“如果賣一件衣服報一次關，那生意就別做了”

無論是跨境電商試驗區(qū)，還是創(chuàng)新小鎮(zhèn)，杭州政府面對新經濟產業(yè)的快速發(fā)展，開始意識到必須改革陳舊的管理模式。企業(yè)的推動與信息分享，也加快了政府的改革進程。

南方周末記者 李在磊

發(fā)自杭州

“沒有改革就沒有這個行業(yè)?！倍δ戏街苣┯浾哒f。

他是浙江執(zhí)御信息技術有限公司（以下簡稱“執(zhí)御公司”）執(zhí)行總裁，做的是服裝生意，曾經一度瀕臨絕境?？缇畴娚痰哪Ｊ匠霈F，拯救了這家公司。

2015年3月份，中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)成立（以下簡稱“杭州綜試區(qū)”），相繼推出統(tǒng)計監(jiān)測體系、風險防控體系等政務改革，跨境電商這一新型經濟業(yè)態(tài)得以能夠大面積施行運作開來。

但這一系列改革，卻是在執(zhí)御這樣的公司推動下才完成的。

僅僅一年多時間，執(zhí)御公司的業(yè)績實現了3—5倍的飆升。杭州綜試區(qū)提供的數據顯示，2015年當年，杭州實現跨境電子商務出口22.73億美元，進口11.91億美元，拉動杭州外貿出口增長5.4個百分點。

新經濟 遭遇制度瓶頸

“小語種也沒問題，我們可以在線實時客服?！贝┧笥诿苊苈槁榈恼箯d，丁偉向南方周末記者介紹，通過技術手段的不斷完善，他們基本克服了外語客服、退換貨的頑疾，“外國人在我們平臺買衣服，就像你在淘寶上買東西一樣方便?！?/p>

早在2006年，丁偉就與人合伙創(chuàng)建了一個時裝品牌。創(chuàng)業(yè)伊始，瞄準國際市場，始終堅持精益求精的高端路線，無論原材料篩選還是設計研發(fā)，都向國外一線奢侈品大牌看齊。但是苦于定位不到精準的目標消費群體，業(yè)績一直不溫不火。

2008年國際金融危機之后，外貿形勢一落千丈，公司一度淪落到虧損的邊緣。

杭州是著名的“電商之都”，彼時，電子商務這一消費習慣日漸普及。受此啟發(fā)，2010年之后，他開始嘗試利用網絡途徑，將衣服銷往海外。

最初，丁偉也想效仿在杭州大大小小遍地開花的電商企業(yè)，把產品直接展示、銷售給個體消費者，而不是國外大的零售巨頭。電子商務靈活、直接、個性化的特點，讓執(zhí)御公司在極短時間內打開了銷路。

不過，公司很快遭遇了制度瓶頸。按照一般貿易流程設計的監(jiān)管模式，每一樁進出口交易，都要進行一次報關檢驗。為了杜絕偷稅漏稅、走私、騙稅等諸多問題，在通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)，都設置了嚴格的監(jiān)管步驟。

監(jiān)管的要求，決定了進出口貿易只能以批量的形式展開。而電子商務為了更好服務消費者，必須以種類多、小批次、交易頻繁的零售方式進行才有意義。執(zhí)御公司絞盡腦汁壓縮單筆交易的規(guī)模，努力在消費者習慣與監(jiān)管需求間見尋求平衡。

但是政策的藩籬始終難以逾越。商務部電子商務和信息化司副司長聶林海在2015年的一次演講中透露，當時全國進出口報關單大約為三千多萬單，而零售業(yè)務則超過1億單，監(jiān)管部門不可能覆蓋如此龐大的新業(yè)務。

“原來報一次關都是一兩個集裝箱，人員、時間都是夠的，現在不行了。”丁偉向南方周末記者闡釋曾經的行業(yè)性難題。他認為舊制度是為傳統(tǒng)貿易模式量身定做，越來越適應不了新型商業(yè)活動的運作模式。

當然，矛盾并非無解的死局。依托于電子信息技術的突飛猛進，一些出口企業(yè)開發(fā)了信息共享平臺，可以將出口企業(yè)的信息與政府部門實時共享，通過技術手段，對企業(yè)交易情況進行實時監(jiān)控。但這一類技術的推廣應用，需要政府政策層面做出調整。

“不用擔心出問題，通過技術手段可以解決?！痹陔娮由虅疹I域深耕多年的巨頭阿里巴巴集團，也曾陷入與執(zhí)御公司相同的桎梏。阿里巴巴B2B市場部政府事務專家蔣曉官向南方周末記者分析，政府在進出口政策中之所以設置重重監(jiān)管步驟，是出于規(guī)避風險的考慮，但是這些風險現在可以通過技術手段予以避免。

