我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)問題研究

劉雅莉

[摘 要]改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型由傳統(tǒng)型過渡到發(fā)展型。因此，應(yīng)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)水平，大規(guī)模創(chuàng)造新崗位、新市場，吸納更多勞動力，以促進(jìn)就業(yè)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 就業(yè)結(jié)構(gòu) 效應(yīng)分析 對策

中圖分類號：U46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0141-01

目前，我國第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于1，存在大量“隱蔽失業(yè)”，二、三產(chǎn)業(yè)仍存在進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動力的空間；其中，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力最為強(qiáng)勁，但發(fā)展水平較低，對勞動力的吸納潛能沒能得到充分發(fā)揮；就業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，但未來就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)優(yōu)化仍需較長時間。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響效應(yīng)分析

1、三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率分析

比較勞動生產(chǎn)率是指一個部門的產(chǎn)值比重同在此部門就業(yè)的勞動力比重的比率，大致能客觀地反映一個部門當(dāng)年勞動生產(chǎn)率的高低。比較勞動生產(chǎn)率越高，表明本部門的產(chǎn)值與勞動力比值越大。通常，第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率低于1，而第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率高于1，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率最高，第三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率次之，自1978年以來，二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率呈不斷下降趨勢，并逐漸趨近于1，但目前仍高于1（特別是第二產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率仍遠(yuǎn)大于1）。這說明，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納了從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大量剩余勞動力，從而拉低了兩個產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率，而且仍然存在進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動力的空間。

但是，另一方面，第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于1，且2000年以前基本上處于下降趨勢，2000年以后比較平穩(wěn)，直到2011年左右才開始小幅上升。這說明，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對偏低，仍有大量剩余勞動力留在農(nóng)村，農(nóng)村仍然存在大量“隱蔽失業(yè)”，需切實采取措施促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。同時，隨著中國步入工業(yè)化后期、人均國民收入水平的進(jìn)一步提高和剩余勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率有望逐步提升并趨近于二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率。

2、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性分析

就業(yè)彈性是指經(jīng)濟(jì)增長每變動一個百分點，所帶動的就業(yè)量變化的百分比。產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)為正值時，就業(yè)彈性系數(shù)越大，表示該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力越強(qiáng)；反之，就業(yè)彈性系數(shù)越小，表示該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力越弱。當(dāng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)為負(fù)值時，產(chǎn)業(yè)增加值增長而就業(yè)減少，產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)增加值減少而就業(yè)增加，產(chǎn)生“吸入”效應(yīng)。

第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性在全部年份中均為正值，且其彈性均值大于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性均值，說明第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力最為強(qiáng)勁，對促進(jìn)就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移具有至關(guān)重要的作用。

第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性除個別年份為負(fù)值外，其余均為正值，說明從總體上看，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納具有拉動作用。但是，需要特別注意的是，從2003年起持續(xù)10年為正值的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性，在2013年突然變?yōu)樨?fù)值，就業(yè)人員負(fù)增長。這可能與當(dāng)前該產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)進(jìn)步、機(jī)器代替人力、淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)，一方面使得該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高進(jìn)而產(chǎn)值增加，另一方面使得短期內(nèi)本產(chǎn)業(yè)內(nèi)失業(yè)增加、就業(yè)人員減少。如果從長期來看，這并不意味著目前第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)。

從2003年起，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性一直為負(fù)，且絕對值較高，說明該產(chǎn)業(yè)對就業(yè)具有較強(qiáng)的“擠出”效應(yīng)，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，雖然產(chǎn)值不斷增加，但就業(yè)人員卻不斷減少，從2002年的36640萬人減少到2013年的24171萬人，勞動力迅速轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。

3、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與相應(yīng)增加值比重之差，主要反映就業(yè)結(jié)構(gòu)與增加值結(jié)構(gòu)之間的不對稱狀態(tài)，偏離度越大，意味著就業(yè)結(jié)構(gòu)與增加值結(jié)構(gòu)不對稱狀態(tài)越嚴(yán)重；偏離度越接近于零，說明就業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。

