建議，林農(nóng)對(duì)生態(tài)移民的看法以及自身發(fā)展的需求等問(wèn)題，其中，林農(nóng)自身發(fā)展的需求問(wèn)題是本次問(wèn)卷調(diào)查的主要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，285份有效問(wèn)卷對(duì)當(dāng)前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均不滿意，建議提高標(biāo)準(zhǔn)；為了全面了解林農(nóng)的需求，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行分年齡階段統(tǒng)計(jì)，60后普遍要求改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，包括通村道路的拓寬硬化，新修田間道和生產(chǎn)道，在有灌溉條件的區(qū)域新增排灌設(shè)施，改善村小學(xué)硬件設(shè)施(翻修校舍、硬化操場(chǎng))，完善村級(jí)衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備以及增派專業(yè)醫(yī)護(hù)人員；70后和80后希望接受技能培訓(xùn)，包括瓜果蔬菜種植技術(shù)(江口縣屬銅仁市主要的西瓜產(chǎn)地)，養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)(野山菌、蘿卜豬)，并且希望政府部門牽線搭橋組織青壯年外出務(wù)工(最好是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或工廠)；85 %的受訪者不愿意生態(tài)移民，不贊成甚至反對(duì)農(nóng)村集中建房，不想離開已有的房屋及土地；從問(wèn)卷中未獲得對(duì)公益林保護(hù)提出的好的建議，似乎林農(nóng)并不關(guān)注對(duì)公益林的保護(hù)問(wèn)題。從閔孝鎮(zhèn)和雙江鎮(zhèn)兩位村支書的訪談中得知，公益林保護(hù)區(qū)林農(nóng)對(duì)補(bǔ)償基金當(dāng)作是額外之財(cái)，能拿多少就拿多少，很少考慮自己對(duì)保護(hù)林木的責(zé)任，林農(nóng)沒有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于林木生長(zhǎng)本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林農(nóng)只看重眼前利益，亂砍濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，目前當(dāng)?shù)氐那鄩涯觊e置勞動(dòng)力很多，如果可以通過(guò)其他途徑讓他們就業(yè)，不但能夠提高家庭收入，還可以使他們的目光從公益林移開，避免對(duì)林木的破壞。

4.2公益林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)分析

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)經(jīng)典區(qū)位理論認(rèn)為，特定的區(qū)位條件與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型、規(guī)模是對(duì)應(yīng)的，“因地制宜”是區(qū)域發(fā)展的主要?jiǎng)恿湍繕?biāo)[27]。江口縣三大公益林保護(hù)區(qū)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要借助當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件選擇產(chǎn)業(yè)，干凈的空氣、清澈的水源、宜人的環(huán)境以及奇特的自然風(fēng)貌使梵凈山自然保護(hù)區(qū)成為國(guó)家5A級(jí)旅游名勝區(qū)，年平均接待游客345萬(wàn)人次以上，2014年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入28.3億元，梵凈山及周邊公益林區(qū)的林農(nóng)已將發(fā)展的目光更多地投向了旅游產(chǎn)業(yè)(餐飲、酒店賓館、農(nóng)家樂、農(nóng)副特產(chǎn)銷售等)(圖1)，從2010年起，該公益林區(qū)林農(nóng)每年的人均純收入高出江口縣年均農(nóng)村人均純收入1 350元以上。然而，由于公益林特殊的生態(tài)系統(tǒng)效益功能，國(guó)家及地方政府明文禁止發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，在不破壞林木的前提下有節(jié)制地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，太平河與閔孝河重點(diǎn)生態(tài)公益林與銅仁—遵義、江口—梵凈山公路生態(tài)公益林區(qū)林農(nóng)以傳統(tǒng)有限的種植業(yè)為主(水稻、玉米、烤煙、中藥材)(圖2)，2014年人均純收入為4 260元，低于本年度江口縣農(nóng)村人均純收入1 000多元，濫砍濫伐盜賣木材的事件在這兩個(gè)區(qū)域經(jīng)常發(fā)生。

圖1　梵凈山及周邊重點(diǎn)公益林區(qū)Fig.1　The Fanjing Mountain and the surrounding key public forest

圖2　閔孝河與太平河及銅遵、江梵公路公益林區(qū)Fig.2　Public welfare forest of Minxiao river、Taiping river、 Copper compliance highway and Jiang Vatican Road

