我國殘疾人支持性就業(yè)的現(xiàn)狀與出路

“支持性就業(yè)”是一種秉持“先安置后培訓(xùn)”原則的殘障人士就業(yè)安置模式，即在充分考慮殘障人士的能力、興趣并保持其選擇權(quán)利的前提下，幫助其在融合的環(huán)境中獲得競爭性工作。2011年5月，《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》發(fā)布，提出“實(shí)施百萬殘疾人就業(yè)工程”這一帶有支持性就業(yè)性質(zhì)的宏大計劃，但是，時間多已經(jīng)過去多年，這些政策在落實(shí)過程中取得了哪些成績、存在哪些問題？筆者結(jié)合2014、2015年在山西11個地市及部分縣區(qū)的調(diào)研，對我國政府支持殘疾人就業(yè)工作現(xiàn)狀進(jìn)行梳理并提出對策。

一、我國政府對殘疾人就業(yè)“政策性”支持

造成殘疾人問題的根本原因不是殘疾本身，而是殘疾人之外的障礙。因此，21世紀(jì)以來，“支持性就業(yè)”的模式開始在國際社會廣泛推行。雖然我國政府沒有明確使用“支持性就業(yè)”的概念，但就其工作內(nèi)容來看，具備了這一模式的基本特征。

1.我國殘疾人支持性就業(yè)體制基本完備

近年來，我國政府在中央層面已經(jīng)制定了支持殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，在就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)上又有原則性規(guī)定。地方政府和有關(guān)部門，根據(jù)國家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，在依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)方面大做文章。1990年12月頒布、2008年4月修訂的《殘疾人保護(hù)法》（第31條），指出“殘疾人勞動就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針”；1995年10月財政部就頒布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（第2條），明確凡安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，“按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計算交納用于殘疾人就業(yè)的專項資金”。2007年2月國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》（第3條）規(guī)定各級人民政府是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作的責(zé)任主體，由“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人就業(yè)工作”；2008年3月中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（第11條）提出了“按比例安排殘疾人就業(yè)”的任務(wù)，要求地方政府大力興辦“福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”。

與此同時，各級地方政府也開始認(rèn)真落實(shí)國家《殘疾人保護(hù)法》和《殘疾人就業(yè)條例》，如山西省1999年5月通過了《按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，要求本省行政轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)“按本單位在職職工總數(shù)的1.5%的比例確定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)”（第4條），對未達(dá)到規(guī)定比例的單位和經(jīng)濟(jì)組織，“按照本年度差額人數(shù)和所在縣（市、區(qū)）職工上年度平均工資計算，向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金”（第11條）；2010年7月《山西省殘疾人保障條例》頒布，要求“國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)帶頭安排殘疾人就業(yè)”（第24條），指出“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加和設(shè)置適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，為鄉(xiāng)級殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)選聘殘疾人專職委員，安排條件適宜的殘疾人從事農(nóng)村、社區(qū)公共管理和保潔、護(hù)林、護(hù)路、文化站管理等工作”（第26條）等。搜諸山西各級殘聯(lián)代表大會的資料，近年來各地殘聯(lián)均依托城鎮(zhèn)勞動服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系，建立了殘疾人服務(wù)中心，形成了殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展了諸如職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)前培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作。

2.利用各種途徑，擴(kuò)大殘疾人支持性就業(yè)

1990年12月28日，我國《殘疾人保護(hù)法》頒布，作出“國家保障殘疾人勞動的權(quán)利”，各級人民政府“對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件”的莊嚴(yán)承諾。到2011年底，隨著中國殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的加強(qiáng)，為殘疾人提供支持性的“就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全國已建立了3094個”。山西省各級殘聯(lián)及其地方的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，免費(fèi)為殘疾人立體式地提供：就業(yè)信息、組織開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)介紹等服務(wù)，為殘疾人自主擇業(yè)提供必要幫助和為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持。據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》介紹，“十一五”時期共有“殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到4704個，376.5萬人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3019個，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人179.7萬人次；扶持618.4萬人次農(nóng)村殘疾人擺脫貧困”；而“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步提出“穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人100萬人”。目前，全國城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人達(dá)到441萬，農(nóng)村1750萬殘疾人通過參加生產(chǎn)勞動和多種形式就業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)收入。同時，國家積極鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，對從事個體經(jīng)營的殘疾人以“殘保金”貸款、享受有關(guān)扣減營業(yè)稅、個人所得稅以及擔(dān)保貸款等形式給予扶持，中國殘疾人自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)從改革開放初期的不足10萬人，增加到目前的200余萬人。

