農機補貼政策改進路徑探究

楊軍

[摘 要]本實證研究采用面板數(shù)據(jù)方法，分析不同農機購置投入對農機需求的影響，進而提出各級政府要加大農機投資力度，改善農機投資環(huán)境，加大充分利用民間資本的能力，確保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

[關鍵詞]農業(yè)機械 補貼政策 面板數(shù)據(jù)模型

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0154-01

1農機裝備結構不斷優(yōu)化，農業(yè)綜合生產能力水平顯著提升。在農機購置補貼政策的推動下，各類農機具迅速增加，農機裝備結構開始向設施農業(yè)、林果業(yè)、特色經濟作物方向發(fā)展，單一糧食機械結構開始轉變，農機化進入一個全新的新時期。至2010年，特色農作物的生產與加工已部分實現(xiàn)了機械化，林果、設施農業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平也有了明顯提高，機械化助農增收的效用進一步顯現(xiàn)。

2農民收入顯著提高，農村勞動力在產業(yè)間有效轉移。農機購置補貼政策的實施顯示出了良好的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益。第一產業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，第三產業(yè)就業(yè)人口上升較快，人口就業(yè)結構的變化對推動工業(yè)化和城市化的發(fā)展有著重要意義。

3農機服務組織蓬勃發(fā)展，農機社會化服務能力顯著增強。農機購置補貼降低了農民購機成本，增強了農民購機意愿，農機作業(yè)市場潛力被充分激活。農機數(shù)量和品種的增加，推動了農機合作服務組織和農機專業(yè)服務戶的發(fā)展，促進了農機服務業(yè)向社會化、產業(yè)化、市場化方向發(fā)展，農機服務體系建設日益完備。

4特色農業(yè)經濟快速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構得到優(yōu)化升級。農機購置補貼政策的實施，有力地推動了特色農業(yè)經濟的發(fā)展，有力地促進了農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，帶動了經濟的發(fā)展。

農機購置補貼政策實施中存在的主要問題

1補貼資金總量偏少，分配比例偏小。2006年以來，農機購置補貼資金增長迅速，但是從農機發(fā)展對資金的需求來看，缺口仍然很大。而各種農業(yè)機械價格往往從上萬到上百萬不等，農民往往無力購買農機，對農機購置的補貼力度還需要不斷加大。

2補貼機具品種與型號與區(qū)域需求不適應。地勢平坦地區(qū)考慮的較多，而對地處邊遠山區(qū)的氣候、土壤質地、地形地貌和種植品種沒有做全面的考慮，從而導致了《農機購置補貼項目指南》的可選項目相對單一化。

3具有補貼資格的定點經銷商數(shù)量少，資產規(guī)模小，經營行為不規(guī)范。農機購置補貼產品經銷商分為一般經銷商、區(qū)域代理商和總代理商。在農機銷售市場上，還存在少部分農機經銷商擾亂市場次序的行為。由于政府對補貼農機具不實行限價管理，農機具價格由市場供求關系決定，購機實行差價補貼，從而為定點經銷商“明補暗抽”提供了可能。部分定點經銷商惡意抬高補貼農機銷售價格，有國家補貼的機具其價格往往高于同品牌、同性能的無補貼機具，補貼資金實際上為經銷商所賺，農民在購機中得到的實惠少，農民利益受到侵害。

4農機購置補貼的專項工作經費短缺。農機購置補貼工作具有很強的政策性，在具體實施過程中需要耗費大量的人力、物力。下鄉(xiāng)調查、召開農機大戶座談會、印刷宣傳、開辦培訓班等前期工作都需要市縣兩級農機管理部門投入了大量的人力、物力、財力。政府對農機補貼工作的財政撥付相對較少，縣一級農機管理部門更是經費緊張，經費上的困難使得農機補貼的專項工作難以有效開展。

5補貼政策宣傳不到位。農機購置補貼政策實施后，農機部門借助電視、廣播、公告和標語等傳媒手段進行了廣泛的宣傳，起到了一定的宣傳效應。但是要求配套的農機購置補貼工作經費并沒有納入財政預算。農機部門在開展宣傳工作時得不到足夠的工作經費保障，宣傳工作只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，難以深入到各個村做宣傳。宣傳工作在人力上也得不到保障。