市場自發(fā)培育的新業(yè)務發(fā)展壯大后，倒逼政府職能做出調整。

“沒有改革就 沒有這個行業(yè)”

“如果賣一件衣服報一次關，那生意就別做了?！倍ソ忉?，越來越多的企業(yè)向政府提出訴求，希望能夠簡化通關流程。

行業(yè)訴求得到了回應。2015年3月7日，國務院批復同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，先行先試，進行政策體系和管理制度方面的改革、探索。

實質性的改革，也先從技術層面找到突破口。通過與出口企業(yè)反復調研、磨合，杭州海關研發(fā)了跨境電子商務通關管理系統(tǒng)，將跨境電商數據接入海關監(jiān)管系統(tǒng)，在國內率先打通了跨境網購下單、支付、物流等環(huán)節(jié)。

電商企業(yè)在進出口申報前，只需要通過跨境電子商務通關服務平臺向海關提交訂單、支付、物流等電子信息，同時根據進出口模式的不同，分別向海關提交《進出口貨物報關單》《進出境備案清單》或《商品申報清單》的電子數據，無需遞交任何紙質單證即可完成海關進出口申報。

這種“非侵入式檢查”，貨物甚至不需要拆封，海關、檢驗檢疫的工作人員實現在線同時辦公，各自盯著電子屏幕，通過X光機分辨物品是否超過郵包限值、是否已達征稅標準，以及是否有可疑違禁物品。

“現在基本上是數據化、透明化，這個生意就可以做了。”丁偉介紹，國外網友的消費習慣要求每單出口交易的量次越少越好，最好一件服裝也可以進行報關，但是傳統(tǒng)的通關監(jiān)管辦法效率有上限，量次壓縮到一定程度后便無以為繼。改革之后，技術手段使得通關效率提升，完全能夠覆蓋小額度、個性化、多頻次的交易成本。

丁偉說，在改革之前，執(zhí)御一年的銷售額為1億元人民幣，現在已經突破1億元美金。

據《都市快報》報道，杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)設立一周年時，杭州海關累計驗放價值29.3億元的零售出口商品、價值40.1億元的進口商品，其間，跨境備案試點企業(yè)增加至2381家。

完成這一改革并不輕松。跨境電商購物包括貨源、報關、通關、物流、支付等環(huán)節(jié)，涉及海關、檢驗檢疫、外匯管理、市場監(jiān)管、郵政管理等諸多部門的監(jiān)管。

參與改革的杭州綜試區(qū)綜合保障部部長馬力俊對南方周末記者說，圍繞“六體系一平臺”的頂層設計，國家有關部委及省級部門給予綜試區(qū)很多支持。

目前，杭州綜試區(qū)已經出臺第二批制度創(chuàng)新清單，內容涵蓋金融服務、智能物流、信用保障、統(tǒng)計監(jiān)測等10個方面30項措施。

“政府要跟在 企業(yè)后邊”

新經濟帶來的新思維正滲入政府職能的毛細血管。

2016年7月，國家三部委發(fā)文，到2020年要培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。在杭州，新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮中，各式創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)已經遍地開花。有別于傳統(tǒng)的產業(yè)園模式，特色小鎮(zhèn)更符合互聯網產業(yè)小而美、高成長性的聚集方式。杭州順勢而為，培育、扶植這一新型產業(yè)業(yè)態(tài)。

其中，杭州未來科技城管委會（以下簡稱“科技城管委會”）下屬的“夢想小鎮(zhèn)”，與主打高精尖的互聯網巨頭小鎮(zhèn)、風險投資為主的創(chuàng)業(yè)基金小鎮(zhèn)等錯位發(fā)展，定位于年輕人互聯網創(chuàng)業(yè)。引入的項目門檻低、成長性好，但是風險也相對較高。

為了降低創(chuàng)業(yè)成本，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險，小鎮(zhèn)提供租金補貼、創(chuàng)業(yè)導師、社會資本等方面支持。但是，與簡單的“二房東”模式不同，科技城管委會的管理方式也與創(chuàng)業(yè)公司一樣與時俱進。

小鎮(zhèn)的“服務超市”引進了專業(yè)的中介機構，并開發(fā)了自己的政務APP，只要拿著手機就可以預約、購買服務，比如租用會議室等。

科技城管委會對每一個入駐的創(chuàng)業(yè)公司給予2萬元的補貼。有別于大水漫灌式的現金直接補貼，為了敦促被補貼企業(yè)?？顚Ｓ?，這2萬元以一種名為“創(chuàng)新券”的虛擬貨幣形式發(fā)放，可以在政務APP上購買財務、法務、商標、著作、知識產權、人力資源等各類服務，中介則憑虛擬貨幣與政府結算。