3.采取措施積極，扶持殘疾人自我擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)

近年來，在各級政府勞動與人事、民政部門的協(xié)調(diào)下，在各級殘聯(lián)的幫助下，數(shù)以萬計的殘疾人走進(jìn)了各類企事業(yè)單位工作，在諸如計算機(jī)組裝與維護(hù)、辦公文案、網(wǎng)頁設(shè)計、電話接訪、科學(xué)研究、工藝設(shè)計、倉庫保管、社區(qū)保安等領(lǐng)域發(fā)揮作用。在殘疾人自我創(chuàng)業(yè)方面，部分殘疾人在商店飯店經(jīng)營、電器維修、足療按摩、養(yǎng)殖種植、網(wǎng)絡(luò)營銷、家庭作坊等生活服務(wù)領(lǐng)域占有了一席之地。在山西，晉城市的做法有較好的代表性。2014年6月，晉城市財政局會同市殘聯(lián)出臺的《市級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼獎勵資金使用管理暫行辦法》，明確規(guī)定“對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位進(jìn)行獎勵”，補(bǔ)貼獎勵對象為市殘聯(lián)認(rèn)定的：殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村殘疾人扶貧基地、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、盲人保健按摩示范店、超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位。補(bǔ)貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：補(bǔ)貼獎勵對象在1.5%比例范圍內(nèi)，每安置1名殘疾人，補(bǔ)貼1000元；每超比例安置1名殘疾人，獎勵2000元。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，補(bǔ)貼2000元；創(chuàng)業(yè)帶動殘疾人就業(yè)的，每安置1名殘疾人，獎勵金2000元。補(bǔ)貼獎勵對象符合多個補(bǔ)貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)的，不予重復(fù)補(bǔ)貼，安排1名盲人按2名殘疾人計算。2014年9月，晉城市殘疾人聯(lián)合會與中共晉城市委組織部、晉城市編制辦、財政局、人力資源和社會保障局等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人“按比例就業(yè)”的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織按不低于本單位在職職工總?cè)藬?shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動合同，保障其合法權(quán)益。到2020年，所有市級殘工委成員單位至少安排有1名殘疾人；各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中都要有一定數(shù)量的殘疾人干部”。同時，明確指出：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、人社、財政、工商、稅務(wù)等部門，“要將按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金征收工作納入工作規(guī)劃和考核范圍，加大地稅、工商代征、財政代扣工作力度，對拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，可采取通報、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等行政和法律措施”。

二、當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)困境

由于我國支持性就業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢，社會上很多用人單位（包括政府機(jī)構(gòu)）甚至有人認(rèn)為殘疾人就業(yè)只是殘聯(lián)的事，而與己無關(guān)，一些管理部門也僅滿足于政令上傳下達(dá)，由此造成我國殘疾人就業(yè)仍然存在著保障不足、水平較低，質(zhì)量較差等問題。

1.安置殘疾人就業(yè)福利企業(yè)在不斷萎縮

在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，社會福利企業(yè)一直是安置殘疾人就業(yè)的主渠道。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步取代計劃經(jīng)濟(jì)，從20世紀(jì)80年代中期以來，殘疾人賴以為生的福利企業(yè)受到了市場競爭大潮的強(qiáng)烈沖擊。日臻完善的市場機(jī)制，對計劃色彩濃厚的福利企業(yè)的擠壓同步放大，導(dǎo)致這些福利企業(yè)效益不斷下滑，與此同時，生產(chǎn)的不景氣也正在嚴(yán)重制約著福利企業(yè)的發(fā)展，使之在激烈的市場競爭中面臨著越來越嚴(yán)重的生死考驗(yàn)。目前，福利企業(yè)不僅無法“吸納”大量新的殘疾人勞動力，卻還要因開工不足“壓縮”一批殘疾職工。以“中國殘疾人就業(yè)問題研究”課題組2011年的數(shù)據(jù)，“全國福利企業(yè)殘疾職工人數(shù)已從高峰時的90萬降至目前的不足70萬人，形成了全國福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持穩(wěn)定而就業(yè)人數(shù)銳減的局面”。如今三年時間過去了，根據(jù)我們在座談會上了解的情況，如太原市“集中安置殘疾人就業(yè)的黃金時期，有福利企業(yè)340家，可安排殘疾人4800人。但是，現(xiàn)在只有48家，安置890名殘疾人”；陽泉市“2008年時有118家，但是到今年已經(jīng)減少到68家！”即便留下的企業(yè)多數(shù)，也是處于“岌岌可?！睜顟B(tài)。