總體來看，我國就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總偏離度前期呈緩慢波動下降態(tài)勢，2003年以后迅速下降，說明總體就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，漸趨合理。但是，總偏離度依然較高，未來就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)優(yōu)化仍需較長時間。

分產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度大于零，即該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于產(chǎn)業(yè)增加值比重，且在三次產(chǎn)業(yè)中屬最高，說明該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，存在勞動力向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力；2003年之前，該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度波動升降，之后迅速降低，剩余勞動力加速向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但偏離度仍較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)與增加值結(jié)構(gòu)不對稱狀態(tài)仍然比較嚴(yán)重，未來仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)移出大量剩余勞動力。

第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度小于零，即該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重小于產(chǎn)業(yè)增加值比重，勞動生產(chǎn)率較高，存在著較高的勞動力遷入壓力。2003年以來，隨著中國逐漸步入工業(yè)化中后期，第二產(chǎn)業(yè)吸納了大量轉(zhuǎn)移勞動力，結(jié)構(gòu)偏離度絕對值迅速降低，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)與增加值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，而且未來仍有進(jìn)一步吸納轉(zhuǎn)移勞動力的潛力。

第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度也小于零，同樣存在著勞動力遷入的壓力。與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對值一直較小，維持在10%左右，就業(yè)結(jié)構(gòu)與增加值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性較好。另一方面，盡管協(xié)調(diào)性較好，但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍較低，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家水平，其對勞動力的吸納潛能沒能得到充分發(fā)揮。

二、主要結(jié)論及政策建議

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化，從最初的“二一三”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步演變?yōu)槟壳暗摹叭弧毙彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)成為增加值最高的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)變。與此同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重迅速降低，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸上升，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在2011年首次超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。目前，中國就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型屬于典型的發(fā)展型結(jié)構(gòu)。

第二，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納了從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大量剩余勞動力，其比較勞動生產(chǎn)率不斷下降并趨近于1，但仍然存在進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動力的空間。第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于1，勞動生產(chǎn)率相對偏低，仍存在大量“隱蔽失業(yè)”，需切實采取措施促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。為此，應(yīng)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高這些部門的勞動邊際生產(chǎn)率，不斷吸收第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大量剩余勞動力。

第三，第三產(chǎn)業(yè)具有正的就業(yè)彈性，其對勞動力的吸納能力最為強(qiáng)勁，對促進(jìn)就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移具有至關(guān)重要的作用。但是，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍較低，其對勞動力的吸納潛能沒能得到充分發(fā)揮。因此，應(yīng)進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和總量，充分挖掘服務(wù)業(yè)吸納勞動力的潛能，促進(jìn)就業(yè)增長。

第四，總體來看，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納具有拉動作用，但是2013年該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為負(fù)值，就業(yè)人員負(fù)增長，這一點需要特別注意。這可能與當(dāng)前該產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)進(jìn)步、機(jī)器代替人力、淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)，短期內(nèi)使得失業(yè)增加、就業(yè)人員減少。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善失業(yè)保險、最低生活保障制度等社會保障制度，以保障和維護(hù)好被技術(shù)進(jìn)步“擠出”人員的生活和生存權(quán)益。同時，政府有關(guān)部門需要采取政策協(xié)調(diào)，大規(guī)模創(chuàng)造新崗位、新市場，以吸納“多余”勞動力。

第五，我國就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度逐漸下降，就業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，但未來就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)優(yōu)化仍需較長時間。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度仍然大于零且較高，未來仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)移出大量剩余勞動力。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度小于零，隨著中國逐漸步入工業(yè)化中后期，其就業(yè)結(jié)構(gòu)與增加值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，而且未來仍有進(jìn)一步吸納轉(zhuǎn)移勞動力的潛力。