經(jīng)濟全球化背景下的中國改革邏輯

文/陳波

經(jīng)濟全球化背景下的中國改革邏輯

文/陳波

經(jīng)濟增長換擋的同時,我們的思維也需要轉(zhuǎn)換:之前的世界經(jīng)濟規(guī)則就是中國的適應(yīng)目標(biāo),現(xiàn)在我們既要繼續(xù)適應(yīng)現(xiàn)代開放市場經(jīng)濟體制的要求,又要提出符合自身利益的經(jīng)濟游戲規(guī)則,通過合作共贏的方式推向國際。

自 2012年以來，我國經(jīng)濟告別了之前30余年8％以上的高速增長期，進入中高速增長軌道?？v觀世界，沒有任何國家能永遠保持經(jīng)濟高速增長，而我國經(jīng)濟在改革開放后保持30余年快速增長，已是舉世公認(rèn)的奇跡。因此在我國人均收入步入世界中等水平之際，經(jīng)濟增長“換擋”是必然的結(jié)果。然而，我們同時也不得不清醒地認(rèn)識到，換擋未必成功，改革尚需努力！

在我國之前，遠有巴西、阿根廷，近有泰國、馬來西亞等國，都是在經(jīng)濟換擋期之后發(fā)展失速，掉入了所謂“中等收入陷阱”。究其原因，主要還是經(jīng)濟換擋雖為必然，但是競爭力換擋、政策思維換擋卻未必跟得上。

李克強總理自始至終強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要性。無論是“互聯(lián)網(wǎng)+”還是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，都是基于我國經(jīng)濟迫切需要轉(zhuǎn)型升級的邏輯。然而邏輯雖然清晰，但是實踐卻困難重重。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，成功地完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從發(fā)展中國家跨越“中等收入陷阱”，成功躋身發(fā)達國家的只有寥寥14國而已。我國想要在國際產(chǎn)業(yè)鏈上成功攀升，在資本和技術(shù)密集型行業(yè)建立自己新的國際競爭優(yōu)勢，不能再簡單照搬過去30余年的成功經(jīng)驗，而需要在改革思維上也實現(xiàn)相應(yīng)的“換擋”∶改革不再是簡單地釋放區(qū)域性、行業(yè)性的政策紅利，而是要在全球視野下考量如何建立開放型的市場經(jīng)濟體系和國際合作機制。轉(zhuǎn)型升級是我們的目標(biāo)而不是政策手段，市場化與國際化才是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障。

市場化改革已屬老調(diào)重彈，那么新加入的“國際化視野”為何如此重要呢？筆者認(rèn)為，這恰恰體現(xiàn)出本次改革與之前歷次改革的關(guān)鍵不同∶思維理念換擋。時至今日，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體（按世界銀行購買力平價估計，甚至已超過美國成為第一大經(jīng)濟體）以及第一大貿(mào)易國。2015年我國的外貿(mào)依存度超過36％，而美國的外貿(mào)依存度則遠低于我國。甚至可以說，我國處于全球價值鏈的中間環(huán)節(jié)，而美國處于下游。因此，“承上啟下”的我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的影響日益明顯，大有與美國經(jīng)濟分庭抗禮之勢。最明顯的例證就是去年8月下旬人民幣展開了一次急速貶值，在一周之內(nèi)人民幣對美元匯率下跌了3％以上。原本人們以為快速貶值到所謂的市場均衡匯率，這樣既可以挽救處于水生火熱之中的出口貿(mào)易，又不至于造成長期的貶值預(yù)期，導(dǎo)致資本外逃。但是與過去人民幣匯率波動不同，此次人民幣速貶的結(jié)果是匯率市場的波動和不少國家貨幣應(yīng)聲而貶。

因此，我國的改革思路，既不能因循過往的成功經(jīng)驗，又要拒絕閉門造車，只有在立足全球經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上討論中國的經(jīng)濟改革才有意義。作為世界上規(guī)模最大的貿(mào)易國和發(fā)展中國家，怎樣的開放型市場經(jīng)濟才是我們努力的目標(biāo)？我國如何在國際合作的背景下推動這些目標(biāo)的實現(xiàn)呢？