2.傳統(tǒng)崗位銳減的同時新的崗位開發(fā)不足

當(dāng)前我國殘疾人傳統(tǒng)就業(yè)崗位下降，主要是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的“自然衰減”和“人為衰減”兩大原因造成的。具體表現(xiàn)為：現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)條件下，科技進(jìn)步、機(jī)械化程度提高，必然引發(fā)大量傳統(tǒng)手工操作崗位的自然消失（一是近幾年來國有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，實(shí)施了減員增效的措施，導(dǎo)致一批原已安置在國有企業(yè)的殘疾人首當(dāng)其沖地成為企業(yè)減員的對象；二是勞動用工制度改革、就業(yè)崗位的競爭，使一些勞動技能和文化知識水平低的殘疾人，始終處于就業(yè)競爭的劣勢而遭淘汰；三是勞動力的相對過剩，加大了殘疾人就業(yè)的安置壓力；四是“按比例安排殘疾人就業(yè)”的政策在實(shí)際執(zhí)行過程中缺乏強(qiáng)制性，一些用工單位會“變通”或拒絕招用殘疾人）；同時，一些原本應(yīng)保留甚至發(fā)展的殘疾人就業(yè)崗位，因?yàn)椴划?dāng)?shù)纳鐣J(rèn)知遭限制或禁止（如行商坐賈、街頭鞋攤、臨街小販、夜市小吃、摩的客運(yùn)等街頭性就業(yè)崗位）。近些年，各地城市規(guī)劃建設(shè)中一味講究大氣、整潔、漂亮，忽略了城市就業(yè)容量和老百姓的生活方便。各地城管大規(guī)模封殺包括殘疾人在內(nèi)“不得已”在頭就業(yè)的現(xiàn)象，隱含著對城市化發(fā)展的目標(biāo)迷失。要知道，散點(diǎn)零星的街頭就業(yè)，向來是農(nóng)民工、下崗職工、殘疾人等弱勢群體謀生的重要方式，傳統(tǒng)的城市生活就是一種沿街坐商行商交相輝映的市井場面。另外，公私企業(yè)用工自主權(quán)的放開，使部分企業(yè)在推行優(yōu)化勞動組合時，往往把在業(yè)的殘疾人看作是發(fā)展“包袱”而退回社會。也有部分企業(yè)存在歧視殘疾人問題，導(dǎo)致一些殘疾人負(fù)氣離職。

3.“按比例就業(yè)”政策的制度實(shí)施剛性不足

目前，各地殘疾人按比例就業(yè)安置工作的好壞，主要考量的是殘聯(lián)的協(xié)調(diào)與爭取的“力度”。但是，從組織功能看，作為由殘疾人及其親友和殘疾人工作者團(tuán)體的殘聯(lián)，現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章沒有賦予其執(zhí)法主體資格，但是也沒有確定其他的執(zhí)法主體，因此有關(guān)殘疾人就業(yè)的政策在執(zhí)行時一遇到阻力，就會停滯下來。即便殘聯(lián)想進(jìn)行就業(yè)管理，但是他們?nèi)鄙傩姓?quán)威，職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)專業(yè)手段也是嚴(yán)重不足。而許多關(guān)于殘疾人就業(yè)的政策缺乏操作性，一些用人單位因?yàn)閼]及殘疾職工的醫(yī)療支出、勞保福利、住房要求、退稅比例等問題，寧愿交“殘保金”也不愿長期安置殘疾人。如，在有就業(yè)能力11.8萬殘疾人的山西太原市，有市直行政事業(yè)單位3425個，編制89445名，但是2013年按比例安排就業(yè)355人。在有就業(yè)能力4.5萬殘疾人的山西J市，有市直行政事業(yè)單位212個，但是2013年按比例安排殘疾人就業(yè)55名。在有著6.7萬殘疾人的山西Y市，有市直單位420個，按規(guī)定應(yīng)安排200名殘疾人就業(yè)，但實(shí)際只安排了27人。同時，現(xiàn)行法律法規(guī)對殘疾人就業(yè)的屬地管轄不明確，導(dǎo)致各地殘聯(lián)常因?yàn)榭绲貐^(qū)管轄問題發(fā)生分歧，這也給按比例安排殘疾人就業(yè)工作的開展帶來了一定影響。