5　研究區(qū)公益林生態(tài)效益間接補(bǔ)償模式探析

5.1江口縣公益林區(qū)市場(chǎng)主導(dǎo)的補(bǔ)償模式

江口縣公益林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償主要是以政府為主導(dǎo)的直接補(bǔ)償，補(bǔ)償方式包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策補(bǔ)償以及生態(tài)補(bǔ)償基金。從當(dāng)前補(bǔ)償實(shí)踐看，政府主導(dǎo)的直接補(bǔ)償存在政策上的“一刀切”，補(bǔ)償范圍過(guò)窄，融資渠道單一，標(biāo)準(zhǔn)不合理及基礎(chǔ)性支撐制度缺乏等問(wèn)題[28]。以市場(chǎng)為主導(dǎo)的森林生態(tài)補(bǔ)償方式是基于森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值的供給者和潛在使用者之間進(jìn)行磋商，這種補(bǔ)償方式能夠彌補(bǔ)政府主導(dǎo)補(bǔ)償存在的問(wèn)題，目前市場(chǎng)主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即碳匯、生態(tài)旅游、流域保護(hù)服務(wù)和生物多樣性服務(wù)[29]。然而，市場(chǎng)主導(dǎo)的補(bǔ)償方式具有盲目性和滯后性等缺陷，必須給予政府在政策方面的干預(yù)，梵凈山及周邊重點(diǎn)公益林區(qū)從2013年開始打造生態(tài)旅游路線，閔孝河與太平河及銅遵、江梵公里公益林區(qū)可以考慮開展科普旅游及休閑旅游，向市場(chǎng)主導(dǎo)的補(bǔ)償方式過(guò)渡。

5.2“林業(yè)搭臺(tái)—部門唱戲—社會(huì)參與”間接補(bǔ)償模式探索

通過(guò)江口縣三大公益林區(qū)調(diào)查問(wèn)卷得出，政府主導(dǎo)“輸血式”的補(bǔ)償方式?jīng)]有真正實(shí)現(xiàn)公益林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地理格局的差異性導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)間差距的存在，使得林農(nóng)對(duì)林木保護(hù)的情緒極其消極。然而，林農(nóng)非?？释纳粕a(chǎn)生活環(huán)境以及提高自己的生存技能，因此，可以探索以改善林農(nóng)勞作環(huán)境和提高勞動(dòng)技能的間接補(bǔ)償模式。

林業(yè)部門是公益林的直接管理部門，根據(jù)林農(nóng)的需求，可以嘗試由銅仁市林業(yè)局牽頭，教育、 交通、水利、文化等部門參與，在各自的職能范圍內(nèi)開展對(duì)公益林區(qū)林農(nóng)的間接補(bǔ)償(圖3)，如國(guó)土局通過(guò)土地整理項(xiàng)目，改善林農(nóng)的生產(chǎn)條件；教育局通過(guò)項(xiàng)目或者其他途徑對(duì)林區(qū)的小學(xué)校舍進(jìn)行修善，對(duì)任教老師進(jìn)行教學(xué)技能培訓(xùn)，改善林區(qū)小學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境；農(nóng)業(yè)局安排農(nóng)藝師對(duì)林區(qū)愿意從事種植養(yǎng)殖的中青年勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)；工業(yè)與信息化局組織江口縣工業(yè)園區(qū)的企業(yè)(勞動(dòng)密集型)技術(shù)人員對(duì)林區(qū)期望外出務(wù)工的中青年勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)

圖3　公益林生態(tài)效益補(bǔ)償模式Fig.3　The compensation model of ecological benefits of public welfare forest

培訓(xùn)，為他們提供就業(yè)崗位(2014年工業(yè)園區(qū)新增就業(yè)1 100人)，通過(guò)走訪工業(yè)園區(qū)幾家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，他們非常樂意雇傭當(dāng)?shù)貑T工，并且為他們提供崗前培訓(xùn)；非政府組織是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償主體的重要組成部分，他們有資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，他們的參與能夠有效提高林農(nóng)自我發(fā)展的能力；文化及宣傳部門通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等方式進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓林農(nóng)認(rèn)識(shí)到各方面條件的改善得益于他們放棄發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，對(duì)公益林的保護(hù)，最后引導(dǎo)林區(qū)閑置勞動(dòng)力多途徑就業(yè)，形成勞動(dòng)力在空間上的流動(dòng)(圖4)。

