土地流轉(zhuǎn)利與險(xiǎn)

鄭風(fēng)田++張璟

如果說，未來哪個(gè)行業(yè)能再造一個(gè)阿里，很有可能是土地流轉(zhuǎn)。全國的農(nóng)業(yè)用地約96.8億畝，流轉(zhuǎn)之后，這些土地的市場價(jià)值將超過萬億元。

隨著農(nóng)村土地制度改革的不斷深入，越來越多的投資者看到了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的商機(jī)。

帶著錢，有了土地就能賺錢嗎？其實(shí)不然。土地流轉(zhuǎn)并非僅是一紙合約，投資者還需要考慮政策、經(jīng)營模式、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題。

政策既是利好，也是紅線

2014年11月下旬，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，第一次提出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的新格局。雖然這項(xiàng)政策為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了政策支持和權(quán)利保障，但也同樣畫出了不可逾越的三條紅線，以引導(dǎo)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)。

首先，不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地。也就是說，土地的承包權(quán)始終歸農(nóng)民所有，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，都由承包農(nóng)戶自主決定。在現(xiàn)實(shí)中，類似以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村、整組農(nóng)戶承包地對(duì)外集中招商經(jīng)營，都屬于違背政策的行為。投資者在與地方政府或村委會(huì)合作進(jìn)行大范圍土地流轉(zhuǎn)時(shí)，需要審慎甄別，不能做違背政策和有損農(nóng)民利益的事。

其次，對(duì)資本下鄉(xiāng)劃定了經(jīng)營范圍，即要發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等。工商資本在選擇經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)要注重發(fā)掘小農(nóng)戶做不了的、附加值高的，在政策規(guī)定的框架內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

最后，要以用途管制為抓手，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。比如，在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會(huì)所等;占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為;破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。一些商業(yè)資本為了尋求高回報(bào)，打各種擦邊球，以農(nóng)業(yè)之名占用農(nóng)用土地，卻用于各種名義的生態(tài)大棚、休閑旅游等非農(nóng)開發(fā)。這些項(xiàng)目或許能獲得短期收益，但從長遠(yuǎn)來看，政策一旦嚴(yán)查，便難以持續(xù)發(fā)展。

雖然政策的利好讓規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)成為了可能，但為了能夠長期可持續(xù)發(fā)展，在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，投資者一定要在法律范圍內(nèi)尋找土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的商機(jī)。

左手抓產(chǎn)品，右手抓模式

當(dāng)前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)主要包括“三塊地”，即農(nóng)民的承包地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地。由于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易和農(nóng)村宅基地抵押、擔(dān)保等政策仍在試點(diǎn)中，所以我們重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營。

通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的投資者，應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的市場風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，并實(shí)現(xiàn)盈利的有效模式主要有兩種：一是“特色農(nóng)產(chǎn)品種植+訂單”模式;二是大宗糧食作物種植“產(chǎn)加消”一體化模式。

模式一：“特色農(nóng)產(chǎn)品種植+訂單”模式

經(jīng)營者在流轉(zhuǎn)的土地上從事綠色、有機(jī)作物種植，并將產(chǎn)品細(xì)化為不同的品質(zhì)，以應(yīng)對(duì)消費(fèi)者多元化的需求。在銷售方面，他們采取訂單農(nóng)業(yè)的模式，依照訂單組織生產(chǎn)。近年來，隨著電子商務(wù)的興起，這也為特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了一個(gè)新興渠道，如黑龍江長富俊龍谷物種植專業(yè)合作社。

長富俊龍利用黑龍江地區(qū)得天獨(dú)厚的黑土地等自然資源，開發(fā)有機(jī)農(nóng)作物種植。他們主要采取農(nóng)戶自愿，帶地入社，參與分紅的方式，將農(nóng)戶的土地集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。所有生產(chǎn)出來的谷物由合作社進(jìn)行制粒、研磨、分級(jí)和色選，這也是特色農(nóng)產(chǎn)品加工增值的重要環(huán)節(jié)。完成之后，產(chǎn)品按照訂單銷售至全國三十多個(gè)大、中型城市及各大超市。從2001年至今，長富俊龍的谷物已達(dá)到年銷售量5 000噸，產(chǎn)值6 000萬元。