4.“殘保金”從收繳到使用規(guī)范性不足

近年來，“殘疾人保障金”劃由地稅征收后，征繳力度不斷加大，基金積累規(guī)模不斷提高。但是，在征繳方面現(xiàn)有法律規(guī)章雖明確要求“安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”，但在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了用人單位以有違公平為由（本單位職工收入低于社會平均工資水平），拒絕繳納“殘保金”，而一些用人單位因?yàn)樾б娌诲e，又用繳納保障金的方式“理直氣壯”地拒絕接收殘疾人；在管理方面，許多地方對就業(yè)保障金的使用上“存在有錢不敢花”的現(xiàn)象，所有地市都有大量的資金結(jié)余。據(jù)我們看到的L市資料，2012市直征收殘保金551萬元，支用殘保金291萬元，使用比例為52.8%。2013年底余額1138萬元。而一些經(jīng)濟(jì)狀況和收繳情況良好的地方基金結(jié)余的規(guī)模則更大；在資金使用方面，“殘保金”未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)我們在調(diào)研中聽到和看到的情況，目前這筆資金最大和最放心的開支是用于對殘疾人的技能培訓(xùn)。但是，所有智力正常的殘疾人幾乎都被培訓(xùn)兩三遍，而“有償扶持殘疾人集體從業(yè)或個體經(jīng)營”的政策卻未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。與此同時，一些地方的殘保金使用也不合規(guī)定，表現(xiàn)在某些地方殘聯(lián)經(jīng)常將殘保金挪作本單位的工作經(jīng)費(fèi)，或全部轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余；有的地方直接在殘保金中列支本單位購買和建筑辦公場地，甚至變成單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、外出考察費(fèi)等。

三、完善我國殘疾人“支持性就業(yè)”的對策

新的形勢下，我們在安置殘疾人就業(yè)問題上，筆者主張：一方面應(yīng)積極發(fā)揮社會福利企業(yè)集中安置就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢；另一方面希望各級政府明確以法規(guī)、政令的形式，督促各行各業(yè)分散按比例安排殘疾人就業(yè)，為我國“殘疾人提供體面的工作”機(jī)會。

1.開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的新就業(yè)崗位

一般說來，殘疾人因生理功能、心理狀態(tài)的異常，在體力或智力功能發(fā)揮上有一定的局限性，但這不等于說殘疾人不具有或不部分具有勞動能力。我們應(yīng)該認(rèn)識到許多殘疾人其實(shí)都有一種“與殘俱來”的功能代償能力。根據(jù)國際社會關(guān)于“對于殘疾人不能著眼于他不能干什么，而要著眼于他能干什么”的觀點(diǎn)，我們應(yīng)改變殘疾人好像只能從事簡單勞動的老看法，而根據(jù)其自身特點(diǎn)開發(fā)適合其身體特征的新崗位。如，（1）安排殘疾人成為避免肢體殘缺方面工作領(lǐng)域的高級技工，充分發(fā)揮其特長。如在工作環(huán)境噪音大或者特別需要專注的崗位，可以考慮安排聽力障礙者，因?yàn)樗麄儗β曇舨幻舾锌梢宰屗麄兣懦蓴_而專注于手頭的工作；（2）對那些腿腳不便但頭腦靈活的殘疾人，可以考慮讓他們進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，如電信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、政府信息采集調(diào)查和回訪等；（3）在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置公益性服務(wù)崗位，并且在這些崗位為殘疾人就業(yè)預(yù)留一定比例。如在衛(wèi)生保潔、報刊銷售、社區(qū)商店、廢物回收、社區(qū)門衛(wèi)、車庫看守、公共設(shè)施看護(hù)以及早餐亭、報刊亭、蔬菜店等就業(yè)崗位和連鎖商亭、攤點(diǎn)等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)劃出合理比例，專門用于殘疾人就業(yè)。