圖4　公益林區(qū)閑置勞動(dòng)力就業(yè)流向圖Fig.4　Employment of public welfare forest idle labor flow chart

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)力空間上的流動(dòng)能夠影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[30]，上世紀(jì)50年代諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞恼J(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是有規(guī)律可循的，第一產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先上升、后下降，而第三產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)(圖5)[31]。江口縣公益林以及工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)力的相互流動(dòng)是符合經(jīng)典理論的，這樣的流動(dòng)不但能夠解決公益林區(qū)閑置勞動(dòng)力就業(yè)，提高林農(nóng)家庭收入，還能夠促進(jìn)江口縣三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為合理，最終實(shí)現(xiàn)公益林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目的。

圖5　庫(kù)茲涅茨法則區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論Fig.5　regional industrial structure evolution theory of Kuznets’s law

6　結(jié)論與討論

本文對(duì)國(guó)內(nèi)外森林生態(tài)效益補(bǔ)償相關(guān)研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)，在對(duì)江口縣三大公益林區(qū)調(diào)查問(wèn)卷分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)林農(nóng)的需求，探索性的建立“市場(chǎng)主導(dǎo)—政府干預(yù)—林業(yè)搭臺(tái)—部門唱戲—社會(huì)參與”的間接補(bǔ)償模式，旨在加強(qiáng)間接補(bǔ)償?shù)牧Χ?，弱化政府直接支付補(bǔ)償，提高林農(nóng)的自我發(fā)展能力，使林農(nóng)的收入增加并且來(lái)源多元化，逐步降低他們對(duì)于政府直接支付補(bǔ)償?shù)囊蕾囆?，從根本上?shí)現(xiàn)由 “被動(dòng)輸血”式補(bǔ)償向 “主動(dòng)造血”式補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變(圖6)，實(shí)現(xiàn)公益林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目的。

圖6　理想的森林生態(tài)效益補(bǔ)償循環(huán)機(jī)制Fig.6　The Ideal type of forest ecological benefit compensation cycle mechanism

需要進(jìn)一步指出的是，本文是在對(duì)江口縣公益林區(qū)林農(nóng)的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析基礎(chǔ)上構(gòu)建的間接補(bǔ)償模型，具有地域上的局限性，各個(gè)政府部門的介入還需要市一級(jí)政府機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)的政策支持。各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，該模式用于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域是否可行，尚待進(jìn)一步研究和完善。

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Ecological compensation mode of public welfare forest under different economic geography patterns：a case study on Jiangkou，Guizhou*

WANG Jinyan1，ZHAO Weiquan2▲，WANG Yajing1

(1TongrenMunicipalBureauofLandandResources，Tongren554300，China；2InstituteofMountainResourcesofGuizhou，Guiyang550001，China)

At present，China’s forest benefit compensation is dominated by national financial compensation，and the funding channels and compensation mode are not diversified enough.Differences in economic geography patterns have led to the existence of regional gaps of compensation standards，which has resulted in the farmers’ negative reactions toward forest protection in minority areas and less developed areas.In this paper，we analyzed the survey on the three public welfare forest areas in Jiangkou County，and based on the farmers’ needs，we attempted to establish an indirect compensation mode of “market leading-government intervening-forestry bureau executing-society participating”，which aimed at increasing indirect compensation，reducing direct governmental compensation，improving the self-development ability of the farmers，increasing and diversifying the farmers’ income，and reducing the farmers’ dependency on governmental compensation.With the transformation from “passive blood transfusion” compensation mode to “active hematopoiesis” compensation mode，the economic，social and ecological sustainable development of the public welfare forest would be achieved.

economic geography pattern，public welfare forest，ecological benefit compensation，Jiangkou County

X171.4

A

1003-6563(2016)04-0024-07

2016-05-15；

2016-05-18

貴州省社發(fā)公關(guān)項(xiàng)目(SY字[2012]3164號(hào))；“西部之光”人才計(jì)劃項(xiàng)目。

王金艷(1987-)，女，貴州遵義縣人，碩士，工程師，主要從事GIS與土地利用規(guī)劃相關(guān)研究。

▲趙衛(wèi)權(quán)(1982-)，男，甘肅寧縣人，副研究員，研究方向：資源環(huán)境與3S技術(shù)應(yīng)用。