這種模式的好處在于：首先，它有效解決了農(nóng)戶和合作社之間的利益分配問題;其次，合作社以有機(jī)食品為目標(biāo)市場，通過種植有機(jī)谷物，打開了銷售市場;第三，合作社配套的谷物加工設(shè)備，有效實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品附加值的提升。

模式二：大宗糧食作物種植“產(chǎn)加消”一體化

眾所周知，小規(guī)模的糧食種植難以獲得超額利潤。在東北，平均一畝地生產(chǎn)玉米（脫水干糧）1000斤，按照2015年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格1元/斤計(jì)算，一畝地的銷售收入為1000元。如果不計(jì)入土地成本（租金），農(nóng)戶的玉米生產(chǎn)成本（包括勞動(dòng)力成本）每斤為0.75～0.8元。也就是說，以0.75元/斤的玉米生產(chǎn)成本計(jì)算，種植一畝玉米的利潤只有250元。

這還是按照土地為農(nóng)戶自有，不需要付地租的情況下計(jì)算。如果農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去，每畝地還會(huì)增加500元左右的地租。所以，小規(guī)模流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行大宗糧食生產(chǎn)非常難獲益。

如果希望實(shí)現(xiàn)大宗糧食作物的盈利經(jīng)營，則需要進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，在集中連片的土地上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一播種、配方施肥、定量撒藥和機(jī)械化的種植與收獲。這樣才能降低畝均種植的投入成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

吉林省公主嶺萬欣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就是大宗糧食作物種植“產(chǎn)+消”一體化模式的典型代表。所謂“產(chǎn)+消”，是指該主體集糧食的生產(chǎn)、加工和消費(fèi)為一體。

萬欣農(nóng)機(jī)將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、深加工、畜禽養(yǎng)殖的飼料消費(fèi)結(jié)合在一起，在產(chǎn)業(yè)鏈上構(gòu)成了一個(gè)閉合的回環(huán)。在產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，他們還會(huì)產(chǎn)生用以增值的副產(chǎn)品，如作物秸稈。合作社可以按230元/噸的價(jià)格，將玉米秸稈賣給生物電廠，作為發(fā)電原料。而合作社飼養(yǎng)的240頭母牛的動(dòng)物糞，便可作為有機(jī)肥，投入到作物種植中。

在與農(nóng)戶的對(duì)接上，合作社還會(huì)為農(nóng)戶提供土地托管服務(wù)，即在生產(chǎn)期統(tǒng)一組織采購生產(chǎn)資料，為農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)化服務(wù)，在收獲期以每斤高于市場價(jià)1分錢的價(jià)格收購農(nóng)戶的糧食。這種模式主要依靠降低農(nóng)資投入成本來獲取利潤。

這種模式的好處在于：它以高于市場價(jià)的價(jià)格收購農(nóng)戶的糧食，一方面很好地保障農(nóng)民參與合作社的積極性，另一方面又能實(shí)現(xiàn)糧食銷售價(jià)格波動(dòng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這種利益鏈接機(jī)制可以將經(jīng)營者和農(nóng)戶利益統(tǒng)一起來，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中連片經(jīng)營。

此外，為了進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力，應(yīng)對(duì)種植環(huán)節(jié)可能存在的自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，合作社還通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、飼養(yǎng)、銷售結(jié)合在一起，各環(huán)節(jié)相互銜接，使成本最小化，將風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在生產(chǎn)要素，特別是土地要素配置不斷活躍的今天，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，無論是“特色農(nóng)產(chǎn)品+訂單”，還是經(jīng)營者的縱向一體化，都可以實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。但我們也要注意到，這兩種模式之所以成功的前提條件，是在投資者和農(nóng)戶利益協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。

將風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行到底

如今，隨著中國農(nóng)村土地制度改革的不斷深入，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，成為許多農(nóng)業(yè)淘金者的目標(biāo)，但也要懂得防范其中的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)有哪些？

1.政策風(fēng)險(xiǎn)