2.落實(shí)殘疾人就業(yè)安置的援助政策

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，讓更多的殘疾人自食其力是社會各界的共同責(zé)任。各級政府應(yīng)充分支持殘工委、殘聯(lián)的工作，協(xié)調(diào)財政、人力社保、民政、衛(wèi)生、教育等部門和單位，促進(jìn)殘疾人就業(yè)問題的探索和解決。（1）目前我國政府已經(jīng)立法，明確要求政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)按一定比例安置殘疾人就業(yè)，但是這一政策的落實(shí)仍需要進(jìn)一步細(xì)化。如，可以要求各級政府的行政事業(yè)單位帶頭安置殘疾人，要把安排殘疾人就業(yè)納入各級機(jī)關(guān)文明單位考評指標(biāo)體系當(dāng)中，每年報告公共機(jī)構(gòu)按比例安置殘疾人就業(yè)的情況；（2）加強(qiáng)對以職業(yè)要求為出發(fā)點(diǎn)的“在職培訓(xùn)”，如：計算機(jī)應(yīng)用、動漫設(shè)計、職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等針對性培訓(xùn)。對聾人培訓(xùn)車床、機(jī)械加工等噪聲較大的工種，對年輕人培訓(xùn)網(wǎng)店直銷、工藝設(shè)計等技能等。盡量做到因材施教，揚(yáng)長避短；（3）切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等的發(fā)展，幫助殘疾人集中就業(yè)，對符合條件的殘疾人就業(yè)單位，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按單位實(shí)際情況，即征、即退增值稅或減征營業(yè)稅等；（4）重視和加強(qiáng)殘疾人到公益性崗位就業(yè)，建議由基層政府的勞動和民政部門整合城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)崗位，爭取使大部分殘疾人能夠“就近就便”在社區(qū)公益性崗位得到安置。

3.用足用好“殘保金”扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)

針對當(dāng)前我國殘保金管理和使用中存在的問題，管好、用好殘疾人就業(yè)保障金，使之成為幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的“源頭活水”意義重大。（1）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定統(tǒng)一的“殘保金使用管理辦法”或?qū)嵤┘?xì)則，明確“殘保金”的使用范圍；（2）按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，把“殘保金”管理納入財政預(yù)算，實(shí)行專戶管理、專項核算；（3）確保專款專用。“殘保金”不得比照地方其它預(yù)算外資金提取政府調(diào)劑金，任何部門和個人不得挪用或調(diào)劑使用。對核準(zhǔn)的專項支出和日常資金需求要及時、足額撥付，確保正常使用；（4）實(shí)行公開監(jiān)督。各級政府及殘聯(lián)應(yīng)定期公開殘保金收支的相關(guān)明細(xì)信息及支出依據(jù)，自覺接受財政、審計和社會公眾的監(jiān)督。上級殘聯(lián)、本級財政部門對有違規(guī)情況的，要及時責(zé)令糾正，并追繳違規(guī)金額。

4.鼓勵和扶持殘疾人自主就業(yè)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致勞動密集型工作逐漸消失。但是，勞動力總量供大于求的矛盾仍然十分突出。這就使這些身體上有一定殘疾的群體在就業(yè)時處于了不利地位。因此，各級政府應(yīng)鼓勵和促進(jìn)有能力的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。（1）以優(yōu)惠政策扶持就業(yè)。如，北京市的《扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)個體就業(yè)暫行辦法》對自主創(chuàng)業(yè)并具有營業(yè)執(zhí)照的殘疾人，按照最高不超過2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)扶持；對從事個體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，按照最高不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；對進(jìn)入市場從事個體經(jīng)營或由街道社區(qū)安排，從事個體經(jīng)營或便民服務(wù)的殘疾人，按照最高不超過0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；（2）以創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)培訓(xùn)技能。逐漸改變殘疾人非得“進(jìn)廠入店”的就業(yè)觀，針對其思想和身體特點(diǎn)提高創(chuàng)業(yè)意識，培訓(xùn)他們從事種植養(yǎng)殖、電器維修、盲人按摩、旅店餐飲、網(wǎng)絡(luò)營銷等各類自主就業(yè)的工作技能；（3）以一定比例“殘保金”扶持創(chuàng)業(yè)。各級殘聯(lián)應(yīng)拿出一定比例的“殘保金”，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供貸款或貸款擔(dān)保。要以“雪中送炭”的原則，解決殘保金在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和開業(yè)貸款方面扶持力度不足的問題；（4）以特色項目進(jìn)入社區(qū)。今天，城市管理者應(yīng)多考慮老百姓的生活方便和豐富多彩，對殘疾人的“街頭就業(yè)”持疏導(dǎo)和規(guī)范的態(tài)度，甚至應(yīng)鼓勵和支持殘疾人尋找適合自己特點(diǎn)的服務(wù)項目進(jìn)入社區(qū)經(jīng)營。

總之，關(guān)心殘疾人是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，政府和社會有責(zé)任消除障礙，對殘疾人給予特別幫助，努力營造包容、接納、關(guān)愛殘疾人的社會氛圍，為殘疾人自食其力、樹立尊嚴(yán)創(chuàng)造必要條件。

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作者簡介：張民省，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：殘疾人社會保障。