盡快落實“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”

文/爾亦

盡快落實“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”

文/爾亦

目前中國經(jīng)濟下行壓力較大，同時又處于結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期。既需要對存量的過剩產(chǎn)能與僵尸企業(yè)進(jìn)行清理，又需要經(jīng)濟增量的對沖和支持。對于增量部分，一方面需要中央政府加大積極財政的力度，增加投資規(guī)模，但更重要的是鼓勵民間投資，從長遠(yuǎn)發(fā)展動力看，則要依靠技術(shù)創(chuàng)新。但是，創(chuàng)新是一個長期投入、積累和發(fā)酵的過程，需要漫長的時間才能起到作用。在當(dāng)下，中國更需要盡快激發(fā)民營企業(yè)投資，作為更有效率的增量來穩(wěn)定經(jīng)濟，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。因此，派出豪華陣營的督導(dǎo)組也顯示了政府的焦慮與決心。

截至目前，督查組已發(fā)現(xiàn)了四大問題，一個是屢遭“白眼”頻“碰壁”，公平待遇未落地；第二是抽貸、斷貸現(xiàn)象突出，融資難仍普遍存在；第三個問題是，“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”，審批繁瑣依然突出；最后一個問題是，成本高、負(fù)擔(dān)重，影響企業(yè)投資意愿。

應(yīng)當(dāng)說，這些問題自改革開放以來長期存在，改變民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策也頻繁出臺，遺憾的是，這種環(huán)境從來沒有實質(zhì)性改變。民營企業(yè)別說獲得與國企一樣正常的“國民待遇”，甚至連外資企業(yè)的地位都不如。因此，為了發(fā)展與安全，一些民營企業(yè)主動要求戴上“紅帽子”，更重視經(jīng)營政府關(guān)系而不是遵循市場規(guī)則。

與此同時，各級政府在資源配置與經(jīng)濟運行中的權(quán)力較大，主導(dǎo)性比較強，這種機制性的政策干預(yù)或臨時的宏觀調(diào)控措施，都會對民營企業(yè)運行產(chǎn)生影響，增加其不可預(yù)知的成本和沖擊。再加上民營企業(yè)地位本來就比較低，也無法申訴和維護(hù)自身的利益，因此，政策風(fēng)險意識比較強。目前，民營投資下滑比較嚴(yán)重，一個很重要的原因是，民營企業(yè)在2009年參與了投資熱潮，但是很快因收縮而受傷嚴(yán)重，因此，當(dāng)再次鼓勵民營企業(yè)投資的時候，他們比較謹(jǐn)慎。

對于這些問題，在十八屆三中全會上已經(jīng)給出了藥方。首先，全會要求處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，將市場作用提高到全新高度。其次，強調(diào)公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。如果能夠落實這兩條，民營企業(yè)將會真正獲得公正的地位。但是從目前調(diào)研結(jié)果來看，顯然仍需努力。這表明問題早就洞悉，關(guān)鍵是落實和執(zhí)行。

如何落實和改善民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境呢？過去三十多年政策雖然出臺很多，無法落地的主要原因是法治尚待完善。市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是法治，即包括政府在內(nèi)的所有市場主體必須遵守法律和契約，由信用驅(qū)動。為什么民營企業(yè)投資環(huán)境這么差？并不是政策不好，而是一些地方官員不執(zhí)行，民營企業(yè)還無法用法律與規(guī)章來維護(hù)自身權(quán)利。因為，從中國行政訴訟的情況看，民告官很難成功。企業(yè)用法律成功維權(quán)的概率太小，但潛在的風(fēng)險太大。所以，他們的困境長期無法改變。

過去數(shù)年，政府與國企投資推動著經(jīng)濟增長，但是負(fù)債率不斷提高，加杠桿的空間縮小。中國急需民間投資接替發(fā)力，但是，如果不改變對民營企業(yè)的種種歧視，不完善法治環(huán)境，他們就會在不利的經(jīng)營環(huán)境以及投資回報率低的雙重壓力下，拒絕新的投資。今年兩會期間，習(xí)近平主席在出席民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組討論時提出，“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”?，F(xiàn)在，是到了盡快落實“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”的時候了。

中國需要盡快激發(fā)民營企業(yè)投資，作為更有效率的增量來穩(wěn)定經(jīng)濟。