海員的行業(yè)危機

文|杭嬌

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海員的行業(yè)危機

文|杭嬌

近年來航運市場低迷，海員流失逐漸加劇。作為船舶管理的重要部分，如何化解海員的“生源”危機？如何提高海員的國際競爭力？

在船舶管理中，海員管理為船舶技術(shù)管理服務(wù)，海員是船舶技術(shù)管理活動的最核心相關(guān)方。所有的管理經(jīng)驗和技術(shù)成果需要一線海員去實踐和檢驗，海員是主要的執(zhí)行者。船舶所有的安全事故，人為因素占80％以上，海員的能力、素質(zhì)和態(tài)度是船舶安全的保障。

上海至精國際船舶管理股份有限公司董事長汪永健在接受采訪時表示，對船舶管理而言，比較注重的是安全、經(jīng)營、管理等方面，但是任何好的制度都需要海員去貫徹，目前航運市場對于海員的重視程度遠遠不夠。

普通海員逐漸流失

目前從事馬紹爾船旗國安檢及相關(guān)檢驗工作的時陽自2006年開始擔(dān)任輪機長，曾經(jīng)在國內(nèi)外多艘船舶上當(dāng)過海員。他認(rèn)為，如果沒有海員對人類和世界的貢獻，世界將有一半的人將忍受寒冷和饑餓；世界貿(mào)易約90％的貨物由海上運輸完成，65億人的生活離不開150多萬海員的貢獻；世界經(jīng)濟和社會一體化，國際航運業(yè)的運行安全、環(huán)保、經(jīng)濟更離不開海員的專業(yè)服務(wù)和杰出貢獻。

時陽說道，“可是人們經(jīng)?？吹竭@樣的新聞：海員上船‘兩面針’、‘黑中介’，各航運組織對海員管理唯利是圖，服務(wù)和培訓(xùn)意識缺失，海員被歧視，社會待遇不公。最為關(guān)鍵的是，海員的職業(yè)前景、在社會中的發(fā)展空間。被各種門檻擋在傳統(tǒng)社會之外。時至今日，海員已經(jīng)成為重要的‘弱勢群體’。目前航運市場低迷，船東生存艱難，時有拖欠工資現(xiàn)象，導(dǎo)致海員心態(tài)受影響，流失速度加快，安全事故頻發(fā)，最終將重創(chuàng)航運企業(yè)?！?/p>

汪永健對于海員特別是普通海員的流失同樣憂心忡忡。他表示：“那些在甲板、機艙里工作的普通海員，如水手、機工等，每月工資拿到手也就四五千元，這個行業(yè)很難有吸引力。我們很有危機感，可能5年后，普通海員就招不到人了。就目前而言，這種情況要比高級海員面臨的問題更嚴(yán)峻。”

航運市場的不景氣加劇了海員的流失。圖為海員實操培訓(xùn)。

汪永健建議，可以對招聘外籍海員放開限制，“顯然，這個問題需要多個部門進行協(xié)調(diào)，例如勞動保障部門、交通運輸部門等等。”他還從船舶管理企業(yè)的角度表示，外籍船舶管理企業(yè)有很好的管理經(jīng)驗和技術(shù)，但進入中國市場后卻很難開展業(yè)務(wù)，其中海員的工資就很難發(fā)放，因為中國的外匯受到監(jiān)管，這些問題不是一個部門可以解決的，需要整體大環(huán)境的改善。

上海中船船舶管理有限公司董事總經(jīng)理李學(xué)剛向記者表示，要保障海員行業(yè)的吸引力，建議縮短海員在船上的工作周期?！氨热缟⒇洿绕胀ù?，干部海員（三副、三管輪以上級別）工作周期控制在5加減1月或者6加減1月，普通海員控制在8加減1月。一些危險性較高的如海上平臺的海員工作周期可以控制在3加減1月或者4加減1月。”

高級海員競爭力弱

時陽表示，世界海員主要來自中國、菲律賓、印度、緬甸、印尼、俄羅斯、土耳其、希臘、烏克蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞等國?！爸袊鴩H海員號稱有50萬，但絕大部分是靠著中國國企和私企船東的‘近水樓臺’，真正能融入國際市場，能與國際各國海員同場競技的只是少部分，能派到歐美高端市場的海員比例不到5％，而菲律賓海員占比高達50％以上?！?/p>

建設(shè)國際一流的航運強國，需要國際一流的航海人才。國際一流航運企業(yè)優(yōu)秀的船長/輪機長，優(yōu)秀的機務(wù)/海務(wù)，是經(jīng)過實踐檢驗的具有國際視野的專業(yè)復(fù)合型人才，是國際高端航運組織的重要人才儲備。時陽建議，要打通這些人才在國內(nèi)高端航運組織（代表國家形象的引水、代表國家質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的驗船師、行使國家主權(quán)的專業(yè)海事檢查官、控制教學(xué)質(zhì)量的海事院校教授、代表國家裝備工藝技術(shù)的研究機構(gòu)/生產(chǎn)廠家的研究員等組織）的職業(yè)發(fā)展通道，把他們作為航運強國的重要人才儲備，這是航運強國的捷徑和英明選擇。同時呼吁頂層設(shè)計，《海員法》的立法是航運強國的迫切需要。