6補貼目錄發(fā)放滯后，補貼指標分配不科學。農機購置補貼方案每年都會做動態(tài)調整，補貼產品目錄、配套補貼結構、補貼資金都會有所變動。而方案的發(fā)放是自上而下層層下達，由地方主管部門負責銜接，如此一來補貼方案就會被延后，與農戶正常生產無法銜接，影響農戶春耕。

完善貧困山區(qū)農機補貼政策的對策

1加大補貼力度，強化信貸支持。省級政府可以設置農業(yè)機械購置補貼專項資金，給予農機補貼財政制度上的保障。要繼續(xù)加大農機補貼的資金投放力度，并充分考慮貧困山區(qū)老、少、邊、窮的特殊區(qū)情，在資金分配比例和重點補貼對象等方面給予政策上的傾斜。各級信用社應給予購機農戶在一定購機金額內的貸款支持，簡化貸款手續(xù)，提升服務質量。

2保持政策的靈活性，制定差別化的農機購置補貼制度。省級農機部門制定政策時要全面考慮全省各市的不同區(qū)情，針對平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的農業(yè)生產條件，制定不同的補貼措施。尤其要考慮到貧困山區(qū)地形地貌特征和經濟發(fā)展特征，在補貼目錄設置、配套補貼結構上多予照顧，增加靈活、小型、多樣化的機種。針對山區(qū)地形以山地為主，耕地成塊狀、面積小、難以連片特點，對適宜于山地的小型稻麥脫粒機、小型動力割禾機、小四輪拖拉機及配套的旋耕機、深松機和深耕機等機種予以重點補貼，不斷提高貧困山區(qū)的農業(yè)機械化水平。

3構建長效機制，確保農機購置補貼工作高效開展。省級政府要在貫徹國家農機購置補貼政策的基礎上，切實結合本省實際，出臺系統(tǒng)的省域農機購置補貼產品管理制度。規(guī)范農機購置補貼各環(huán)節(jié)中的具體行為，提高工作效率。在經費保障方面，省、州、縣應將農機購置補貼工作經費納入財政預算，按一定的比例給予農機部門專項配套工作經費，加強對貧困山區(qū)農機部門的工作經費支持，強化經費使用的監(jiān)督管理，確保農機購置補貼工作在貧困山區(qū)能全面有效的開展。農機購置補貼指標分配應省州統(tǒng)籌，避免發(fā)生“剩余”和“不足”，保證每筆農機購置補貼資金都落實到實處。

4完善農機經銷體系，規(guī)范經銷行為。大力發(fā)展貧困山區(qū)的農機品牌經銷店，加快形成具有主機銷售、信息反饋、技術培訓配件供應和售后服務等功能的農機品牌經銷服務網絡。要強化對貧困山區(qū)農機購置補貼經銷商的管理和監(jiān)督，對農機購置補貼總經銷商和二級經銷商要實行系統(tǒng)的申報、登記、審核制度。農機經營技術合格證的取得要作為總經銷商和二級經銷商經營的必要前置條件。加強對農機營銷市場的指導、檢查、整頓，依法審核經營條件和資質，對于不明碼標價、哄抬價格、壟斷經營、倒買倒賣等擾亂農機市場的行為要嚴格整頓。

5提高產品質量，抓好售后服務。農機管理部門要督促相關農機生產企業(yè)做好產品質量檢驗，提高零配件的通用化和標準化水平，不斷提高農機產品質量。鼓勵農機經銷機構加強與相關農機生產企業(yè)的聯(lián)系，及時溝通和反饋農機質量信息。要抓好農機售后服務，適當廷長農機銷售“三包”服務期限，配備專門人員定期回訪新老購機戶。生產企業(yè)還應在產品銷售集中的區(qū)域設立零配件供應和維修點，重視對農機操作人員的培訓，變被動修理為主動養(yǎng)護。