科技城管委會辦公室主任助理施婷婷向南方周末記者介紹，2萬元的創(chuàng)新券年底清空，保障不會被不活躍的僵尸企業(yè)浪費。而對于活躍的企業(yè)，還會產生積分，讓優(yōu)惠補貼和政策更精準投放。

“企業(yè)比政府懂創(chuàng)新，政府應該跟在企業(yè)后邊?！焙贾菔薪洕托畔⒒瘑T會（以下簡稱“杭州經信委”）信息經濟推進處處長王理生告訴南方周末記者，為了適應新經濟增長形勢，他們單位內部機構設置都進行了調整、重組，將分管傳統(tǒng)產業(yè)科室合并，成立專管信息產業(yè)的部門，并將資源優(yōu)化集中。

同時，事權下放、資金下放，讓更了解企業(yè)情況的區(qū)縣市落實具體政策。

新經濟改變的不僅僅是政府職能。杭州市上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)管委會副主任張暉告訴南方周末記者，專門服務于創(chuàng)業(yè)公司的科技支行、文創(chuàng)支行等金融創(chuàng)新模式在杭州業(yè)已成熟。

落戶于基金小鎮(zhèn)的凱泰資本董事總裁段鈞鍇，就從銀行的這一小小創(chuàng)新當中受益。一年前，他們以風險投資的形式投資2900萬元給了一家手游公司，但是游戲屬于資金密集型、技術密集型行業(yè)，這筆風險投資并不能完全紓解游戲公司的現金流壓力。他們就又向文創(chuàng)支行申請了一筆1000萬元的貸款。

“公司沒有固定資產，換作別的銀行，很難貸到錢?！倍吴x鍇解釋，游戲公司具有“輕資產、弱擔?！钡膶傩?，但是開發(fā)出來的游戲是一筆無形資產。換作傳統(tǒng)業(yè)務型的銀行，如果沒有固定資產擔保，很難拿到授信。

但文創(chuàng)支行對游戲公司進行抵押評估時，用在線時間、會員數、活躍率的參數層層考核，最后給出了科學估值，認為即便該家公司沒有實體資產抵押，但虛擬資產同樣價值不菲，可以放貸。

可以在全國復制

王理生介紹，受到大的市場環(huán)境影響，杭州傳統(tǒng)產業(yè)出現了較為明顯的下滑，但是新經濟業(yè)態(tài)增長的速度，遠遠超過了傳統(tǒng)產業(yè)萎縮的速度。

杭州經信委提供的數據顯示，2015年全市實現信息經濟增加值2313.85億元，增長25%，占全市GDP的比重由2014年的18%上升到23%，對全市GDP增長的貢獻率達到45%。

2016年1-6月份，杭州全市信息經濟實現增加值1193.76億元，同比增長26.2%。

與之形成鮮明對比，杭州的半山電廠、蕭山電廠燃煤機組已關停。2015年實施合同能源管理項目135個，年節(jié)能13.85萬噸標準煤。

在這個過程當中，杭州實施高污染煤小鍋爐淘汰改造，2015年累計完成10蒸噸/小時以下高污染燃煤小鍋爐淘汰改造3180臺。

杭州市發(fā)展和改革委員會副主任朱師鈞在總結杭州轉型升級經驗時認為，改革深入實施，激發(fā)了市場的活力。

杭州市場主體從2010年的49.15萬家，增長到2015年的75.46萬家，2016年6月底達到了81.02萬家。全國民營企業(yè)500強達55家，連續(xù)13年居全國城市第一。

尤為值得一提的是，杭州每千人企業(yè)擁有數達到43.95戶，高出全國平均數值一倍以上。這說明，繁星密布的中小微企業(yè)越來越成為新經濟的組織模式。

阿里巴巴B2B市場部政府事務專家蔣曉官說，跨境電商的一系列革新使沒可能成為有可能，但是監(jiān)管制度尤其是出口退稅環(huán)節(jié)，仍有進一步革新的空間，而這些空間同樣可以用技術手段填補。

對杭州綜試區(qū)寄予厚望的同時，他們也把目光投向改革開放前沿陣地廣東省?！拔覀冊趶V東也有很多業(yè)務，而且廣東是改革開放橋頭堡，希望能在廣東先行先試?！笔Y曉官說，如果能爭取到突破口，不光阿里巴巴一家企業(yè)受益，整個行業(yè)都可以享受到改革紅利。而且，改革舉措可以在全國各地復制。