第一個問題其實已有了非常明確的參照標(biāo)準(zhǔn)，即以TPP為代表的所謂高水平貿(mào)易與投資協(xié)定的主要要求。經(jīng)過6年多的談判，美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）于去年10月正式在包括日本、加拿大、馬來西亞、越南等12個太平洋國家間簽署了部長級協(xié)議。因為TPP開放的力度和廣度遠超現(xiàn)在的WTO，被認(rèn)為是高水平投資與貿(mào)易協(xié)定的典范，故而許多學(xué)者亦稱其為WTO2.0。按照美國貿(mào)易委員會（USTC）公布的協(xié)議內(nèi)容，總結(jié)起來，TPP的主要要求在于貨物貿(mào)易全面自由化（含農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易），市場競爭規(guī)范化（即按美國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工/環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)等），服務(wù)貿(mào)易全面開放（關(guān)鍵是金融服務(wù)領(lǐng)域）以及政府競爭中立，并以透明公平的法律平等對待所有成員國企業(yè)。TPP雖然主要代表了美國的利益訴求，但不可否認(rèn)的是，它的確稱得上是目前國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的范本。我國雖不一定會加入TPP，但是大至WTO推動的多哈回合后續(xù)談判、服貿(mào)談判（TiSA），小至我國與許多國家展開的雙邊自由貿(mào)易與投資協(xié)定（BIT）談判，都有與TPP類似的要求。因此我國的改革，必定要以適應(yīng)這些高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的要求為方向。

正如我國歷次重要會議中反復(fù)強調(diào)的，我們將以上海自貿(mào)區(qū)（以及新的三家自貿(mào)區(qū)）為試驗田，先行先試適應(yīng)開放型市場經(jīng)濟的改革措施，然后將其改革成果復(fù)制推廣至全國。因此雖然名為“自貿(mào)區(qū)”，但是區(qū)內(nèi)改革事實上就是我國未來改革的縮影。了解了自貿(mào)區(qū)改革的方向，便可以更直觀地理解我國改革的邏輯和走向。

上海自貿(mào)區(qū)的改革，明顯地顯示出了“五化”特性：貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易便利化、投資準(zhǔn)入簡明化、政府監(jiān)管中立化、市場競爭法制化。自貿(mào)區(qū)改革區(qū)別于以往的最大要點就在于改革政策并非在竭力“引導(dǎo)”區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級，而是為良性競爭環(huán)境中的優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化配置提供制度保障。顯而易見，自貿(mào)區(qū)改革的目標(biāo)與TPP的主要要求存在異曲同工之妙。

首先在政府職能轉(zhuǎn)變上，自貿(mào)區(qū)積極實施權(quán)利清單、責(zé)任清單，其監(jiān)管模式也繼續(xù)從事前監(jiān)管的審批制向事中、事后監(jiān)管的報備制做積極的轉(zhuǎn)變。政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的出臺規(guī)范了政府行為，減少對市場的過分干預(yù)與權(quán)力尋租的可能。其次，在貨物貿(mào)易方面海關(guān)對于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易先后出臺了數(shù)十條便利化措施，實現(xiàn)了海關(guān)、安檢、商檢等17個部門的“單一窗口、聯(lián)合辦公”，有效縮短了商品進出口的通關(guān)時間，降低了進出口商的通關(guān)成本。此外，海關(guān)也首次允許在區(qū)內(nèi)展開“離岸貿(mào)易”，從而豐富了我國的貿(mào)易模式，為貿(mào)易創(chuàng)新打下了堅實基礎(chǔ)。第三，服務(wù)業(yè)的開放試點是我國此次自貿(mào)區(qū)改革的重點之一。比如2014年9月全球電商巨頭亞馬遜進駐自貿(mào)區(qū)，全面展開在華電商業(yè)務(wù)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨境電商業(yè)務(wù)呈幾何級數(shù)增長，在目前貿(mào)易疲弱的背景下，這種增長尤為引人注目。第四，金融改革是本次自貿(mào)區(qū)改革的重中之重。中國人民銀行在2013年12月2日公布了《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》（簡稱“金融30條”）。“金融30條”有助于推進人民幣跨境使用、資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等四個方面在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試。2015年10月，在經(jīng)歷了股市匯市大幅波動后，央行等有關(guān)部門又推出了自貿(mào)區(qū)“金改40條”，繼續(xù)堅定地深化金融改革。其中最受市場關(guān)注的就是自貿(mào)區(qū)賬戶（FTU）。合格的自貿(mào)區(qū)企業(yè)可以通過該賬戶向海外直接投資或借貸，本外幣皆可，從而有效提高了企業(yè)的資本使用效率，對企業(yè)而言具有重要意義。第五，法律建設(shè)是自貿(mào)區(qū)開放型市場經(jīng)濟改革制度化、長期化的根本保證。當(dāng)前國際高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定中所要求的負面清單已在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)修改了3個版本，每一個新版本都在原有版本的基礎(chǔ)上變得更加簡潔、明確、規(guī)范，體現(xiàn)出了負面清單對外資管理的便利化和透明化。