目前，土地制度改革為土地流轉(zhuǎn)提供了必要的政策條件，但不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盲目流轉(zhuǎn)土地往往造成經(jīng)營者土地規(guī)模過大，反而導(dǎo)致畝均生產(chǎn)成本上升，最終使得經(jīng)營難以為繼。比如，2008年，在當(dāng)?shù)卣膭?dòng)員下，亳州市韭菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)會(huì)長儀大彪分兩次流轉(zhuǎn)600畝土地進(jìn)行韭菜生產(chǎn)。頭兩年經(jīng)營還良好，后來受天災(zāi)和市場供求的影響，生產(chǎn)遭遇了困境。儀大彪第一時(shí)間向政府求助，但政府承諾的扶助資金、種地直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼都沒有到位。在耗盡積蓄財(cái)產(chǎn)后，最終只能以失敗告終。

在主糧生產(chǎn)中，政府有相應(yīng)的最低收購價(jià)和臨儲(chǔ)政策，但政策的變動(dòng)往往會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)主體的解體。從2015年到2016年初，東北地區(qū)的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格突然下跌，以及后來政府取消玉米臨儲(chǔ)政策的巨大變動(dòng)，使得流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行玉米生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場和合作社等新型經(jīng)營主體，都遭受到了巨大損失。特別是以高于政策調(diào)整后的土地租金與農(nóng)戶簽訂長期土地流轉(zhuǎn)合同的新型經(jīng)營主體，他們往往不堪土地租金下降的壓力，紛紛毀約，導(dǎo)致原有的規(guī)模經(jīng)營解體，土地流轉(zhuǎn)失敗。

2.信息風(fēng)險(xiǎn)

這主要指土地流轉(zhuǎn)者與農(nóng)戶之間的信息不對(duì)稱，也包括雇傭農(nóng)民務(wù)工時(shí)存在的監(jiān)督困難和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題。

一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，一些企業(yè)開始利用互聯(lián)網(wǎng)建立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)，如土流網(wǎng)、聚土網(wǎng)、來買地網(wǎng)等。

作為中介機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立可以更好地為土地出租人和承租人提供信息溝通的渠道，極大地提高信息傳遞和交流的效率，改變交易中的信息不對(duì)稱。但當(dāng)前此類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)上，多為山林地、集體經(jīng)營性用地、建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓，卻少有農(nóng)戶自有土地的直接流轉(zhuǎn)信息，不少農(nóng)地流轉(zhuǎn)都是二次轉(zhuǎn)包。而服務(wù)平臺(tái)的交易中往往采用固定租金模式，相比分成租金，這種種模式不利于分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。而且服務(wù)平臺(tái)中土地信息的虛假和重復(fù)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

另一方面，由于缺少相應(yīng)的激勵(lì)相融機(jī)制，以固定工資雇傭農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可能會(huì)造成出工不出力等問題。而作為雇傭者的經(jīng)營主體卻難以監(jiān)督分散的勞動(dòng)力個(gè)體，這就造成了投資者的生產(chǎn)成本提高，經(jīng)營難以持續(xù)。2009年，重慶永川區(qū)的萬畝“糧王”破產(chǎn)正是由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過大，雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力不僅工資高且難以監(jiān)管，最終導(dǎo)致其水稻生產(chǎn)農(nóng)資投入成本過高，經(jīng)營失敗。

3.市場風(fēng)險(xiǎn)

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，土地租金的變動(dòng)是影響規(guī)模經(jīng)營者生產(chǎn)成本的重要因素。租金往往與土地產(chǎn)值息息相關(guān)。由于農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格波動(dòng)大，如果完全通過固定租金給付，容易使經(jīng)營者和農(nóng)戶利益難以協(xié)調(diào)。如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高時(shí)，經(jīng)營者受益，但農(nóng)戶獲得的租金就相對(duì)較低，農(nóng)戶有違約的激勵(lì);當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低時(shí)，生產(chǎn)虧損，經(jīng)營者無法償付較高的租金，也同樣存在違約的動(dòng)機(jī)。

因此，面對(duì)不斷變化的市場價(jià)格，如何通過設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理控制土地租金水平，形成經(jīng)營者和農(nóng)戶的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是規(guī)模經(jīng)營者需要?jiǎng)?chuàng)新探討的問題。