時陽建議推動成立“中國海員陽光發(fā)展基金”，幫助廣大中西部待業(yè)青年，煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)大量失業(yè)工人加入海員隊伍，互助共贏，共同開創(chuàng)航運強國的未來。他表示，對于中西部學(xué)子，高中、技?；蚬た飘厴I(yè)身體好的待業(yè)青年，或可成立風(fēng)投基金，引入風(fēng)險擔(dān)保機制，按國外模式，先培訓(xùn)普通海員，工作3年或5年后，再擇優(yōu)培養(yǎng)成輪機員和駕駛員；對于失業(yè)工人，有安全意識、有技能的技工可以擇優(yōu)吸收到海員隊伍中，前期的培訓(xùn)和實習(xí)需要國家、企業(yè)給予再就業(yè)培訓(xùn)等經(jīng)濟上的幫助，使他們順利再就業(yè)。

李學(xué)剛從業(yè)32年，見證了中國海員的成長，他認(rèn)為與32年前相比，盡管目前海員的工作環(huán)境和條件發(fā)生了翻天覆地的變化，但是海員行業(yè)的吸引力正在逐漸消失。

李學(xué)剛認(rèn)為加大海員行業(yè)的吸引力要基于一個重要前提：航運市場好?！叭绻竭\企業(yè)不賺錢，就無法改善海員工作條件。今年散貨船干部海員的平均工資比去年降低5％，如果這種局面持續(xù)下去，將不利于海員隊伍健康發(fā)展?！彼岢鲆哟髮T職業(yè)的宣傳力度。

制度保障海員權(quán)益

6月25日是第六個“世界海員日”，國際海事組織（IMO）將今年的活動主題定為“遠航，為了世界”。交通運輸部6月24日公布的《2015年中國船員發(fā)展報告》顯示，截至去年12月31日，中國共有注冊船員137.224萬人，比2010年增長25.6％，船員規(guī)?？傮w滿足航運發(fā)展需求。數(shù)量飛速增長的同時，質(zhì)量也在穩(wěn)步提高。近年來，中國船員培訓(xùn)質(zhì)量和考試管理能力進一步提高，包括持續(xù)完善船員培訓(xùn)管理質(zhì)量體系，組織起草船員培訓(xùn)大綱，轉(zhuǎn)化運用IMO 示范課程，建設(shè)船員實操評估示范中心，完善船員考試大綱和題庫，加強考官和評估員隊伍建設(shè)，完善發(fā)證管理制度，目前已經(jīng)打破傳統(tǒng)行政區(qū)域管理，實現(xiàn)海員異地辦證，便利了廣大海員。

目前，世界貿(mào)易90％的貨物由海上運輸完成，全球65億人的生活所需離不開全球150萬名海員的辛勤工作。但是，隨著國際航運市場低迷，海員就業(yè)機會減少、職業(yè)吸引力下降。中國海事局巡視員鄭和平介紹，海員一般工作8個月～10個月才安排一次2個月～4個月的休假，加上海上航行生活艱苦、枯燥，很多海員干幾年攢到錢后紛紛轉(zhuǎn)行，行業(yè)流動性很大。

為了讓船員職業(yè)更具吸引力、方便船員工作，交通運輸部6月24日公布第三批船員服務(wù)清單，包括出版“船員寶典”系列叢書、實行海船船員證書無紙化申辦、提供內(nèi)河船舶船員手機短信提醒服務(wù)以及縮短海船船員考試成績公布時間等。“在之前兩年第一批、第二批便利船員服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，服務(wù)范圍擴大到內(nèi)河船舶船員?！编嵑推秸f。

與此同時，不斷完善法規(guī)體系建設(shè)、充分履約國際合作，從根本上改善船員發(fā)展內(nèi)外環(huán)境，保障船員權(quán)益，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

目前，以《中華人民共和國船員條例》為主體的法規(guī)體系更加完善，涵蓋船員注冊、培訓(xùn)、考試、發(fā)證、值班、服務(wù)、權(quán)益等各方面。此外還頒布《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則》，修訂《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)考試和發(fā)證辦法》和《中華人民共和國船員違法記分辦法》。

近年來，中國加大了履行國際公約、保障船員權(quán)益工作力度。去年8月，全國人大常委會通過批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》的決定，中國成為第68個批準(zhǔn)公約的國家；通過《中國—東盟海事教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略》；中國履行《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》獨立評價報告通過了IMO審核，以零缺陷繼續(xù)保持IMO“白名單”國家身份。