當(dāng)然，推行負面清單改革更重要的在于其外延意義。所謂負面清單，即凡是外商的投資沒有觸及清單條款的，將被給予準(zhǔn)入前國民待遇。既然對外資要給予國民待遇，我們首先要對內(nèi)資（民營企業(yè)）取消歧視性政策約束，打破行業(yè)準(zhǔn)入和經(jīng)營壁壘。與此同時，我們也必須削減對國有企業(yè)的特殊待遇，做到政企分開。負面清單的試行促進了區(qū)內(nèi)公平競爭的市場環(huán)境的發(fā)育。在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部宣布2018年將實施全國版的負面清單。因此，我國目前正在展開的新一輪國有企業(yè)改革與即將實行的負面清單其實在邏輯上是內(nèi)洽的。在“五化”環(huán)境下的張江高科技園區(qū)去年也加入了上海自貿(mào)區(qū)。高效的政府服務(wù)、豐富的融資渠道、嚴(yán)格的法律保障和充分競爭的國際化市場使得張江在過去的一年中迅速發(fā)展，“雙自聯(lián)動”造就了我國創(chuàng)新驅(qū)動的典范區(qū)域。

針對第二個問題，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，作為世界上最大的開放型發(fā)展中國家，我們的改革政策不應(yīng)也不能只盯著國內(nèi)。第一，作為世界上最大的出口國，面對疲弱的傳統(tǒng)市場，除了擴大內(nèi)需之外我國亟須為自己的商品尋找新的市場；第二，作為居于全球價值鏈中間環(huán)節(jié)的國家，穩(wěn)定的能源和原材料的供給對我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義；第三，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，需要為我國即將被淘汰的過剩產(chǎn)能（主要集中于低端勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和重污染產(chǎn)業(yè)）尋找合適的轉(zhuǎn)移地點；第四，服務(wù)貿(mào)易占國際貿(mào)易比重越來越大，我國正在積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，期待建立起在教育、科技、醫(yī)療、旅游文化等服務(wù)業(yè)方面新的國際競爭優(yōu)勢；第五，我國正努力提高人民幣國際化地位，因此需要與各國（地區(qū)）配合，爭取在國際金融和實體資產(chǎn)的交易中更多地使用人民幣。

我國提出的“一帶一路”倡議，便是服務(wù)于以上的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)。但是要實現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略設(shè)想，除了形成與參與國共贏的預(yù)期外，我們也必須要建立良好的參與規(guī)則。除了貨物貿(mào)易自由化、便利化這些傳統(tǒng)的WTO措施外，我們同時也需要“一帶一路”參與國為我國的投資準(zhǔn)入提供法律制度上的保障，為人民幣國際化提供金融開放的相關(guān)政策，為服務(wù)貿(mào)易開展做好必要的準(zhǔn)入對接和便利，為我國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和經(jīng)營提供公平競爭的商業(yè)環(huán)境和良好的法律保障。而這些訴求在大方向上其實都是與國際高水平的貿(mào)投協(xié)議要求高度一致的。其主要區(qū)別只是在于在開放時限和領(lǐng)域的寬松度而已。審視我國，目前能為“一帶一路”提供高于WTO經(jīng)濟合作規(guī)則的地方只有自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)在適應(yīng)以TPP為代表的國際高水平貿(mào)投協(xié)議要求的同時，已開始將試驗成熟的政策規(guī)則向全國復(fù)制，當(dāng)然也可以作為我國的規(guī)則要求，推向“一帶一路”參與國。

經(jīng)濟增長“換擋”的同時，我們的思維也需要轉(zhuǎn)換∶之前的世界經(jīng)濟規(guī)則就是中國的適應(yīng)目標(biāo)，現(xiàn)在我們既要繼續(xù)適應(yīng)現(xiàn)代開放市場經(jīng)濟體制的要求，又要提出符合自身利益的經(jīng)濟游戲規(guī)則，通過合作共贏的方式推向國際。因此當(dāng)下的改革需要具有國際視野的大局觀∶世界的就是中國的，中國的也會成為世界的。

（作者系自貿(mào)區(qū)研究院秘書長,上海財經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)）