4.自然風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響很大，嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害可能會(huì)使一季的生產(chǎn)功虧一簣。投資者在土地流轉(zhuǎn)中，還應(yīng)該注重流轉(zhuǎn)地區(qū)的自然條件和原有的土地經(jīng)營方式，做好應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的相應(yīng)準(zhǔn)備。而且嚴(yán)重的動(dòng)植物疫病也可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成減產(chǎn)、減收，甚至絕產(chǎn)的影響。因此在土地流轉(zhuǎn)前，經(jīng)營者不能只關(guān)心土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，還需要對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭|(zhì)量、生態(tài)環(huán)境做出全面的考察，以及對(duì)流轉(zhuǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境條件做詳細(xì)評(píng)估。

該如何防范

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村資產(chǎn)市場化的一個(gè)重要標(biāo)志，在機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)共存的環(huán)境里，投資者該如何在機(jī)制設(shè)計(jì)上更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？經(jīng)營者可能需要在適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民利益鏈接、市場風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和土地環(huán)境評(píng)估等方面下功夫。

首先，土地流轉(zhuǎn)不是越多越好，要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。

有研究機(jī)構(gòu)利用國家統(tǒng)計(jì)局2004-2012年的農(nóng)村住戶數(shù)據(jù)計(jì)算得出，家庭農(nóng)場的最優(yōu)土地規(guī)模區(qū)間為131～135畝，種糧大戶的最優(yōu)糧食播種面積區(qū)間為234～236畝。這意味著，當(dāng)前動(dòng)輒成千上萬畝進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，帶有相當(dāng)大的盲目性。

作為個(gè)體投資者，你需要理性考慮農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模，避免在地方政府或其他主體的鼓動(dòng)下盲目流轉(zhuǎn)土地。

其次，在土地流轉(zhuǎn)中，投資者要做到自身利益與農(nóng)戶利益協(xié)調(diào)一致。

投資者要設(shè)計(jì)一種機(jī)制，無論外部環(huán)境如何變化，都要使投資者的利益和農(nóng)戶的利益相協(xié)調(diào)，只有這樣，才能做到激勵(lì)相容，保障兩個(gè)利益主體長期持久的合作。長富俊龍和萬欣合作社之所以能夠成功，與他們較好地處理農(nóng)民、土地和經(jīng)營者之間的利益，不無關(guān)系。二者的共同特點(diǎn)都是沒有直接與農(nóng)戶結(jié)算土地租金，沒有使經(jīng)營者的生產(chǎn)與農(nóng)戶截然分開，而是依舊將土地視為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，為農(nóng)民提供分紅收益。這就使得經(jīng)營者和農(nóng)民成為利益一致的共同體，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營者與農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享。

第三，通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的投資者，還應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的市場風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

針對(duì)雇傭農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，容易產(chǎn)生出工不出力的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，投資者可以設(shè)計(jì)一定的激勵(lì)機(jī)制。如萬欣合作社，采取以高于市場價(jià)1分錢的價(jià)格收購農(nóng)戶的玉米，就極大地提高了農(nóng)戶的積極性。雖然在收購價(jià)上讓利于農(nóng)民，但合作社為農(nóng)戶提供代種、代收的服務(wù)，能有效降低生產(chǎn)成本，所以在種植環(huán)節(jié)依然有利可圖。

為了能更好地應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，投資者還可以采取延長產(chǎn)業(yè)鏈的方式，將某一環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)通過整個(gè)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)予以緩沖;運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)開拓銷售市場，采取電商、訂單生產(chǎn)等來降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

最后，在土地流轉(zhuǎn)前，投資者還應(yīng)注重考察流轉(zhuǎn)區(qū)的自然條件、動(dòng)植物疫病等情況，關(guān)注該地是否有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，如農(nóng)田水利和動(dòng)植物疫病檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

作為投資者，不能僅從網(wǎng)站上了解一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，還需要從經(jīng)濟(jì)條件、交通狀況、風(fēng)土人情、自然生態(tài)等各方面，對(duì)土地流轉(zhuǎn)區(qū)進(jìn)行評(píng)估。